王立濱

（黑龍江省建三江電業(yè)局，黑龍江 建三江 156300）

近年來，由于城鄉(xiāng)差距的縮小，國(guó)家加大了城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，我國(guó)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了同網(wǎng)同價(jià)的用電目標(biāo)，這對(duì)農(nóng)村用電的質(zhì)量和可靠性都有了很好的保障，徹底解決了農(nóng)村用電質(zhì)量不好的局面，這一民心工程不但減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，在一定程度上也為電力企業(yè)創(chuàng)造了良好的社會(huì)效益。但是對(duì)于電力企業(yè)來講，在農(nóng)村電力設(shè)施的保護(hù)面臨著很大的難度，近年來，農(nóng)村電力線路及變壓器多次被盜，經(jīng)濟(jì)損失很大，嚴(yán)重影響了部分農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活用電和農(nóng)村春耕生產(chǎn)的順利進(jìn)行。為加大對(duì)盜竊農(nóng)村電力設(shè)施的打擊力度，確保農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活用電，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村電力設(shè)施的維護(hù)。

1 當(dāng)前農(nóng)村電力設(shè)施現(xiàn)狀

1.1 電力設(shè)施被盜或破壞的情況

農(nóng)村電力設(shè)施體制改革后，呈現(xiàn)出網(wǎng)點(diǎn)多、網(wǎng)面廣、農(nóng)村電網(wǎng)網(wǎng)線長(zhǎng)等特點(diǎn)，這無形中就給違法犯罪分子行成了可乘之機(jī)，一些犯罪者就采取盜竊電力設(shè)施的手段，企圖在短時(shí)間內(nèi)發(fā)財(cái)致富。在農(nóng)村，電力設(shè)施被破壞后，由于路程較遠(yuǎn)，無法保證短時(shí)間修復(fù)供電，這也就嚴(yán)重影響了農(nóng)村的生產(chǎn)和農(nóng)民的正常生活。再加上農(nóng)民保護(hù)電力設(shè)施的意識(shí)相對(duì)薄弱，在房前屋后的零星樹木的砍伐上、農(nóng)村道路的修整施工中，破壞農(nóng)村電力設(shè)施的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，這些都對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)行成了較大威脅。

農(nóng)村電力設(shè)施、電力線路被破壞后，雖然報(bào)警后公安機(jī)關(guān)會(huì)介入調(diào)查，但在實(shí)際處理中，仍存在一些棘手問題，主要集中在取證難的問題上，這就導(dǎo)致犯罪分子得不到應(yīng)有的處罰，或者是掌握的證據(jù)不足處罰程度較輕。這些原因也縱容了一些不法分子存在嚴(yán)重僥幸心理，認(rèn)為會(huì)逃脫法律的嚴(yán)懲，進(jìn)而偷割電線、電纜的現(xiàn)象屢禁不止。電力設(shè)施遭到損壞，違法分子得不到懲處，只能由電力企業(yè)按照“無過錯(cuò)責(zé)任“原則承擔(dān)相應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。另一方面，由于廢品收購(gòu)站經(jīng)常在他們之間形成“一站式“服務(wù)，工商等部門對(duì)此的監(jiān)管出現(xiàn)盲區(qū)，使得犯罪者一路綠燈就實(shí)現(xiàn)了發(fā)財(cái)夢(mèng)。即使成功偵破，已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)損失是難以挽回的。由此可見，農(nóng)村電力設(shè)施的保護(hù)，在現(xiàn)實(shí)工作中任務(wù)艱巨而復(fù)雜。

1.2 資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移

大部分設(shè)施在農(nóng)電體制改革前，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村隊(duì)的集體資產(chǎn)，按照“屬于誰，誰負(fù)責(zé)“的管理維護(hù)和承擔(dān)安全責(zé)任原則。通過農(nóng)電體制變革后，資產(chǎn)的性質(zhì)發(fā)生了質(zhì)的變化，農(nóng)村的電力資產(chǎn)，所有權(quán)、維護(hù)管理、安全責(zé)任的承擔(dān)都發(fā)生了上移，但是配備的人員并沒有發(fā)生變化，設(shè)備也沒有發(fā)生增減，這種狀況就造成了顧頭就顧不上尾的管理間斷的現(xiàn)象的出現(xiàn)，加上一些農(nóng)村電力設(shè)施得不到應(yīng)有的保護(hù)，保護(hù)的不到位，發(fā)生公用變壓器、配電箱被盜，線路、電力電纜、部分農(nóng)灌線路被盜割，電力設(shè)施不同程度上遭到了破壞。人為的事故影響著供電工作正常進(jìn)行，從而使農(nóng)民的生產(chǎn)生活受到了嚴(yán)重影響。農(nóng)村電力設(shè)施，由于被盜后修復(fù)難度大，無形中又大大加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。尤其是在灌溉季節(jié)，農(nóng)田斷電無法抽水灌溉，農(nóng)時(shí)延誤，在經(jīng)濟(jì)上會(huì)給農(nóng)民帶來很大損失。電力資產(chǎn)的移交、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)發(fā)生的變化、農(nóng)電設(shè)施保護(hù)工作、農(nóng)電資產(chǎn)安全責(zé)任完全都由電力企業(yè)一個(gè)部門負(fù)責(zé)，電力設(shè)施出現(xiàn)故障，完全依靠這一個(gè)部門來負(fù)責(zé)排除，難免在服務(wù)時(shí)間上照顧不周。

2 保護(hù)農(nóng)村電力設(shè)施工作的方法和措施

2.1 堅(jiān)持依法辦事

依法辦事的前提條件就是工作人員要熟知《電力設(shè)施保護(hù)條例》、《治安管理處罰條例》、《電力法》等相關(guān)法律法規(guī)。只有知法、懂法，才能分清某一行為是否真的違法。為了將農(nóng)村電力設(shè)施案發(fā)率降到最低值，工作人員要隨時(shí)與公安、派出所等司法部門保持通訊暢通。將農(nóng)村電力設(shè)施的維護(hù)工作穩(wěn)步納入依法治理的體系中來，將破壞、盜竊農(nóng)電設(shè)施的違法犯罪活動(dòng)作為治安整治工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過司法機(jī)關(guān)，披露部分典型犯罪案件，揭示犯罪分子依法得到的懲處，來教育村民群眾，在一定程度上起到震懾作用。在另一方面，就工商部門來說，要嚴(yán)格控制盜割電力設(shè)施的廢品收購(gòu)行為，使盜割的贓物沒有銷路，使犯罪分子無法從中得利。

2.2 提高認(rèn)識(shí)，加大宣傳力度

電力是保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要能源，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)。農(nóng)村各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)和區(qū)直有關(guān)部門一定要講政治，顧大局，充分認(rèn)識(shí)保護(hù)農(nóng)村電力設(shè)施的重要性，堅(jiān)決打擊破壞電力設(shè)施的犯罪行為，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。要加大宣傳力度，廣泛宣傳破壞電力設(shè)施犯罪的嚴(yán)重性，營(yíng)造打擊犯罪的聲勢(shì)，形成全民護(hù)電的良好氛圍。

2.3 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織

農(nóng)村各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村電力設(shè)施保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立鄉(xiāng)、村兩級(jí)護(hù)電組織，實(shí)行行政一把手負(fù)責(zé)制，明確分工，落實(shí)責(zé)任。各村街要成立專門的巡查隊(duì)伍，加大對(duì)電力設(shè)施的24小時(shí)巡查力度，防止電力設(shè)施遭破壞和丟失。同時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，對(duì)村街所屬電力設(shè)施，村街兩委負(fù)總責(zé)。冬季是破壞、盜竊電力設(shè)施易發(fā)期、高發(fā)期，各供電公司應(yīng)加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、社區(qū)、村委的溝通和聯(lián)系，結(jié)合農(nóng)村治安聯(lián)防實(shí)際，成立義務(wù)護(hù)線打更巡邏隊(duì)，定期對(duì)線路及電力設(shè)施進(jìn)行巡視檢查。并加大對(duì)廢舊物資收購(gòu)點(diǎn)的查處力度，積極與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)部門聯(lián)系合作，定期或不定期對(duì)廢舊物資收購(gòu)點(diǎn)進(jìn)行檢查，扼住電力設(shè)備和器材非法交易的源頭。

2.4 加強(qiáng)農(nóng)村的電力保護(hù)工作，堅(jiān)持四步走原則

第一步是積極探索群眾護(hù)線工作的新路子、新辦法，充分調(diào)動(dòng)群眾護(hù)線員的積極性，真正使群眾護(hù)線組織的作用得到充分發(fā)揮。

第二步是對(duì)電力設(shè)施整體安全狀況所采取的技術(shù)防范措施進(jìn)行了調(diào)查登記，包括線路名稱、桿塔數(shù)量、對(duì)何部位采取何種技術(shù)防范措施等。查找防范工作漏洞的同時(shí)，認(rèn)真做好技防、人防工作。

第三步是配合地方公安部門，加大對(duì)盜竊破壞電力設(shè)施違法犯罪行為的打擊力度，要求發(fā)現(xiàn)案情后及時(shí)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)案，報(bào)案材料要表明發(fā)案時(shí)間、線路名稱、電壓等級(jí)、桿塔基號(hào)、丟失物品、數(shù)量和案發(fā)地等情況。

第四步是充分利用電視臺(tái)，報(bào)紙等媒體，大力宣傳保護(hù)電力設(shè)施的重要意義和盜竊破壞電力設(shè)施的違法性，通過組織張貼、散發(fā)宣傳單等工作，廣泛深入宣傳，爭(zhēng)取工作的主動(dòng)性和強(qiáng)制性。

結(jié)語

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘囊话胍陨?，農(nóng)村的電力設(shè)施因其分布面廣，點(diǎn)多等特點(diǎn)，所以維護(hù)起來有一定的難度，所以在農(nóng)村應(yīng)號(hào)召各相關(guān)部門齊抓共管，最大限度的保障農(nóng)村電力設(shè)施的完整，遏制破壞電力設(shè)施的案件發(fā)生，保障農(nóng)村電力事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

[1]趙爾佳.農(nóng)電安全管理中存在的主要問題及對(duì)策[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2011.

[2]楊建仁.電力設(shè)施遭破壞、被盜現(xiàn)象的成因及對(duì)策[J].農(nóng)村電工，2010.