淺談在工程量清單下做好招投標工作

戴 鵬

（1、上海同濟大學土木工程學院，上海 20092；2、江蘇興光項目管理有限公司，江蘇 南京 210000）

1 工程量清單招標的程序

1.1 由招標人提供的工程量清單是招標文件的組成部分，應(yīng)包括由承包人完成工程施工的全部項目，是各投標人投標報價的基礎(chǔ)。

1.2 工程量清單的編制是由具有編制招標文件能力的招標人或其委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)，招標代理機構(gòu)編制。

1.3 工程量清單應(yīng)根據(jù)工程的特點以及招標文件的有關(guān)要求，依據(jù)圖紙和工程量計算規(guī)則計算工程量，缺項的子目可以補充列項，但要加以特別說明。

1.4 招標設(shè)有標底的，標底的編制依據(jù)為：招標文件、工程量清單、綜合基價及計價方法、工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的人工、材料機械信息價、施工設(shè)計圖紙施工現(xiàn)場條件和合理的施工手段等。標底由具有編制招標文件能力的招標人或其委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的造價咨詢機構(gòu)、招標代理機構(gòu)編制。

1.5 工程量清單應(yīng)按規(guī)定編制工程量清單總說明表和分部分項工程量表。

2 工程量清單招標的投標報價

2.1 投標應(yīng)當響應(yīng)招標人發(fā)出的工程量清單，結(jié)合施工現(xiàn)場條件和自行制定的施工技術(shù)方案和施工組織設(shè)計，根據(jù)招標文件、綜合基價及其計價方法、工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的市場價格信息投標報價。投標報價由投標人自主確定，不得低于本企業(yè)成本。

2.2 招標人發(fā)布的工程量清單，投標人必須逐項填報單價和合價。對沒有填報的單價和合價的項目，均視為已包括在報價表的其他項目或合價中。

2.3 投標報價應(yīng)按規(guī)定編制工程量清單報價匯總表、分部工程量清單報價表、分項工程量清單報價表、施工措施項目報價表以及工程量清單人工、主要材料、設(shè)備報價匯總表。

2.4 當發(fā)包人提供的工程量與實際不符時，承包人應(yīng)根據(jù)實際完成的工程量按工程量計算規(guī)則的規(guī)定提出變更要求，經(jīng)發(fā)包人核實后進行調(diào)整 但投標單位在投標報價中不得擅自變動工程量。

3 工程量清單計價模式下工程造價的控制

3.1 編制招標標底階段的控制

首先，工程量清單的編制應(yīng)遵循客觀、公正、科學和合理的原則。其次，編制人員必須具有較強的預(yù)算業(yè)務(wù)知識，而且應(yīng)當具備一定的工程設(shè)計知識和施工經(jīng)驗，以及材料與機械施工技術(shù)等綜合性的科學知識，這樣才能在工程量計算時不重不漏。而且編制依據(jù)一定要按照國家規(guī)定的工程量計算規(guī)則，必須全面了解工程有關(guān)資料，了解業(yè)主意圖、技術(shù)規(guī)范，實地勘察現(xiàn)場情況，了解實際施工條件(施工現(xiàn)場的場地、用房和交通等環(huán)境條件，水文地質(zhì)、氣象的具體條件)以及工程子項劃分、工程計算單位等規(guī)定，并根據(jù)設(shè)計圖紙、設(shè)計招標文件的要求進行計算。第三，工程量清單中的工程項目應(yīng)具有調(diào)整的可能性，條目要簡明．同時不能出現(xiàn)漏項、錯項．應(yīng)保證計價項目的正確性。第四．不同等級要求的工程區(qū)分開．將情況不同、可能要進行不同報價的項目分開。這就要求清單編制人員在編制時，認真研究設(shè)計圖紙，分析招標文件中所包括的工作內(nèi)容及不同的技術(shù)要求．熟悉所有工作的程序．并且要認真勘測現(xiàn)場情況，盡量預(yù)測在施工中可能會遇到的情況．對將要影響報價的項目予以劃分。

3.2 投標報價階段的控制

3.2.1 做好工程造價資料的收集整理工作

要做好工程造價資料的收集工作，應(yīng)該把它作為一項重要的基礎(chǔ)工作來抓，建立造價資料積累制度．實現(xiàn)該工作的標準化、規(guī)范化和信息管理系統(tǒng)化。造價人員每負責一個項目，在完成后都要及時將該項目造價資料按統(tǒng)一的格式錄入微機管理系統(tǒng)，為以后類似工程提供參考信息。搜集信息，了解建設(shè)單位及資金來源情況，了解投標對手，認真研究招標方提供的施工圖紙及現(xiàn)場勘測報告，核算工程量大小，審核中要視招標單位是否允許對工程量清單內(nèi)所列的工程量來進行調(diào)整決定審核辦法。如果允許凋整，就要詳細審核工程量清單內(nèi)所列的各工程項目的工程量，對有較大誤差的，通過招標單位答疑會提出調(diào)整意見，取得招標單位同意后進行調(diào)整；如果不允許調(diào)整工程量，則不需要對工程量進行詳細的審核，只對主要項目或工程量大的項目進行審核，發(fā)現(xiàn)這些項目有較大誤差時，可以利用調(diào)整這些項目單價的方法解決。

3.2.2 加強工程招投標，合理確定工程造價

準確進行報價，做好投標工作，必須遵循合理低價原則，即報價最低但不低于成本，一個工程的全部費用是由分項工程費、措施項目費、其他項目費和稅金等組成。采用綜合單價法要求每一個清單編碼項目費用就包括一個單位項目所需的人材機費用、管理費和利潤。管理費和利潤的標準。在工程實體消耗成本已經(jīng)確立的前提下，進一步優(yōu)化施工組織，提高管理水平，降低非實體消耗成本，減少現(xiàn)場管理及臨時設(shè)施的費用，盡可能多獲利潤。在清單報價中．也可根據(jù)自己的定額直接進行綜合單價的報價。在投標過程中，編制好施工組織設(shè)計，根據(jù)對單位工程成本利潤進行的分析，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定施工方案，合理安排人工、機械。根據(jù)市場調(diào)研進行材料的選擇．優(yōu)化組合因素．根據(jù)本企業(yè)的經(jīng)營管理水平，確定出適合自己經(jīng)營、發(fā)展的投標報價。注重提高施工組織管理水平，改善施工技術(shù)條件，注重市場信息的搜集和自身信息的積累，合理控制現(xiàn)場費用和施工技術(shù)措施費用。

3.3 竣工結(jié)算階段的控制

嚴把變更關(guān)，將工程預(yù)算控制在概算內(nèi)。在施工中引起變更的原因很多，如工程設(shè)計粗糙，使工程實際與發(fā)包時提供的圖紙不符；當前市場供應(yīng)的材料規(guī)格標準不符合設(shè)計要求等，這些問題的產(chǎn)生給工程造價留下活口因素。所以在施工過程中，必須嚴把變更關(guān)．嚴禁通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計標準，增加建設(shè)內(nèi)容等，最好實行“分級控制、限額簽證”的制度。對必須發(fā)生的設(shè)計變更，尤其是涉及到費用增減的設(shè)計變更，必須經(jīng)設(shè)計單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場代表和監(jiān)理工程師共同簽字，而且應(yīng)盡量提前實現(xiàn)這類變更，減少損失。因為已完成或部分完成的工程內(nèi)容還需拆除，勢必造成重大變更損失。為此，建設(shè)單位應(yīng)指派工程造價管理專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場。隨時掌握、控制工程造價的變化情況。嚴格現(xiàn)場簽證管理，內(nèi)部掌握工程造價變化。在施工過程中，建設(shè)單位要加強施工，嚴格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預(yù)算外費用，對必要的變更，應(yīng)做到先算賬，后花錢，變更一旦發(fā)生就及時計算因工作量變更而發(fā)生增減的費用。隨時掌握項目費用額度，避免事情積壓成堆，對工程造價心中無數(shù)。建設(shè)單位的現(xiàn)場代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，減少結(jié)算時的扯皮現(xiàn)象。許多工程就是由于現(xiàn)場簽證不嚴肅，給工程結(jié)算帶來非常大的麻煩。導致相當大的經(jīng)濟損失。因此嚴格現(xiàn)場簽證管理是施工階段控制工程造價的關(guān)鍵。

4 如何推行工程量清單招標工作

4.1 轉(zhuǎn)變思想觀念

首先要轉(zhuǎn)變計劃經(jīng)濟體制下形成的思想和工作方法。有關(guān)各方應(yīng)切實轉(zhuǎn)變觀念。一是施工企業(yè)應(yīng)提高自身管理水平，不斷創(chuàng)新，積極面對市場；二是政府監(jiān)督管理部門要依法監(jiān)督，通過市場來調(diào)節(jié)和引導施工企業(yè)合理有序的競爭；三是招標代理、造價咨詢、監(jiān)理等中介機構(gòu)必須堅持依法獨立執(zhí)業(yè)，共同建立并維護健康的建筑招標市場。

4.2 加造價咨詢業(yè)自身的建設(shè)

實行工程量清單計價對工程造價從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)有了更高的要求。造價人員除了掌握本專業(yè)知識外，還應(yīng)對設(shè)計、施工技術(shù)、項目管理、法律法規(guī)等都有全面的了解。否則清單內(nèi)容不全面、質(zhì)量不高，勢必在一定程度上影響招標工作的質(zhì)量。因此，在工程量計價的同時，加強對不同層次專業(yè)技術(shù)人員的培訓，提高中介機構(gòu)和計價人員的綜合素質(zhì)，以滿足工程量清單招標的需要。

4.3 加強信息化建設(shè)

推行工程量清單后，大部分人工費、材料費將隨著市場的變化而變化。建設(shè)各方主體均需要這些方面的最新信息引導計價活動。同時，價格的收集和更新方面都有著一定的困難，造價管理機構(gòu)應(yīng)利用為了網(wǎng)絡(luò)等手段，建立工程造價系統(tǒng)，為工程計價各方服務(wù)。

4.4 不斷完善相關(guān)法律法規(guī)

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，工程量清單的推行，原有計劃經(jīng)濟體制下的一些相關(guān)的配套法律法規(guī)無法適應(yīng)市場的需要。有的新出臺的法律法規(guī)還不夠詳實。因此，不斷完善工程量清單計價相關(guān)法律法規(guī)是推行工程量清單計價的保證之一。

結(jié)束語

工程量清單計價的招投標方式適應(yīng)了市場經(jīng)濟的需要，對招投標機制的完善和發(fā)展起到積極的作用。從而為最終實現(xiàn)“四化”，即工程量計算規(guī)則統(tǒng)一化、工程量計算方法標準化、工程造價的確定市場化、資源管理信息化打下良好基礎(chǔ)。工程量清單計價模式的招投標方式是建筑市場發(fā)展的必然趨勢，它的推行和全面實施必將對我國建筑領(lǐng)域的產(chǎn)生深遠的影響，意義十分重大。

[1]張瑩.我國招標投標的理論與實踐研究[D].杭州:浙江大學,2002.

[2]劉榮.對串通招標投標行為的法理分析[J].科技情報開發(fā)與經(jīng)濟，2004.

[3]董海濤.當前我國工程招投標活動中存在的主要問題及對策建議[J].建筑經(jīng)濟，2003.