王 浩 王建華

（中國(guó)水利水電科學(xué)研究院流域水循環(huán)模擬與調(diào)控國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 北京 100038）

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。受水資源自然稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)模與階段的影響，中國(guó)面臨著突出的水資源問題，水資源與能源、環(huán)境并列為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的3大制約性因子。隨著可持續(xù)發(fā)展理念的推廣普及，特別是《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》（rio declaration，簡(jiǎn)稱《里約宣言》）發(fā)布以來(lái)，中國(guó)政府將持續(xù)發(fā)展的理念和原則與水資源開發(fā)、利用和管理緊密結(jié)合，確立水資源可持續(xù)利用的治水新思路，開展了一系列治水實(shí)踐并取得顯著成效，以占全球6%的水資源量，養(yǎng)育了全球22%的人口，并滿足了近10%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的用水需求，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。

1 近20年中國(guó)水資源可持續(xù)利用實(shí)踐探索

《里約宣言》是對(duì)1972年在斯德哥爾摩通過的聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議宣言的重申，中國(guó)在水資源領(lǐng)域?qū)Α独锛s宣言》理解和實(shí)踐主要包括5方面：（1）堅(jiān)持以人為本的理念，將人類放在關(guān)注持續(xù)發(fā)展的中心位置，把改善民生、增進(jìn)人的福祉作為水資源實(shí)踐的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；（2）履行可持續(xù)發(fā)展的權(quán)利，通過城鄉(xiāng)供水安全保障程度的不斷提高來(lái)滿足發(fā)展和環(huán)境的需要；（3）消除貧困和促進(jìn)公平發(fā)展，大力提高農(nóng)村人飲安全保障，縮小城鄉(xiāng)、東西部差距；（4）切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境和生態(tài)保護(hù)，維護(hù)、保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的健康和完整；（5）轉(zhuǎn)變不能持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)模式，建設(shè)與水資源承載能力相適應(yīng)的節(jié)水型社會(huì)。

1.1 確立水資源可持續(xù)利用總體戰(zhàn)略

近20年來(lái)，特別是進(jìn)入21世紀(jì)后，人們更加關(guān)心中國(guó)的水資源能否支撐龐大人口規(guī)模的食物供應(yīng)，能否支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，能否解決缺水、水污染和生態(tài)退化問題，能否妥善應(yīng)對(duì)氣候變化的影響。為此，中國(guó)政府和專家學(xué)者積極探索水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略與思路，提出了以“水資源的可持續(xù)利用支撐中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的水資源”的總體戰(zhàn)略，確定了從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的新時(shí)期治水新思路，其核心內(nèi)容是：堅(jiān)持以人為本，把解決和改善民生問題放在首要的位置；堅(jiān)持人與自然和諧相處，保障生態(tài)環(huán)境用水，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；建立自律式和集約式水資源開發(fā)利用模式，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)；推進(jìn)水資源合理配置和多渠道開源，切實(shí)提升城鄉(xiāng)供水安全保障能力；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)改革創(chuàng)新，建立和完善推進(jìn)水資源現(xiàn)代化管理保障系統(tǒng)。概括地說，就是通過水資源的合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)、綜合治理和統(tǒng)一管理，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的需求，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村人畜飲水安全保障

農(nóng)村人口眾多且分布廣闊是我國(guó)的一個(gè)重要國(guó)情，人畜飲水安全是廣大農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，也是農(nóng)民生活狀況改善的重要標(biāo)志，是可持續(xù)發(fā)展核心本質(zhì)。我國(guó)政府高度重視農(nóng)村飲水工作，積極采取措施幫助群眾解決飲水問題，農(nóng)村飲用水已從“飲水解困”提升到“飲水安全”層面。1994年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，把基本解決農(nóng)村飲水困難作為奮斗目標(biāo)之一。進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)政府承諾到“十五”末，基本解決農(nóng)村飲水困難問題，保證群眾基本的生活用水要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十五”期間，全國(guó)共有6700萬(wàn)群眾告別了吃水難，完成了飲水解困計(jì)劃。2006年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，要求“十一五”期間解決1.6億農(nóng)村人口的飲水安全問題，到2015年全部解決全國(guó)3.2億農(nóng)村人口的飲水安全問題。中共十七屆三中全會(huì)明確要求此項(xiàng)工作進(jìn)一步“提速”，要求力爭(zhēng)在2013年全部解決我國(guó)農(nóng)村飲水安全問題?！笆晃濉逼陂g，全國(guó)累計(jì)解決了2.1億農(nóng)村人口的飲水安全問題，農(nóng)村集中式供水人口比例由38%提高到58%。

1.3 積極開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)水資源可持續(xù)利用的戰(zhàn)略性舉措，是基于我國(guó)國(guó)情、水情的必然選擇和必由之路，也是國(guó)家建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義生態(tài)文明的重要組成部分。從2001年設(shè)立首個(gè)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)（甘肅省張掖市），到如今的全國(guó)“十二五”規(guī)劃的制定實(shí)施，中國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得了顯著的階段性成效，水資源利用效率和效益明顯提高，社會(huì)共識(shí)度和公眾節(jié)水意識(shí)廣泛提升，2011年的“中央1號(hào)”文件明確提出要“加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)”。目前全國(guó)已設(shè)立100個(gè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)和200多個(gè)省級(jí)試點(diǎn)，形成了覆蓋全國(guó)的、囊括不同尺度和不同層次的試點(diǎn)地區(qū)的“網(wǎng)狀”格局，一批試點(diǎn)以生動(dòng)的實(shí)踐給出了各具特色的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)范例，不僅顯著提高了區(qū)域水資源利用效率和效益，促進(jìn)了試點(diǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，同時(shí)還帶動(dòng)了周邊地區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。通過“十一五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃和節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)的建設(shè)，全國(guó)水資源利用效率顯著提高，2010年全國(guó)萬(wàn)元GDP用水量降至191m3，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降至105m3，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)提高至0.5。

1.4 不斷提高城鄉(xiāng)供水能力

面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用水需求，大力推進(jìn)水資源配置和城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)，21世紀(jì)前10年水利基礎(chǔ)建設(shè)投資超過1萬(wàn)億元，三峽工程基本建成并成功實(shí)現(xiàn)175米水位試驗(yàn)性蓄水，黃河小浪底工程通過竣工驗(yàn)收，淮河臨淮崗、嫩江尼爾基、廣西百色等重點(diǎn)水利樞紐工程投入運(yùn)行，南水北調(diào)東、中線一期工程穩(wěn)步推進(jìn)，遼寧大伙房輸水工程正式開通，西南中型水庫(kù)等一批水資源配置工程和骨干水源工程開工建設(shè)，興建了一大批骨干水源工程和水資源配置工程，病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，大中型灌區(qū)節(jié)水改造任務(wù)大部分完成，再生水、雨水、海水等非常規(guī)水資源利用能力顯著提高?，F(xiàn)狀年全國(guó)城鄉(xiāng)供水能力超過7000億m3，實(shí)際供水量超過6000億m3，有力地支撐了糧食增產(chǎn)以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)。

1.5 高度重視水資源保護(hù)和修復(fù)

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，針對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，我國(guó)奉行人與自然和諧相處的理念，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展水利的道路，對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與保護(hù)開展了大量的實(shí)踐和探索，并取得了顯著的階段性成效。在水資源配置和管理工作中，重視生態(tài)環(huán)境用水，通過對(duì)黃河水資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)現(xiàn)了黃河連續(xù)10年不斷流，有效保證了河流生態(tài)功能的發(fā)揮；在水利工程的規(guī)劃、建設(shè)、管理運(yùn)行中，重視水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，加強(qiáng)水利工程的生態(tài)調(diào)度和運(yùn)行，充分發(fā)揮水利工程保護(hù)生態(tài)的作用；對(duì)塔里木河、黑河等生態(tài)脆弱的流域進(jìn)行系統(tǒng)的生態(tài)治理和修復(fù)，向塔里木河下游的臺(tái)特馬湖、黑河下游的東居延海、東北的扎龍濕地、華北的白洋淀等湖泊、濕地進(jìn)行生態(tài)調(diào)水和補(bǔ)水，開展了“引長(zhǎng)江水濟(jì)太湖”的調(diào)水工作，使得河流下游或湖泊的水生態(tài)環(huán)境得到了很大緩解；組織開展了水功能區(qū)劃工作，為水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和水污染防治提供了基礎(chǔ)性依據(jù)；開展了以城市為單元的水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)工作，為水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的工作機(jī)制和技術(shù)實(shí)施探索了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，解決了關(guān)鍵技術(shù)，提供了成功范例。

1.6 積極引導(dǎo)公眾廣泛參與

近20年來(lái)，我國(guó)水資源管理逐漸轉(zhuǎn)變“政府主導(dǎo)”的傳統(tǒng)模式，在政策的公開、公眾參與方面進(jìn)行了大量有益的探索，積極踐行《里約宣言》倡導(dǎo)的“應(yīng)廣泛地提供信息，從而促進(jìn)和鼓勵(lì)公眾的了解和參與”。（1）積極加強(qiáng)政務(wù)公開，提高水行政行為的透明度和辦事效率，要求除涉及國(guó)家秘密、依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，各級(jí)水行政主管部門對(duì)各類行政管理和公共服務(wù)事項(xiàng)都要如實(shí)公開；（2）積極推行農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)制度，明確農(nóng)民用水戶的權(quán)力與職責(zé)，界定農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)與管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)民用水戶參與利益關(guān)系密切的灌排項(xiàng)目規(guī)劃、水量調(diào)配、水價(jià)制定、工程建設(shè)與管理等事物；（3）不斷擴(kuò)大征詢、聽證、專家論證、多方協(xié)商等制度和形式，擴(kuò)大公眾參與的深度和廣度，如遍布全國(guó)各大城市的水價(jià)聽證制度，圓明園湖底覆膜事件的公眾參與，怒江水電開發(fā)中的民間組織參與和專家論證等。

2 中國(guó)面臨的水資源情勢(shì)和保障需求分析

人多水少、水資源時(shí)空分布不均是我國(guó)的基本國(guó)情水情。近50年來(lái)，受氣候變化和人類活動(dòng)的綜合影響，我國(guó)水資源整體向著不利的方向演變，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，這種演變的趨勢(shì)仍在繼續(xù)，2001—2009年多年平均值與1956—2000年多年平均值比較，就全國(guó)而言，降水減少2.8%，地表水和水資源總量分別減少5.2%和3.6%，其中最缺水的海河區(qū)減少顯著，降水深減少9%，地表水減少49%，水資源總量減少31%，我國(guó)北少南多的水資源格局進(jìn)一步加劇。受水資源的自然稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)模與發(fā)展階段以及全球氣候變化等因素的影響，我國(guó)正面臨著4大水資源問題：

2.1 水資源供需矛盾突出

我國(guó)水資源條件先天不足，全國(guó)平均單位國(guó)土面積水資源量?jī)H為29.9萬(wàn)m3/km2，為世界平均水平的83%。受龐大人口規(guī)模影響，我國(guó)人均水資源量?jī)H為2100m3，不足世界人均占有量的1/3，在水資源有統(tǒng)計(jì)的國(guó)家中排名第127位，位居后列。我國(guó)耕地面積大，畝均水資源量為1440m3，約為世界平均水平的1/2。我國(guó)水資源時(shí)空分布很不均勻，與耕地資源和其他經(jīng)濟(jì)要素匹配性不好，加上工程設(shè)施體系的不完善，華北、西北、西南以及沿海城市等地區(qū)水資源供需矛盾突出，正常年份全國(guó)缺水達(dá)500 億 m3。

2.2 水環(huán)境污染嚴(yán)重

我國(guó)地表水體和地下水體污染十分嚴(yán)重，點(diǎn)源污染不斷增加，非點(diǎn)源污染日漸突出，水污染加劇的態(tài)勢(shì)尚未得到有效遏制。2010年全國(guó)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率為46.0%，全國(guó)667個(gè)地表水集中式飲用水水源地中，合格率達(dá)100%的水源地占評(píng)價(jià)總數(shù)的53.1%，全年水質(zhì)均不合格的水源地有37個(gè)，占評(píng)價(jià)總數(shù)的5.5%。全國(guó)763眼監(jiān)測(cè)井中，水質(zhì)為Ⅳ—Ⅴ類監(jiān)測(cè)井占62.0%。目前我國(guó)水污染呈現(xiàn)出復(fù)合性、流域性和長(zhǎng)期性，已經(jīng)成為最嚴(yán)重和最突出的水資源問題。

2.3 水生態(tài)系統(tǒng)退化

受經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水快速增長(zhǎng)和土地開發(fā)利用等因素的影響，我國(guó)水生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重，江河斷流、湖泊萎縮、濕地減少、水生物種減少和生境退化等問題突出，淡水生態(tài)系統(tǒng)功能整體呈現(xiàn)“局部改善、整體退化”的態(tài)勢(shì)。北方地區(qū)地下水普遍嚴(yán)重超采，全國(guó)年均超采200多億m3，現(xiàn)已形成160多個(gè)地下水超采區(qū)，超采區(qū)面積達(dá)19萬(wàn)km2，引發(fā)了地面沉降和海水入侵等環(huán)境地質(zhì)問題。

2.4 極端/突發(fā)事件頻發(fā)

全球氣候變化加劇了自然水循環(huán)的速率，增加了與氣溫、降水相關(guān)的暴雨、干旱、臺(tái)風(fēng)等極端氣象事件發(fā)生增加的幾率。近年來(lái)，我國(guó)洪旱災(zāi)害發(fā)生的頻度增強(qiáng)，北方地區(qū)主要農(nóng)業(yè)區(qū)的干旱面積呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)：1990年以來(lái)華北和東北地區(qū)干旱趨重；近年來(lái)，特大旱澇事件發(fā)生頻繁，如2003年和2007年淮河大水，2005年珠江流域大水，2006年川渝大旱，2008年新疆大旱，2009年北方大旱，2010西南地區(qū)特大干旱，2011年北方干旱等；此外，人為的突發(fā)性水污染事件、城市供水系統(tǒng)故障事件發(fā)生的頻率也在增加。

未來(lái)20年是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略時(shí)期，人口數(shù)量仍將增加，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，因此用水量在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)仍持續(xù)增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)到2030年，我國(guó)人口總量將接近15億，人均水資源量將下降到不足1900m3（圖1），用水總量將達(dá)到7000億m3左右，廢污水排放量將超過1000億m3，水資源供求壓力將更加突出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)愈加嚴(yán)峻。

圖1 我國(guó)人口與用水量變化分析

3 中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的水資源安全保障應(yīng)對(duì)

中國(guó)歷來(lái)高度重視水資源問題，2011年發(fā)布的“中央1號(hào)”文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》指出，“水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸”，提出要力爭(zhēng)通過5—10年努力基本建成4大體系：（1）防洪抗旱減災(zāi)體系，重點(diǎn)城市和防洪保護(hù)區(qū)防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強(qiáng)；（2）基本建成水資源合理配置和高效利用體系，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障，各行業(yè)用水效率明顯提高；（3）基本建成水資源保護(hù)和河湖健康保障體系，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，地下水超采基本遏制；（4）基本建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系，最嚴(yán)格的水資源管理制度基本建立，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價(jià)形成機(jī)制基本建立。2012年1月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》發(fā)布，對(duì)水資源管理的目標(biāo)和任務(wù)做出了明確要求。為保障今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)水資源安全，應(yīng)大力實(shí)施以下6大方面戰(zhàn)略措施。

3.1 全面深入推進(jìn)節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)

要持續(xù)把節(jié)水工作作為戰(zhàn)略性、革命性措施深入推進(jìn)，要在即有成果基礎(chǔ)上，系統(tǒng)深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。（1）把試點(diǎn)探索向規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)。在覆蓋全國(guó)的節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)基礎(chǔ)上，盡快突破試點(diǎn)局面，把建設(shè)節(jié)水型社會(huì)提升成為全國(guó)各地、各行業(yè)都必須執(zhí)行的規(guī)范，以全社會(huì)用水方式的轉(zhuǎn)變支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；（2）由行政推動(dòng)向自覺化建設(shè)推進(jìn)。在我國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)主要通過制度體系的構(gòu)建、細(xì)化實(shí)施舉措和經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲政策等一系列舉措進(jìn)行行政推動(dòng)，依法約束與規(guī)范人們的用水行為；下一階段要促進(jìn)公眾形成良好用水節(jié)水習(xí)慣，節(jié)約用水與保護(hù)水資源；（3）由定性管理向定量化建設(shè)推進(jìn)。建設(shè)定量化指標(biāo)體系，形成節(jié)水型社會(huì)的抓手；建設(shè)定量化過程控制，形成自然-社會(huì)水循環(huán)全過程系統(tǒng)監(jiān)控能力；建設(shè)定量化統(tǒng)計(jì)體系，形成統(tǒng)一的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)指標(biāo)臺(tái)賬和統(tǒng)計(jì)上報(bào)制度；建設(shè)定量化考核與管理，形成節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的監(jiān)督、考核及問責(zé)制管理。

3.2 大力推進(jìn)最嚴(yán)格的水資源管理制度建立

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度是我國(guó)未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的基礎(chǔ)性水資源公共政策，國(guó)家還將水資源管理嚴(yán)格定位于 “加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措”。 最嚴(yán)格的水資源管理包括4項(xiàng)基本制度，即用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區(qū)限制納污制度和水資源管理的責(zé)任考核制度。其目的是要確立水資源開發(fā)總量控制、水資源利用效率和水功能區(qū)排污總量控制“三條紅線”，解決我國(guó)面臨的3大水資源問題，其中水資源開發(fā)總量控制紅線界定了基于水資源承載能力的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)取耗水的外部邊界，針對(duì)的是水資源過度開發(fā)的問題；水資源利用效率紅線界定了約束供給條件下的水資源利用的內(nèi)部邊界，針對(duì)的是水資源低效利用和浪費(fèi)的問題；水功能區(qū)限制納污紅線界定的是特定水功能區(qū)目標(biāo)下的向水體排放污染物的外部邊界，針對(duì)的是超量排污和水體污染問題。水資源管理的責(zé)任考核制度將管理的目標(biāo)和要求落實(shí)到了具體主體，解決了制度的有效性問題，通過最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施，到2020年，全國(guó)年用水總量力爭(zhēng)控制在6700億m3以內(nèi)，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，全國(guó)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率爭(zhēng)取達(dá)到80%。

3.3 著力加強(qiáng)水資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)

受人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式粗放以及氣候變化等因素的影響，水資源與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題任務(wù)艱巨，我國(guó)需要積極推進(jìn)最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)對(duì)水資源的合理利用和有效保護(hù)。（1）以用水總量控制為核心，進(jìn)行水資源合理配置，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，保障水生態(tài)系統(tǒng)的合理用水需求；（2）以水功能區(qū)管理為載體，加強(qiáng)水資源保護(hù)。強(qiáng)化水功能區(qū)和飲用水源保護(hù)監(jiān)督管理，完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)和信息通報(bào)制度。劃定地下水超采區(qū)，逐步削減開采量，遏制地下水過度開發(fā)。維持河流合理生態(tài)流量，維持湖泊、水庫(kù)和地下水的合理水位，防止水源枯竭和水體污染；（3）以提高用水效率和效益為目標(biāo)，減少水資源開發(fā)利用和污水排放，減輕對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)的影響；（4）以必要的河湖連通工程、調(diào)水補(bǔ)水工程、底泥疏浚工程等水利工程設(shè)施建設(shè)為手段，因地制宜地做好水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與保護(hù)；（5）以落實(shí)法律法規(guī)和執(zhí)法監(jiān)督為保障，開展地下水資源管理和水資源保護(hù)等方面的立法工作，規(guī)范水資源管理行為，強(qiáng)化監(jiān)督管理。

3.4 積極推進(jìn)國(guó)家智能水網(wǎng)工程建設(shè)

水網(wǎng)是區(qū)域發(fā)展支撐能力的重要體現(xiàn)，也是區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施體系的基本組成，更是新時(shí)期水事活動(dòng)的全局性、綜合性和基礎(chǔ)性抓手。積極構(gòu)建“三位一體”的國(guó)家智能水網(wǎng)工程系統(tǒng)：（1）建設(shè)高效的水資源調(diào)配網(wǎng)，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，推進(jìn)重點(diǎn)水源工程建設(shè)，加強(qiáng)江河湖庫(kù)水系連通，加快抗旱應(yīng)急備用水源建設(shè)，提高重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)城市和糧食主產(chǎn)區(qū)的水資源調(diào)蓄能力和供水保障能力；（2）建立系統(tǒng)靈敏的水資源信息網(wǎng)，以國(guó)家水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)為綜合平臺(tái)，大力完善“自然-社會(huì)”二元水循環(huán)及其伴生過程的信息感知體系建設(shè)，包括完善和升級(jí)水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，建設(shè)國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)水源地、取水戶取水與排水、入河排污口計(jì)量監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)重要飲用水水源地、規(guī)模以上取水戶在線監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)；建設(shè)覆蓋?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、流域和中央的國(guó)家水資源管理系統(tǒng)；（3）推進(jìn)科學(xué)有序的水資源管理調(diào)度網(wǎng)建設(shè)，圍繞實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度和提升城鄉(xiāng)供水安全保障，大力推進(jìn)依法治水，深化水資源管理體制改革，完善水資源調(diào)度決策支持體系，實(shí)現(xiàn)水資源調(diào)度管理的科學(xué)化、高效化、精細(xì)化和規(guī)范化。

3.5 加快建立水資源風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)對(duì)體系

由于年際降雨變化大，河流徑流量變化顯著，中國(guó)旱澇災(zāi)害頻發(fā)。受全球氣候變化影響，近年來(lái)中國(guó)極端水旱災(zāi)害的突發(fā)性、異常性、不可預(yù)見性日益突出。此外，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的復(fù)雜化，突發(fā)性水事件發(fā)生的頻率也在加大，建立水資源風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)對(duì)體系日益緊迫。建立水資源風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)對(duì)體系，對(duì)于提高水資源管理效率、改善水資源管理效果具有重要作用，是推進(jìn)可持續(xù)水利的重要內(nèi)容。（1）完善常規(guī)和應(yīng)急綜合管理領(lǐng)導(dǎo)體制，明確職責(zé)權(quán)限，理順工作關(guān)系，建立工作制度；（2）建立水資源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)水資源常規(guī)及應(yīng)急預(yù)案編制，建立特殊情景下信息交匯和公開體系，明確各種狀態(tài)下各主體目標(biāo)責(zé)任；（3）加強(qiáng)水資源綜合管理的法律法規(guī)建設(shè)，完善水資源常規(guī)管理的法律法規(guī)，修訂突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，制定各項(xiàng)配套制度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化；（4）提高水資源常規(guī)和應(yīng)急保障能力，在進(jìn)行水資源常規(guī)管理時(shí)還應(yīng)考慮提高洪水利用、抗旱防災(zāi)和水污染應(yīng)對(duì)等能力，擴(kuò)大水資源常規(guī)管理范圍，降低洪水和干旱等危害。

3.6 夯實(shí)水資源安全保障科技支撐

水資源安全保障對(duì)科學(xué)技術(shù)提出了系統(tǒng)的要求，需要整體搭建起流域二元水循環(huán)模擬與調(diào)控技術(shù)體系，為水資源可持續(xù)利用提供科技支持。（1）要加強(qiáng)“自然-社會(huì)”二元水循環(huán)基礎(chǔ)理論等基礎(chǔ)研究，完善“自然-社會(huì)”二元水循環(huán)基礎(chǔ)認(rèn)知模式、變化環(huán)境下的自然水循環(huán)演變機(jī)理、發(fā)展進(jìn)程中的社會(huì)水循環(huán)及其演化原理和“自然-社會(huì)”二元水循環(huán)相互作用機(jī)制等；（2）開展變化環(huán)境下的水資源評(píng)價(jià)，適應(yīng)變化環(huán)境需求；（3）加強(qiáng)水資源合理配置技術(shù)研究，對(duì)多種可利用的水源在區(qū)域間和各用水部門間進(jìn)行合理調(diào)配。（4）加強(qiáng)水資源高效利用技術(shù)研究，完善社會(huì)水循環(huán)系統(tǒng)模擬與過程優(yōu)化技術(shù)，豐富和發(fā)展基于ET總量控制水資源規(guī)劃和管理理念與方法；（5）加強(qiáng)水資源保護(hù)與生態(tài)修復(fù)技術(shù)研究；（6）加強(qiáng)水資源科學(xué)調(diào)度技術(shù)研究，全面支撐水資源科學(xué)調(diào)度。

1 里約環(huán)境與發(fā)展宣言（rio declaration)，1992.

2 中華人民共和國(guó)水利部、中華人民共和國(guó)發(fā)展和改革委員會(huì).中國(guó)水資源及其開發(fā)利用調(diào)查評(píng)價(jià).2008年.

3 中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定，2010.12.31.

4 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見，2012.1.

5 中華人民共和國(guó)水利部.中國(guó)水資源公報(bào)（2010）.

6 錢正英.中國(guó)水資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究.北京:中國(guó)水利水電出版社，2001.

7 王浩主編.中國(guó)水資源問題與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究.北京:中國(guó)電力出版社，2010.

8 王浩等著.變化環(huán)境下流域水資源評(píng)價(jià)方法.北京:中國(guó)水利水電出版社，2009.

9 王浩等.黃淮海流域水資源合理配置研究.北京:科學(xué)出版社，2005.