淺談工程管理中的代建制模式

許齊富

（鎮(zhèn)江市興達工程有限公司，江蘇 揚中 212200）

1 代建制管理模式的定義及作用

1.1 代建制管理模式的定義

受托人管理模式從廣泛的專案贊助者委托有相應資質的建設工程項目的可行性研究、勘察、設計、監(jiān)理、施工管理、過程管理，并根據施工工期和設計要求完成建設任務，直到項目竣工驗收后交付用戶建設項目的管理模式。從狹義的角度來看，政府投資項目代建制的“代建制”是由政府選擇有資質的項目管理公司，作為項目建設期法人代表，全權負責項目建設全過程的管理，使政府投資項目的“投資、建設、管理、使用”的職能分離，通過專業(yè)化項目管理最終達到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的。

1.2 政府投資項目代建制管理模式推行的必要性

我國直接投資的項目管理模式。長期以來一般實行財政投資，政府管理的管理模式，即“投資、建設、監(jiān)管、使用”多位一體的模式。該模式在剛推行時發(fā)揮過一定作用，但隨著項目的迅速發(fā)展和龐大，隨之爆發(fā)諸多及其不適應。一個負責政府部門審批、管理規(guī)范建設市場投資和直接組織工程建設和項目的實施，導致政企不分未知易腐敗。政府投資項目的一個臨時建設集團負責組織實施，缺乏建筑工程管理、技術人才，并沒有與項目管理相關專業(yè)技術、經驗和水平效率不高。政府投資項目建設單位自用，使用單位對自身利益的驅動，極易造成項目，爭取資金導致“釣魚”項目，其規(guī)模如果施工、現(xiàn)象如預算產生。政府投資工程建設行業(yè)的壟斷是嚴重的，不能適應市場的需要改革。政府投資項目的每一個組織建設、難以實施有效監(jiān)督，難以糾正施工過程中的違法問題，難以真正建立起有效的責任制。

2 代建制管理模式在現(xiàn)實中的應用

2.1 代建制管理模式的發(fā)展歷程

在我國，“代建制”是對政府投資項目進行優(yōu)化管理的重要舉措和新的嘗試。2002年，國家有關部門組織了“政府投資工程管理方式改革”課題研究。2003年12月2日，國家發(fā)改委主任馬凱在內部的工作會議上提出，要“積極推行代建制試點”。推行“代理”在附近步伐的加快，和舉世矚目的成就，加上政府公益事業(yè)工程項目建設投資的嚴重腐敗現(xiàn)象，使我們的政府在2004年7月22日頒布的《關于投資體制改革的決定》明確提出，政府投資項目的業(yè)務，加快實施“代理人”，為項目招標選擇通過壟斷所有者。到目前為止，從中央到地方，“代理人”模式逐漸進入系統(tǒng)。

2.2 政府投資項目采用代建制的現(xiàn)實意義及目的

傳統(tǒng)建設模式中政府投資項目多實行財政投資，政府管理的單一模式，政府集“投資、建設、管理、運營”于一身。這種單一的模式下，項目實施中普遍存在超規(guī)模、超標準、超概算的“三超”現(xiàn)象?！按ㄖ啤蹦Ｊ较麓偈拐顿Y項目中這四個環(huán)節(jié)互相分離彼此制約。代理行政權力，使政府從“建設投標、材料采購”兩個關鍵退出，通過合同約束建設單位。建設單位基于法律約束的條件下，成本控制的考慮利潤，嚴格履行合同、建立嚴格的內部管理機制，實現(xiàn)防止角色貪污。

3 目前代建制管理模式實施中的問題和建議

3.1 目前代建制管理模式在政府投資項目中遇到的問題

雖然近兩年來代建制開始全面推行，但總體上看仍處于探索和完善階段，由于思想認識不統(tǒng)一、規(guī)章制度不完善、實踐經驗不足等原因，在實施過程中遇到了一些困難和阻力，需要不斷的解決和完善。根據國家有關規(guī)定，建設單位有質量的生活責任制度，店主是投資者，整個施工過程是對建設單位委托管理責任的一部分轉讓給投資商建設單位，在這個過程中，業(yè)主應避免越權。但在實施管理，許多業(yè)主或多或少越權行為，建設單位的部分擁有者設定、材料供應和均勻設計的計劃并沒有讓參與建設單位、施工單位的管理帶來了很多的障礙。目前，許多投資者和項目的施工單位的合作關系的部分工程的建設是主要問題。投資者需要建設服務的單位，應當建立共識雙方互信，如果不能給建設單位一定的權力，處處限制的正常工作的建設單位、施工單位在去年傳遞信息，使它失去了它的角色管理建設。

3.2 當前代建制管理模式發(fā)展改善的一些建議

代建制的形式是一個新生事物,并非工程建設管理的唯一模式,在實踐中還需要不斷地完善和改進。

3.2.1 公開競爭機制選擇具有專業(yè)素質的項目代建單位,用經濟合同來約束項目代建單位,執(zhí)行合同代建任務,享受應有的權利,同時也承擔相應的義務。

3.2.2 加強代建的行業(yè)管理。代建制度的建立要從實施代建制度的背景和法律環(huán)境、理論可行性和實施步驟、實施的控制手段等方面做系統(tǒng)的考慮。

3.2.3 代建制應以政府委托獨立中介機構和實行全程代建管理為終極目標。代建單位可以從項目設計階段入手對投資人負責,防止項目使用單位在初始設計上提高標準和建設規(guī)模,從源頭上防止項目建設中的鋪張浪費和華而不實。

3.2.4 抓住商機才能進入市場。商機和挑戰(zhàn)，因為政府需要，向投資者提供整體施工企業(yè)項目管理服務，目前我國有這種服務能力的工程項目管理企業(yè)很少。為了解決這樣的問題，中小工程咨詢企業(yè)可以利用優(yōu)勢互補、聯(lián)合報價的方式進入建筑市場的健康發(fā)展。對大型工程咨詢企業(yè)，它應該重視發(fā)展能力，盡快全過程的能力，項目管理服務，不只是第一階段的項目提供的咨詢服務，或者僅僅提供了施工階段的工程建立，進而形成整個項目管理服務的競爭能力。

3.2.5 關于代建的法律法規(guī)有待健全。從代建制的構成要素來看,不論是采購主體、資金來源,還是采購對象,代建制項目都屬于《政府采購法》所規(guī)范的范圍,屬于現(xiàn)行法律效力范圍。誠然,若能盡快制定一項專屬法律來對其有所規(guī)范,就再好不過了。

結語

推行項目代建制是工程建設市場經濟體制改革進一步深化的必然趨勢，它更有利于發(fā)揮市場配置資源作用，解決效率低下和人、財、物資源的浪費,最大限度地優(yōu)化資源配置。當然，任何一種模式都有自己的缺點，但是隨著市場的發(fā)展和需求，他們將會不斷提高，甚至被一個新模型。雖然在這一制度的實施過程中，仍然存在許多項目問題和困難，程度的知識是不夠的，制度不完善、市場還不是很健全，但是工程項目管理實踐施工后，建設單位項目施工管理為主體，能充分發(fā)揮其社會化、專業(yè)化、商業(yè)優(yōu)勢，工程施工帶來益處。我們需要轉變觀念，提高認識，積極努力地尋求解決問題的辦法，通過逐步完善法律、法規(guī)、培養(yǎng)良好的代建隊伍，從而創(chuàng)造一個健康、公平、競爭的代建市場。

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