淺談農(nóng)田水利工程的管理

張艷坤

（海林市水務(wù)局海林水務(wù)站，黑龍江 海林 157100）

我國地大物博，人口眾多，因此農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模也相應(yīng)巨大，小型水利工程由于其相對(duì)輕便容易操作在農(nóng)業(yè)經(jīng)營中范圍較廣，對(duì)于農(nóng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展也較重要。但隨著發(fā)展的逐步深入，小型工程建設(shè)與人員發(fā)展情況的矛盾日益突出，責(zé)任問題、資金使用與管理不適當(dāng)、技術(shù)創(chuàng)新不夠，經(jīng)營管理不充分，效率低下等狀況不斷展現(xiàn)在人們面前，阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展速度和質(zhì)量，甚至于危害到國家糧食生產(chǎn)供應(yīng)等重大因素，所以說小型水利工程的進(jìn)化管理問題迫在眉睫。

在社會(huì)主義發(fā)展的新階段新形式下，政府著重解決農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)發(fā)展的信心和責(zé)任心有所增強(qiáng)，因而也加強(qiáng)了對(duì)水利事業(yè)的重視程度，水利建設(shè)不但有利于民生發(fā)展，更是保護(hù)周圍環(huán)境的優(yōu)良措施，對(duì)農(nóng)民增產(chǎn)增收，生活水平的提高意義重大，從而加快整個(gè)新農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的步伐，現(xiàn)在，農(nóng)村比較實(shí)用的還是小型水利，這有經(jīng)濟(jì)和技術(shù)兩方面的原因，城市因其發(fā)展迅速占用著大型水利實(shí)施使用的優(yōu)先條件。中國內(nèi)陸自然生態(tài)環(huán)境惡劣，進(jìn)而導(dǎo)致的科學(xué)文化事業(yè)相對(duì)落后，機(jī)械的使用率，使用效果，使用程度等受到制約，進(jìn)一步阻礙經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)，惡性循環(huán)，在這樣的情況下小型水利地有效利用至關(guān)重要，它起著拉動(dòng)其他因素的重要因素，要優(yōu)先考慮。

1 我國農(nóng)村小型水利工程的現(xiàn)狀

農(nóng)村小型水利工程主要包括小型溝、渠、圩、壩、橋、涵、水庫、機(jī)井、排灌站等。農(nóng)村現(xiàn)有小型水利工程設(shè)施一部分是由鄉(xiāng)、村(組)集體投資投勞建成的，一部分是貸款、國債資金或其他農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)項(xiàng)目資金興建的。近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的出臺(tái)，農(nóng)民個(gè)人及聯(lián)戶興辦的小型水利工程數(shù)量也日趨增多。但由于受客觀條件的限制，農(nóng)村小型水利工程普遍現(xiàn)狀值得擔(dān)憂，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

1.1 農(nóng)民群眾對(duì)于建設(shè)的認(rèn)識(shí)程度不高，積極性團(tuán)結(jié)性不高，加之經(jīng)營規(guī)范性差，水利工程浪費(fèi)狀況嚴(yán)重，支渠漏水情況頗多，這由于工程保養(yǎng)措施不當(dāng)，損壞不及時(shí)修理，且各個(gè)部門運(yùn)行能力有好有壞不一致，任意改造施工路線進(jìn)程，供水能力下降，漏洞百出，使用能力效果大打折扣，導(dǎo)致受益者僅能靠打井取水，這又引起其他問題，任意取水用水而不考慮節(jié)水，周圍的生存環(huán)境也開始惡化，加之最近一段時(shí)間燒荒等不合規(guī)定不考慮環(huán)境承載能力，植被退化喪失，土質(zhì)下降流失，水庫內(nèi)淤積嚴(yán)重，而使用人員缺乏清理的設(shè)備和意識(shí)，這樣的后果是嚴(yán)重的，淤泥導(dǎo)致水庫存水能力低下甚至發(fā)生事故，存水變成水體泛濫。

1.2 資金使用量不足，各單位資金不足而沒有創(chuàng)收能力，設(shè)備使用能力無法充分調(diào)動(dòng)，盡管政府為了促進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展而做出財(cái)政補(bǔ)給，在人力，技術(shù)方面衣給予較大支持，這些優(yōu)勢(shì)在農(nóng)村卻無法發(fā)揮其正常水平，配套設(shè)施輔助工具的建設(shè)狀況不占優(yōu)勢(shì)，盡管一些主力設(shè)備完成裝配，但是客觀條件往往拖后腿，跟不上進(jìn)程。

1.3 農(nóng)村基層的工作人員技術(shù)水平不一而足，有高有低，這些年的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模擴(kuò)展，而人員管理水平卻無法快速跟上，出現(xiàn)的問題有管理崗位安排不科學(xué)，問題解決不及時(shí)，管理結(jié)構(gòu)繁冗，人員布置效率不高，人員內(nèi)部責(zé)任心不高。

1.4 施工規(guī)劃起點(diǎn)不高，常常得過且過，運(yùn)作設(shè)備與過程低水平化，絕少二次論證技術(shù)操作是否合情合理切實(shí)可行。盡管政府相關(guān)部門已經(jīng)有了大量關(guān)于水利施工與建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，但落實(shí)到基層則實(shí)現(xiàn)度較差，由于民辦共助，資金依靠國家供給，所以運(yùn)轉(zhuǎn)效率不高，而且絕少考慮實(shí)用以外的因素，美學(xué)，建筑學(xué)意識(shí)淡泊，而使用質(zhì)量也參差不齊，大量機(jī)械建筑等綜合水平低下，不美觀，甚至于缺少相應(yīng)功能。

2 農(nóng)村小型水利工程管理的發(fā)展

2.1 加強(qiáng)經(jīng)營的科學(xué)性

小型水利工程科學(xué)性要求需要逐步提升，除了建設(shè)上的重點(diǎn)把握更要使其具有持續(xù)發(fā)展的后續(xù)性，將整個(gè)管理做成一個(gè)完整體系來對(duì)待，完工后的相關(guān)資產(chǎn)及時(shí)處理和轉(zhuǎn)移，做好產(chǎn)權(quán)保護(hù)，主要方式有專門管護(hù)，對(duì)外招標(biāo)，轉(zhuǎn)嫁私人，參照當(dāng)?shù)厝寺劦乩砬闆r采取相應(yīng)的運(yùn)行監(jiān)管措施，讓工程管理工作進(jìn)入有頭有尾，有始有終的狀態(tài)中來。此外注重配套設(shè)施的處理，配合主要工程效率提高，水利工程除了應(yīng)用于農(nóng)田生產(chǎn)、生活等實(shí)用方面還會(huì)創(chuàng)造輔助價(jià)值，如防止水體災(zāi)害，化弊為利，既具有生產(chǎn)意義亦具有生態(tài)意義。結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的水利施工和利用條件需要進(jìn)行不同的監(jiān)管模式，原則上考慮農(nóng)民的真正需要，使農(nóng)民參與到水利工程的建設(shè)中來，經(jīng)營目的要以服務(wù)大眾，服務(wù)社會(huì)公益為出發(fā)點(diǎn)，但是要注重資本的優(yōu)化利用，保證水利工程監(jiān)管的循環(huán)以及相關(guān)人員的生活生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)條件，兼顧經(jīng)營效益?？傊f來要開動(dòng)經(jīng)營腦筋，為公眾的幸福和生態(tài)事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展謀利益。

2.2 加強(qiáng)資金投入

在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)中，需大量的工程投資，應(yīng)由中央明確各級(jí)地方政府在水利工程建設(shè)中的財(cái)政投入責(zé)任，以此來增加各級(jí)地方政府財(cái)政投入，對(duì)現(xiàn)有工程進(jìn)行維修改造，同時(shí)增加新的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以適應(yīng)當(dāng)今水利發(fā)展要求。在努力增加地方財(cái)政投入的同時(shí)，地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo)，積極組織群眾參與水利工程建設(shè)中來，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。為了杜絕擠占挪用農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的現(xiàn)象發(fā)生，項(xiàng)目實(shí)施單位要及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門匯報(bào)項(xiàng)目情況，與財(cái)政部門積極協(xié)調(diào)銜接，爭(zhēng)取地方配套資金。

2.3 開發(fā)人力資源

我們應(yīng)該高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)。要有計(jì)劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應(yīng)崗位需要和市場(chǎng)需求；鼓勵(lì)職工在職學(xué)習(xí)，不斷提高整體素質(zhì)，使基層水利人力資源切實(shí)得到保值和增值。對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有水利技術(shù)人員進(jìn)行適當(dāng)分工，明確每個(gè)人的業(yè)務(wù)主攻方向，盡早造就農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水、水行政執(zhí)法、財(cái)務(wù)管理等方面的行家里手，并能統(tǒng)攬全局，承擔(dān)起相應(yīng)的工作。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人員的培訓(xùn)，并向其做好技術(shù)交底工作，使他們也能獨(dú)當(dāng)一面。

小型水利工程須從項(xiàng)目的論證、設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理、管理等環(huán)節(jié)抓起，做好質(zhì)量全程監(jiān)控工作?；鶎铀块T多數(shù)集監(jiān)督、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等職能于一體，應(yīng)注重開發(fā)人力資源、加強(qiáng)質(zhì)量教育、提高檢測(cè)水平、搞好建后管護(hù)等，建立起適合自身情況的質(zhì)量保證體系。