淺析建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制及對策

江南

（中鐵隧道集團(tuán)二處有限公司經(jīng)營部，北京 東燕郊 065201）

所謂工程造價(jià)主要是指工程項(xiàng)目從決策階段開始到工程竣工驗(yàn)收工作結(jié)束之后，所投入的全部的人力、物力、財(cái)力，以及企業(yè)各種資源的價(jià)值總和。工程造價(jià)是施工企業(yè)進(jìn)行工程建設(shè)投資決策與企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)的重要參考依據(jù)。工程造價(jià)形成于工程建設(shè)的不同發(fā)展建設(shè)階段當(dāng)中，受市場環(huán)境的不斷變化的影響，工程造價(jià)預(yù)期與施工工程造價(jià)消耗之間存在很大差距。為了確保工程項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)資金的充足，避免因工程建設(shè)造價(jià)問題影響到工程建設(shè)質(zhì)量以及工程施工工期，工程建設(shè)開發(fā)單位、施工單位必須對工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行動態(tài)的控制。

1 現(xiàn)階段工程造價(jià)控制工作面臨的問題

1.1 工程項(xiàng)目決策及設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制工作所面臨的問題

決策與設(shè)計(jì)階段是有效開展工程造價(jià)控制的關(guān)鍵階段。工程決策是否科學(xué)，工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)是否合理，對工程造價(jià)控制將產(chǎn)生決定性的影響。工程設(shè)計(jì)是工程建設(shè)項(xiàng)目開始施工的前期工作，工程項(xiàng)目開發(fā)投資實(shí)踐表明，工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)投入在項(xiàng)目開發(fā)全部投資成本中僅占1%左右的比例，但就是這投入極小的工程建設(shè)環(huán)節(jié)，卻對工程項(xiàng)目造價(jià)控制工作有著決定性的影響。全部工程造價(jià)成本的七成以上受到工程設(shè)計(jì)的影響。但就目前我國項(xiàng)目開發(fā)單位對成本控制的重點(diǎn)來看，工程造價(jià)控制工作主要集中于施工環(huán)節(jié)，對設(shè)計(jì)階段對工程造價(jià)控制工作的重要性欠缺足夠的認(rèn)識，忽視了設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性與合理性。

1.2 招投標(biāo)與合同簽訂階段工程造價(jià)控制工作的缺失

工程項(xiàng)目開發(fā)單位在進(jìn)行招投標(biāo)工作時(shí)對競標(biāo)的施工企業(yè)缺乏足夠的了解，競標(biāo)的施工單位為了競標(biāo)成功，過分壓低施工價(jià)格，導(dǎo)致真實(shí)的施工價(jià)格與競標(biāo)標(biāo)書中所載明的建設(shè)資金數(shù)據(jù)存在很大差異。在施工當(dāng)中施工單位為了節(jié)省工程施工成本轉(zhuǎn)包、倒賣合同的問題非常普遍。工程施工建設(shè)質(zhì)量也會因招投標(biāo)環(huán)節(jié)存在的問題受到影響。招標(biāo)單位所制定的招標(biāo)合同不夠完善，設(shè)計(jì)建設(shè)資金的某些語言使用含糊，例如招標(biāo)合同中存在“按市場價(jià)”、“按實(shí)結(jié)算”等字樣，招投標(biāo)雙方容易因此產(chǎn)生糾紛。招標(biāo)單位在招投標(biāo)環(huán)節(jié)對競標(biāo)單位的各種定性因素與不確定因素缺乏足夠的了解，評標(biāo)方式方法過于簡單，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性，影響招投標(biāo)工作的公平、公正與合理性。招投標(biāo)環(huán)節(jié)存在的種種問題對工程造價(jià)的合理控制工作產(chǎn)生非常不利的影響。

1.3 建設(shè)工程項(xiàng)目施工階段所面臨的造價(jià)控制問題

工程施工階段對影響工程造價(jià)影響并不大，施工階段對工程造價(jià)進(jìn)行節(jié)省的效果并不十分明顯。但工程施工階段所導(dǎo)致的投資浪費(fèi)問題卻十分嚴(yán)重。為此針對施工階段的工程造價(jià)控制我們也絕對不能夠忽視，在分清主次的基礎(chǔ)上，還需要不斷的加強(qiáng)。施工階段工程管理工作人員往往在管理過程中缺乏經(jīng)濟(jì)意識，管理工作不到位，缺乏完善的管理制度的指導(dǎo)。施工單位受施工技術(shù)水平影響以及施工人員工作技能的影響，導(dǎo)致工程施工質(zhì)量存在缺陷，造成返工問題，不但造成施工材料的浪費(fèi)，還導(dǎo)致人工成本增加。監(jiān)理單位對施工現(xiàn)場的監(jiān)理工作不到位，對建筑工程中的隱蔽性工程監(jiān)理驗(yàn)收工作存在明顯的不足，使得監(jiān)理工作失去了對施工單位所具有的約束力，無法保障工程施工質(zhì)量。施工單位為了在施工過程中謀取自身的經(jīng)濟(jì)利益，往往偷工減料，以次充好，或是不安正常的工程施工程序進(jìn)行施工，導(dǎo)致工程工期延誤，工程質(zhì)量存在缺陷等多種問題，導(dǎo)致我國建筑市場上充斥著大量的質(zhì)次價(jià)高的建筑商品。

2 對建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行全面控制的具體促使

2.1 在工程建設(shè)項(xiàng)目決策與設(shè)計(jì)階段做好工程造價(jià)控制工作

首先，實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)制。在招標(biāo)文件中明確工程內(nèi)容、設(shè)計(jì)范圍、深度及進(jìn)度,明確設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)質(zhì)量要求,嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)單位資質(zhì)等級,杜絕無證設(shè)計(jì)和掛靠行為。通過招投標(biāo)選擇到優(yōu)秀的設(shè)計(jì)單位,進(jìn)而保證設(shè)計(jì)的先進(jìn)性、合理性及準(zhǔn)確性。

其次，改革設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)算辦法。可考慮在原設(shè)計(jì)計(jì)費(fèi)的基礎(chǔ)上,對因優(yōu)化設(shè)計(jì)而節(jié)約投資的,按節(jié)約部分給予提成獎勵;對與審定概算偏差較大的,扣減一定比例的設(shè)計(jì)費(fèi)并重新編制概算。

最后，加強(qiáng)圖紙審查。對圖紙的技術(shù)合理性、施工可行性、造價(jià)的最經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行評審,在滿足功能、外觀等要求下審查其經(jīng)濟(jì)性,詳細(xì)分析造價(jià)構(gòu)成、主要材料用量指標(biāo)以及各種構(gòu)造做法的合理性,對于不合理、錯(cuò)漏的部分,責(zé)成重新設(shè)計(jì),并將問題較多的設(shè)計(jì)單位列入黑名單,禁止在以后的工程中繼續(xù)承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)。

2.2 在工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)做好工程項(xiàng)目造價(jià)控制工作

招標(biāo)書中合同條款應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確及全面,對直接影響工程造價(jià)的有關(guān)條款,如合同價(jià)款調(diào)整的條件和方式、三材市場價(jià)格的取定方法等,要有詳細(xì)的約定。必須要明確合同價(jià)款調(diào)整的條件、原則及程序。因?yàn)樵谡袠?biāo)時(shí),招標(biāo)人處于強(qiáng)勢,若在確定中標(biāo)人后再與其協(xié)商將十分困難,并且如果因?yàn)樯鲜鲈虍a(chǎn)生異議而訴諸公堂的話,一切解釋都將不利于招標(biāo)人。對于合同條款中關(guān)于時(shí)限的條文,要考慮招標(biāo)人的組織機(jī)構(gòu)、辦事流程和效率等實(shí)際情況予以確定。

在工程量清單報(bào)價(jià)模式下,業(yè)主承擔(dān)了大量工程量的計(jì)算誤差和變革風(fēng)險(xiǎn),投標(biāo)人只對自己所報(bào)成本、單價(jià)負(fù)責(zé),這種格局符合責(zé)權(quán)利對等的一般原則。因此,招標(biāo)人計(jì)算的工程量要盡量準(zhǔn)確,工程量清單盡可能不要漏項(xiàng),以避免在日后施工中的扯皮和不平衡報(bào)價(jià),對于措施費(fèi)用及相關(guān)費(fèi)用盡量包死,少留活口或不留活口。

合理編制標(biāo)底,標(biāo)底是招標(biāo)工程的最高限價(jià),超出標(biāo)底的報(bào)價(jià)屬于廢標(biāo),在當(dāng)前“僧多粥少”的情況下,過低的標(biāo)底很容易造成“低價(jià)中標(biāo),高價(jià)索賠”的局面。為此,招標(biāo)單位要有充分時(shí)間對工程涉及的主要材料進(jìn)行市場調(diào)查,掌握市場價(jià)格信息;對于特殊的大宗材料,確定其價(jià)格確有難度的,可提供適中的暫定價(jià)格,同時(shí)對涉及暫定價(jià)格項(xiàng)目的調(diào)整方法應(yīng)在招標(biāo)文件中予以明確。

2.3 認(rèn)真做好工程施工階段的造價(jià)控制工作

工程施工階段的工程造價(jià)控制首先要確保施工單位具有施工資質(zhì)，施工隊(duì)伍整體素質(zhì)良好，避免因不合理施工導(dǎo)致工期延誤、浪費(fèi)工程建筑材料，增加無謂的投資成本。其次設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)最為工程施工環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)，要保障工程設(shè)計(jì)圖紙的正確性與合理性，為工程建筑施工的順利開展奠定基礎(chǔ)。防止因圖紙?jiān)O(shè)計(jì)問題導(dǎo)致工程窩工損失。最后，工程監(jiān)理單位要做好監(jiān)理工作，對工程質(zhì)量進(jìn)行全面的監(jiān)督與控制，避免施工單位偷工減料影響工程質(zhì)量。

結(jié)束語

工程造價(jià)控制是一個(gè)動態(tài)的過程,是一項(xiàng)集管理、技術(shù)、質(zhì)量、施工于一體的綜合性系統(tǒng)工程,建設(shè)單位對工程造價(jià)的管理應(yīng)貫穿項(xiàng)目的全過程,形成規(guī)劃、計(jì)劃、設(shè)計(jì)、質(zhì)量、建管、審價(jià)等部門和單位的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,才能提高投資效益,有效地控制建設(shè)項(xiàng)目的投資。

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