淺談環(huán)城高速公路的管理

尹立平

（哈爾濱貸款建設(shè)路橋收費(fèi)管理所，黑龍江 哈爾濱 150080）

城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后已成為我國(guó)新世紀(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性瓶頸,為此,我國(guó)將“十五”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略作為“十五”規(guī)劃的十項(xiàng)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的第一項(xiàng),通過宏觀政策調(diào)控,主動(dòng)引導(dǎo)和促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而通過加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施帶動(dòng)和促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展是其中的重要手段之一。隨著城市交通系統(tǒng)的發(fā)展,環(huán)城高速公路在城市發(fā)展中的作用越來越顯著,除了發(fā)揮聯(lián)接城市內(nèi)外部交通系統(tǒng)樞紐作用外,還具有良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益,能夠改善交通環(huán)境,對(duì)沿線地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)、提高城鎮(zhèn)化水平起到促進(jìn)作用。

1 落實(shí)收費(fèi)公路管理?xiàng)l例

胡錦濤總書記“七一”重要講話和省委九屆十二次全會(huì)精神,明確任務(wù),落實(shí)責(zé)任,切實(shí)抓好自查自糾階段各項(xiàng)工作。要在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,按照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等政策法規(guī)和五部委《通知》要求,對(duì)現(xiàn)有收費(fèi)公路、收費(fèi)期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)站點(diǎn)和收費(fèi)行為逐一進(jìn)行審核,對(duì)不符合規(guī)定的要依法依規(guī)認(rèn)真加以整改。要切實(shí)維護(hù)人民群眾、運(yùn)營(yíng)單位和投資者的合法權(quán)益,統(tǒng)籌人民群眾出行成本、社會(huì)資源配置效率、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等因素,確保行業(yè)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。繼續(xù)深入開展保暢通、保安全活動(dòng),全面提升收費(fèi)公路管理與服務(wù)水平。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),周密安排部署,正確把握宣傳導(dǎo)向,努力營(yíng)造良好的輿論氛圍。

2 環(huán)城高速公路管理存在的問題

針對(duì)環(huán)城高速公路通車以來暴露出的問題，要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作。一是認(rèn)真研究市民反映較多的收費(fèi)問題。要按照優(yōu)惠市民的原則，采取辦理月卡、季卡、年卡等形式，最大限度減輕市民選擇環(huán)城高速公路出行的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。二是加強(qiáng)交通組織管理，堅(jiān)決禁止過境貨車進(jìn)入中心城區(qū)，堅(jiān)決禁止環(huán)城高速公路范圍內(nèi)有關(guān)單位和部門貨車白天入城。三是盡快規(guī)范交通標(biāo)識(shí)，切實(shí)做到清楚明白，引導(dǎo)車輛在環(huán)城高速公路上正確行駛。四是盡快完善環(huán)城高速公路與城市干道的互通連接，最大限度緩解交通節(jié)點(diǎn)的擁堵狀況。五是積極推進(jìn)環(huán)城高速公路一體化經(jīng)營(yíng)管理，省、市形成更加緊密的利益共同體，實(shí)現(xiàn)互利共贏。六是切實(shí)做好宣傳引導(dǎo)工作，采取多種形式，告訴市民如何上環(huán)城高速公路，上了環(huán)城高速公路怎么走，以及收費(fèi)政策、優(yōu)惠措施等。在環(huán)城高速公路運(yùn)營(yíng)過程中，還會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問題，誠(chéng)懇歡迎廣大市民提出寶貴意見，貴陽(yáng)市委、市政府將認(rèn)真研究解決。

3 城鎮(zhèn)化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

“城鎮(zhèn)化”就是指社會(huì)生產(chǎn)力在工業(yè)化、信息化的基礎(chǔ)上,在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口居住、人口素質(zhì)等方面,由傳統(tǒng)農(nóng)村文明轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)代城鎮(zhèn)文明的自然歷史過程。城鎮(zhèn)化水平包含數(shù)量與質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面。城鎮(zhèn)化水平的數(shù)量是指產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)村地域轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械赜虻娜丝谡伎側(cè)丝诘谋戎?城鎮(zhèn)化水平的質(zhì)量則是指上述轉(zhuǎn)變所達(dá)到的程度,反映了城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境的變化(優(yōu)化或惡化)。

財(cái)政部部長(zhǎng)助理王保安日前在全國(guó)收費(fèi)公路專項(xiàng)清理電視電話會(huì)議上表示，加強(qiáng)收費(fèi)公路管理，規(guī)范公路收費(fèi)行為，是維護(hù)收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)者和使用者的合法權(quán)益，提高資源配置效率的客觀要求，是當(dāng)前降低物流成本、抑制通貨膨脹、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要手段，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。

他表示，自《公路法》和《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》實(shí)施以來，各地加強(qiáng)和規(guī)范收費(fèi)公路管理，在取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)、完善收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓、加強(qiáng)車輛通行費(fèi)預(yù)算管理等方面做了大量艱苦細(xì)致的工作，取得了積極成效。但同時(shí)也要清醒地看到，一些地區(qū)違規(guī)設(shè)站、超期收費(fèi)、標(biāo)準(zhǔn)過高等問題仍然存在，個(gè)別地區(qū)還相當(dāng)突出，社會(huì)反映強(qiáng)烈。

他同時(shí)表示，財(cái)政部門要嚴(yán)格按照《通知》規(guī)定的范圍和要求，配合相關(guān)部門全面清理和整頓本地區(qū)公路收費(fèi)站點(diǎn)。一是取消不合法不合理收費(fèi)項(xiàng)目。按照《公路法》、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，以及相關(guān)政策規(guī)定，依法清理和取消違規(guī)設(shè)置或違規(guī)收費(fèi)的站點(diǎn)，降低過高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)減輕收費(fèi)公路使用者負(fù)擔(dān)。二是嚴(yán)格落實(shí)收費(fèi)公路公示管理規(guī)定。要督促收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定在收費(fèi)站的顯著位置，設(shè)置載有收費(fèi)站名稱、審批機(jī)關(guān)、收費(fèi)單位、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)起止年限和監(jiān)督電話等內(nèi)容的公告牌，自覺接受社會(huì)和媒體監(jiān)督。三是加強(qiáng)車輛通行費(fèi)“收支兩條線”管理。政府還貸公路收取的車輛通行費(fèi)，應(yīng)使用省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一印制的財(cái)政票據(jù)，收入全額上繳國(guó)庫(kù)，嚴(yán)禁任何部門和單位截留、挪用、坐支通行費(fèi)收入。四是加強(qiáng)車輛通行費(fèi)預(yù)算管理。

4 小結(jié)

環(huán)城高速公路收費(fèi)、道路標(biāo)識(shí)、交通組織等要堅(jiān)持便民、利民、惠民原則，最大限度發(fā)揮環(huán)城高速公路的作用，方便市民出行。

城市收費(fèi)公路管理還存在這樣那樣的不足，這一方面是由于我們對(duì)環(huán)城高速公路運(yùn)營(yíng)管理缺乏經(jīng)驗(yàn)，另一方面也是由于一些部門和單位對(duì)市委、市政府的決策執(zhí)行不力、工作不到位。各有關(guān)部門要堅(jiān)持“民有所呼、我有所應(yīng)”，及時(shí)、充分地聽取市民意見，正視存在的問題，采取措施抓緊解決。

[1]劉志軍.收費(fèi)公路管理發(fā)展趨勢(shì)分析[J].蘇州大學(xué)，2008.10.01.

[2]高霞.收費(fèi)公路運(yùn)營(yíng)中引入價(jià)值管理問題研究[J].長(zhǎng)安大學(xué)，2009.03.25.

[3]許春風(fēng)，褚春超.收費(fèi)公路與非收費(fèi)公路統(tǒng)籌發(fā)展政策探討[J].交通標(biāo)準(zhǔn)化，2010.08.08.