□ 葉 敏

一、網(wǎng)絡(luò)民主的涵義

在西方，網(wǎng)絡(luò)民主(Cyber Democracy)、數(shù)字民主(Digital Democracy)和電子民主(E－Democracy)都指稱西方民主政治在新通信技術(shù)(特別是互聯(lián)網(wǎng))環(huán)境下的一系列新的嘗試和變化。最早提出網(wǎng)絡(luò)民主概念的是美國學(xué)者馬克·斯勞卡，其將網(wǎng)絡(luò)民主視為“以網(wǎng)絡(luò)為媒介的民主，民主中滲入網(wǎng)絡(luò)的成分”［1](P71)美國學(xué)者馬克·波斯特在《網(wǎng)絡(luò)民主——因特網(wǎng)和公共領(lǐng)域》一文中把網(wǎng)絡(luò)民主界定為“網(wǎng)絡(luò)民主為公民借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域加強和鞏固民主的過程”。［2]關(guān)于數(shù)字民主的內(nèi)涵，哈克爾和范迪克的界定是:“通過信息通信技術(shù)(ICT)和計算機媒介通訊(CMC)來實施民主的一系列嘗試，這些嘗試不會受到時間、空間和其他物理性條件的限制，它們構(gòu)成了傳統(tǒng)類型政治實踐的補充而不是替代”。［3](PP1－2)由特雷西爾等人完成的歐洲議會電子民主研究報告認為:“電子民主與電子通訊手段相關(guān)，這些電子通信手段使得公民能夠確保統(tǒng)治者或政客在公共領(lǐng)域中對他們的行為負責(zé)。根據(jù)推動民主的不同方面，電子民主可以采用不同指向的技術(shù)，這包括:(1)增加了政治過程的透明度;(2)提高直接參與和公民參與;(3)通過開放的信息和慎議過程提高公共意見的質(zhì)量”。［4]英國著名的漢薩德學(xué)會對電子民主給出的定義是:“電子民主的定義與拓寬政治參與的努力相關(guān)聯(lián)，通過新信息和交流技術(shù)使公民之間、公民和代表之間相互聯(lián)系”。［5](P111)

國內(nèi)學(xué)者一般使用電子民主或網(wǎng)絡(luò)民主來討論新通信技術(shù)的使用所帶來的新型民主形式。鄭曙村認為“網(wǎng)絡(luò)民主是一種雙向、互動、直接的民主，政府官員和民選代表可以利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提供的條件，與公民進行網(wǎng)上對話，傾聽公民的意見的一種形式”［6];侯彬從“電子人”參與的角度認為:“網(wǎng)絡(luò)民主可以視為‘電子人’以網(wǎng)絡(luò)為載體和媒介形成網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，依托網(wǎng)絡(luò)社區(qū)進行政治表達和政治參與的新興民主形式”［7];王燁認為“網(wǎng)絡(luò)民主是指在網(wǎng)絡(luò)時代，新的民主政治主體——網(wǎng)民，以網(wǎng)絡(luò)空間為場所，以自身利益為目的，以直接民主為目標(biāo)，積極進行基于電腦網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的數(shù)字互動，表達政治意愿直接參與政治事務(wù)管理決策的一系列制度的總和”。［8]郭小安從三個層面界定了網(wǎng)絡(luò)民主的含義:“所謂網(wǎng)絡(luò)民主，是參與主體借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以直接參與為主要形式，以高度互動為主要特征，以網(wǎng)絡(luò)空間為載體，培育、強化和完善民主的過程。它涵蓋了三個層面:一是現(xiàn)有民主的信息化，即利用信息通信技術(shù)鞏固和加強民主，如電子選舉、電子投票等;二是對現(xiàn)有民主的重塑和拓展，如網(wǎng)絡(luò)加強了直接民主的成分，重塑傳統(tǒng)的代議民主形式;三是網(wǎng)絡(luò)引發(fā)的新的民主形式，如網(wǎng)絡(luò)公共空間的協(xié)商對話、電子議政廳，電子廣場、在線民主等”。［9]綜上所說，網(wǎng)絡(luò)民主可以被視為一種通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)深化民主政治的過程。

二、網(wǎng)絡(luò)民主的國家建構(gòu)

(一)網(wǎng)絡(luò)社會在中國的崛起

中國發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)已經(jīng)走過20多個年頭，自1994年接入世界互聯(lián)網(wǎng)以來也已近17個年頭。2008年6月，中國的網(wǎng)民數(shù)達到2.53億，超過美國成為世界第一。隨著技術(shù)的更新?lián)Q代，我國互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用功能愈加豐富，從早期的網(wǎng)站、網(wǎng)友、電子郵件、BBS、論壇、聊天室，發(fā)展到 web2.0時代的即時通信、博客、播客、維基、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、社交網(wǎng)絡(luò)、微博客、手機網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)2010年6月國新辦發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)白皮書》的消息，“中國現(xiàn)有上百萬個論壇，2.2億個博客用戶，據(jù)抽樣統(tǒng)計，每天人們通過論壇、新聞評論、博客等渠道發(fā)表的言論達300多萬條，超過66%的中國網(wǎng)民經(jīng)常在網(wǎng)上發(fā)表言論，就各種話題進行討論，充分表達思想觀點和利益訴求”。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心最近發(fā)布的《第29次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，截止到2011年12月底，中國已經(jīng)有網(wǎng)民5.13億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到38.32%，網(wǎng)絡(luò)新聞用戶達到3.67億，電子郵件用戶為2.46億，博客/個人空間用戶為3.18億，微博用戶達到2.49億，手機網(wǎng)民規(guī)模為3.56億。經(jīng)過近20年來的不懈努力，我國政府上網(wǎng)工程建設(shè)也在不斷推進:截至2009年底，中國已建立政府門戶網(wǎng)站4.5萬多個，75個中央和國家機關(guān)、32個省級政府、333個地級市政府和80%以上的縣級政府都建立了電子政務(wù)網(wǎng)站，提供便于人們工作和生活的各類在線服務(wù)。［10]中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r具體數(shù)據(jù)可參見表1。

表1 中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r(1997－2011)

(二)社會自發(fā)網(wǎng)絡(luò)政治行為的負面影響

網(wǎng)絡(luò)社會在中國的崛起在政治社會層面引起了一系列的深刻變化，其中一個重要方面就是越來越多的社會群體自發(fā)地利用互聯(lián)網(wǎng)進行各種各樣的網(wǎng)絡(luò)政治行為，比如網(wǎng)絡(luò)公共討論、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)虛擬結(jié)社、網(wǎng)絡(luò)集體行動等等。對社會而言，這些社會自發(fā)的網(wǎng)絡(luò)政治行為在一定程度上提高了社會的自組織化程度、公共話語權(quán)和集體抗?fàn)幠芰?，但社會自發(fā)網(wǎng)絡(luò)政治行為也存在諸多方面的缺陷，比如自我規(guī)范機制的缺失以及代表性上的質(zhì)疑。對國家來說，這些社會自發(fā)的網(wǎng)絡(luò)政治行為對既有的政治秩序構(gòu)成了諸多方面的沖擊。

1.對政治權(quán)威的沖擊。政府權(quán)威的維護需要一種一元化主導(dǎo)且對政治當(dāng)局有利的媒介傳播系統(tǒng)，但是，網(wǎng)絡(luò)的信息傳播模式似乎有利于形成多元化而不利于維持一元化的思想價值體系。另一方面，網(wǎng)絡(luò)媒體相比傳統(tǒng)媒體更加容易暴露對政治當(dāng)局不利負面信息。網(wǎng)絡(luò)媒體往往呈現(xiàn)一種“報憂不報喜”的偏執(zhí)。而且，正如學(xué)者所指出的:“不同于傳統(tǒng)媒體，在網(wǎng)絡(luò)上充斥著關(guān)于公共權(quán)力腐敗的信息。聊天室、電子郵件、網(wǎng)絡(luò)論壇都是一些能夠?qū)⑦@些腐敗信息和故事帶給網(wǎng)民的有效工具，而網(wǎng)民又會向其他人傳播這些信息。更為重要的是，網(wǎng)絡(luò)媒體能夠生動地描述這些案例和故事，雖然這些描述的真實性顯得可疑，但是肯定會影響公眾對政府的評價”。［11](P122)在具體網(wǎng)絡(luò)輿論事件中，由于社會公眾的移情和泄憤的心態(tài)普遍存在，網(wǎng)絡(luò)輿情也不利于維護各級政府和官員的形象。在近些年發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)輿論事件中，涉及公權(quán)力腐敗和濫用的事件尤其之多。由于社會轉(zhuǎn)型期社會不滿情緒的發(fā)酵和感染，網(wǎng)民將各種社會問題的罪魁禍?zhǔn)锥几傁鄽w咎于政府，從而一定程度上形成了一種“仇權(quán)”心態(tài)，致使移情和泄憤交雜于網(wǎng)絡(luò)評論和批判之中，甚至因此有些網(wǎng)絡(luò)輿論事件演變?yōu)樗^的網(wǎng)絡(luò)群體性事件。網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)生容易引發(fā)民眾的“政治不信任”，雖然目前的情況只是“針對地方政府及其決策和公職人員而非中央體制和根本政治制度”。［12]

2.對社會穩(wěn)定的威脅。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和使用在給社會帶來各種便利的同時，反面也加大了各級政府維持社會秩序的難度。隨著網(wǎng)絡(luò)輿論力量的不斷凸顯，許多人似乎形成了一種偏信網(wǎng)絡(luò)的心理，所謂“信法不如信訪”、“信訪不如信網(wǎng)”，以為一旦矛盾糾紛借助于網(wǎng)絡(luò)公諸于眾，就會將事情鬧大，領(lǐng)導(dǎo)干部才會重視，事情才會得到解決。近年來一些網(wǎng)絡(luò)輿論事件已經(jīng)發(fā)展到網(wǎng)絡(luò)群體性事件的階段，網(wǎng)絡(luò)輿論的影響已經(jīng)從“網(wǎng)內(nèi)”溢出“網(wǎng)外”。所謂網(wǎng)絡(luò)群體性事件，就是“在一定社會背景下形成的網(wǎng)民群體利用網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域，針對‘三公部門’及其公職人員，大規(guī)模地發(fā)布和傳播某一方面信息，以制造輿論、發(fā)泄不滿的行為”。［13]與一般群體性事件相比，網(wǎng)絡(luò)群體性事件具有“網(wǎng)內(nèi)”“網(wǎng)外”互相借力的特征，政府處置起來難度更大，造成的社會影響也更加不可預(yù)測。更讓政府頭疼的是，網(wǎng)絡(luò)不僅是個“眾聲喧嘩”的輿論平臺，而且是一種有效的串聯(lián)和動員工具，借助于網(wǎng)絡(luò)的溝通和動員，現(xiàn)實的社會組織能夠更加方便、有效地進行抗?fàn)幮袆?，社會群體也能夠通過網(wǎng)絡(luò)聚合為各種各樣的網(wǎng)絡(luò)社群，從而更加容易“抱團”采取一定意義上的集體行動。如2007年發(fā)生的廈門PX事件雖然是一起都市中產(chǎn)階級反對具有潛在污染環(huán)境的PX項目的環(huán)保維權(quán)行動，但是在該案中，廈門市民為阻止項目落地，在網(wǎng)絡(luò)上輿論幾乎一邊倒地聲討市政府，并且在網(wǎng)絡(luò)工具(包括短信)的出色動員下，最終釀成了成千上萬人參加的“集體散步”事件，對廈門市政府形成了巨大的壓力，使得GDP不菲的PX項目最終落戶他地。

3.對政府決策的過度干擾。網(wǎng)絡(luò)時代政府決策的開放性理應(yīng)加強，對于行政決策和立法決策而言，更多的網(wǎng)絡(luò)民意的輸入并不一定是壞事，但是對如司法決策、外交決策這樣的需要公職人員獨立處理、專業(yè)應(yīng)對的事務(wù)也橫加干擾就顯得不那么恰當(dāng)。司法活動本來是一項非常專業(yè)化的技術(shù)活，但是現(xiàn)在一旦某些司法案件被網(wǎng)絡(luò)輿論迅速拖入政治化或道德化的軌道，司法人員必須在法理和民意之間謹慎地拿捏其中的尺度和分寸。2002年至2003年發(fā)生的沈陽“劉涌案”已經(jīng)見證了網(wǎng)絡(luò)輿論對司法裁判的巨大“改造”功能。2008發(fā)生的許霆ATM機取款案當(dāng)中，法理上存在模糊地帶，網(wǎng)民認為一審法院量刑過重，并在網(wǎng)絡(luò)上形成了巨大的同情性輿論，最終二審法院順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)民意要求，對許霆予以輕判。2009年發(fā)生的湖北恩施“鄧玉嬌案”更加凸顯了網(wǎng)絡(luò)輿論對司法活動的影響力。網(wǎng)絡(luò)民族主義對國家外交活動的影響也值得注意。網(wǎng)絡(luò)民族主義即是網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)表達愛國熱情的種種行動，包括網(wǎng)絡(luò)上愛國言論和現(xiàn)實中的愛國行動，良性的網(wǎng)絡(luò)民族主義顯示了網(wǎng)民的愛國心理，但是過激的網(wǎng)絡(luò)民族主義往往會對國家外交活動形成不當(dāng)干擾。2004年，中美撞機事件發(fā)生后，許多城市出現(xiàn)了抗議美國行為的游行示威活動，這在一定程度上影響了國家外交機關(guān)的正常決策。2008年，奧運圣火傳遞在法國遭到干擾，此后法國總統(tǒng)又宣布會見“達賴”，這種情況激起中國億萬網(wǎng)民的憤慨，此后許多網(wǎng)友通過互聯(lián)網(wǎng)在虛擬空間里發(fā)起抗議運動，最終釀成現(xiàn)實世界的“抵制家樂福事件”。雖然抵制家樂?；顒邮敲耖g的自發(fā)行為，但是西方國家和媒體往往將其解讀為中國政府的幕后操縱活動，這樣就在國際上形成了一定程度的不利輿論，對國家外交活動也形成了一定的干擾。

(三)政治理性的決斷:國家對互聯(lián)網(wǎng)的“為我所用”

實際上，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對信息網(wǎng)絡(luò)化所可能帶來的各種挑戰(zhàn)在認識上是清醒的。早在2000年，時任國家主席的江澤民同志就指出:“現(xiàn)在，互聯(lián)網(wǎng)上信息龐雜多樣、泥沙俱下，還存在大量反動、迷信、黃色的內(nèi)容?？梢赃@樣說，由于信息網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，已經(jīng)形成了一個新的思想文化陣地和思想斗爭陣地。因此，各地各部門的領(lǐng)導(dǎo)干部必須加緊學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)化知識，高度重視網(wǎng)上斗爭問題。我們的黨建工作、思想政治工作、組織工作、宣傳工作、群眾工作，都應(yīng)該適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)化的特點，否則是很難做好的”。［14]2000年3月，江澤民進一步指出:“對信息網(wǎng)絡(luò)化的問題，我們的基本方針是積極發(fā)展，加強管理，趨利避害，為我所用?！睆?994年之后，面對日益突出的網(wǎng)絡(luò)管理問題，我國大大加快了互聯(lián)網(wǎng)立法進程，陸續(xù)發(fā)布了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》等一系列重要的網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范。

如果說2006年之前，國家更多強調(diào)對互聯(lián)網(wǎng)的“建設(shè)”、“管理”的話，那么2006年之后國家似乎已經(jīng)更加注意將互聯(lián)網(wǎng)的“管理”和“利用”結(jié)合起來，從而達到一種“為我所用”的政治效果。有學(xué)者發(fā)現(xiàn)2006年前后，作為最重要的主流媒體的《人民日報》對網(wǎng)民形象的描述和報道越來越積極正面，從“不關(guān)注負面形象”為主逐漸變成“不可忽視積極形象”為主。［15]2006年之后，越來越多的國家領(lǐng)導(dǎo)人和地方領(lǐng)導(dǎo)人在不同場合開始對網(wǎng)絡(luò)民意給予積極肯定。2006年4月12日，溫總理在“兩會”記者會上指出:“每一個公民都有利用互聯(lián)網(wǎng)的權(quán)利和自由，但同時要自覺地遵守法律和秩序，維護國家、社會和集體的利益”。［16]2008年6月20日，胡錦濤總書記在考察人民日報社時對網(wǎng)友的建議和意見給予積極肯定:“網(wǎng)友們提出的一些建議、意見，我們是非常關(guān)注的。我們強調(diào)以人為本、執(zhí)政為民，因此想問題、作決策、辦事情，都需要廣泛聽取人民群眾的意見，集中人民群眾的智慧。通過互聯(lián)網(wǎng)來了解民情、匯聚民智，也是一個重要的渠道?！?/p>

從黨和政府的重要文件和中央重要領(lǐng)導(dǎo)人的講話來看，對互聯(lián)網(wǎng)的“為我所用”既是出于革除社會自發(fā)網(wǎng)絡(luò)政治行為的負面影響的考慮，也是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對黨的執(zhí)政方式和政府的治理方法適應(yīng)新科技形勢的充分認識的結(jié)果。

三、中國式網(wǎng)絡(luò)民主:自上而下的國家建構(gòu)

黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對網(wǎng)絡(luò)社會環(huán)境下的執(zhí)政思路是清晰的，所推出的應(yīng)對措施既有“避害”(網(wǎng)絡(luò)管制)的一面，也有積極利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的“趨利”的一面。正是基于后一種考慮，近些年來，我國各級黨政機關(guān)和官方新聞媒體主動積極地推動一種以網(wǎng)絡(luò)公共空間為基本載體，以多種形式的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為工具，為廣大網(wǎng)民提供了多種形式的制度化網(wǎng)絡(luò)政治參與渠道。這正是一種網(wǎng)絡(luò)民主的自上而下的國家建構(gòu)過程。筆者以為，中國式網(wǎng)絡(luò)民主的實質(zhì)是:國家有意識地利用網(wǎng)絡(luò)去追求一種適合信息化時代的政府治理方式，既能滿足釋放社會日益擴大的政治參與要求，又能提高政府在信息化時代的治理能力。根據(jù)筆者的觀察，中國式網(wǎng)絡(luò)民主已經(jīng)具有了以下所列舉的一系列具體形式。

網(wǎng)絡(luò)公開。網(wǎng)絡(luò)公開是指政府通過網(wǎng)絡(luò)向社會公開政府信息的活動。2007年《政府信息公開條例》的出臺使得我國政府信息公開進程取得顯著的進展。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)進一步豐富了政府信息公開的內(nèi)容和形式。2009年10月，廣州市政府將全市各部門的預(yù)算在網(wǎng)上公開，開啟政府網(wǎng)絡(luò)“曬賬本”的先河。2010年兩會之后，國土資源部、財政部、科技部、住建部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、工信部等部委相繼公布了2010年部門預(yù)算。截至到2010年4月12日，共有35個中央部委部門公開預(yù)算收支情況。2011年3月15日，陜西10部門網(wǎng)上曬賬本接受監(jiān)督，“曬賬本”的10個部門為省商務(wù)廳、省民政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省司法廳、省科技廳、省交通運輸廳、省體育局、省統(tǒng)計局、省行政學(xué)院。2011年始，我國從中央到地方開始探索公開“三公經(jīng)費”進程，截止2011年8月9日，95個中央部門向社會公布了“三公經(jīng)費”。［17]

網(wǎng)絡(luò)民調(diào)。網(wǎng)絡(luò)民調(diào)是指國家相關(guān)部門或者新聞媒體通過互聯(lián)網(wǎng)工具調(diào)查網(wǎng)民對特定議題的態(tài)度和偏好的活動。目前比較著名的網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查是每年“兩會”召開前夕由人民日報政治文化部和人民網(wǎng)主持開展的“兩會”熱點網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查?！皟蓵睙狳c網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查的調(diào)查形式是:人民網(wǎng)制作特別網(wǎng)頁提供近期關(guān)系國計民生的重大議題，每個重大議題又再細分為若干具體問題供網(wǎng)友選擇或作答，然后根據(jù)網(wǎng)友對關(guān)注程度對重大議題進行先后排序，而最終的結(jié)果將如2010年調(diào)查所宣稱的:“人民網(wǎng)記者將把您的問題帶上兩會，帶到我國最高決策殿堂”。根據(jù)中國網(wǎng)絡(luò)媒體協(xié)會和萬瑞數(shù)據(jù)聯(lián)合推出《互聯(lián)網(wǎng)2010年”兩會”報道滿意度調(diào)查》的結(jié)果顯示，網(wǎng)絡(luò)是我國網(wǎng)民獲取“兩會”信息的最主要渠道。“2010年關(guān)注‘兩會’的網(wǎng)民中93.7%會選擇互聯(lián)網(wǎng)作為了解‘兩會’的主要信息渠道，并遠遠超過電視和報紙雜志”。［18]

網(wǎng)絡(luò)聽證。網(wǎng)絡(luò)聽證是政府在重大立法和與群眾利益相關(guān)的公共政策出臺時通過網(wǎng)絡(luò)向社會公眾的征求意見活動。在我國，網(wǎng)民已經(jīng)是一個非常龐大的群體，借助于先進的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，政府很容易收集到網(wǎng)民群體對國家立法和公共政策的意見、建議。近些年來，每有重大立法和公共政策出臺，國家相關(guān)部門都非常注重通過網(wǎng)絡(luò)征求網(wǎng)民意見和建議。2010年2月28日至3月28日，國家就《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》向全國征求意見，截止到2010年3月28日9時，共有17791條意見和建議，其中相當(dāng)一部分是網(wǎng)友意見。2011年4月至5月，全國人大就個稅修正案征求各方意見。來自中國人大網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，截至5月17日，已經(jīng)提交的個稅修正意見超過22萬條，創(chuàng)人大單項立法征求意見數(shù)之最。與此同時，在各大門戶網(wǎng)站、論壇、微博上關(guān)于個稅修正案的討論熱度不減。［19]

網(wǎng)絡(luò)問計。網(wǎng)絡(luò)問計是指由政府發(fā)起、公眾參與的網(wǎng)絡(luò)建言獻策活動。2006年8月8日，湖南省委為“迎接黨代會、共謀新發(fā)展”通過“紅網(wǎng)”發(fā)表《寄語》，舉行大型獻計獻策活動。截至到2006年10月23日，獻計獻策活動辦公室總共收到對策建議共計9232條，其中發(fā)送自網(wǎng)絡(luò)的比例達到近50%?；顒悠陂g，紅網(wǎng)開設(shè)專題網(wǎng)站，網(wǎng)站點擊量達到170萬人次。［20]2008年4月，宜春市委主要領(lǐng)導(dǎo)通過宜春新聞網(wǎng)向全體網(wǎng)民發(fā)表了題為《讓我們共謀宜春發(fā)展大業(yè)》的倡議書，希望全體關(guān)心宜春發(fā)展的網(wǎng)民朋友積極建言獻策，共商宜春發(fā)展大計。這一倡議得到網(wǎng)民的熱烈響應(yīng)，短短一個月時間，宜春新聞網(wǎng)就收到500多條有關(guān)宜春發(fā)展建設(shè)的良方。［21]

網(wǎng)絡(luò)評議。網(wǎng)絡(luò)評議是指由政府發(fā)起和組織的由社會各界通過網(wǎng)絡(luò)對官員或政府部門的工作效能和作風(fēng)進行滿意度評價的活動。2009年7月15日零時開始，云南省通過“云南網(wǎng)”和“云南省機關(guān)黨建網(wǎng)”開設(shè)的專題網(wǎng)頁接受群眾對省直機關(guān)作風(fēng)的網(wǎng)絡(luò)評議。本次接受群眾評議的省直部門共88家。［22]2011 年3 月30 號、31 號，山東濟寧市通過省內(nèi)首個作風(fēng)建設(shè)網(wǎng)上評議系統(tǒng)對45個市直部門進行網(wǎng)絡(luò)評議。來自社會各界的1895名評議代表通過網(wǎng)絡(luò)投票的方式對各部門2010年的履職情況進行打分。網(wǎng)絡(luò)評議名次通過媒體公布，濟寧市環(huán)保局、濟寧市藥監(jiān)局、濟寧市綜合執(zhí)法局分列最后三名。［23]2011年，寧夏石嘴山市惠農(nóng)區(qū)開始在網(wǎng)上“曬”實績預(yù)防干部夸大或造假，鼓勵群眾擠干“水分”還原真相。石嘴山市惠農(nóng)區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆考核中，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的工作實績?nèi)俊皰臁钡骄W(wǎng)上，請群眾全方位點評，如此既預(yù)防了干部夸大或冒用他人實績等現(xiàn)象，還使干部考核更具科學(xué)性和準(zhǔn)確性。［24]

網(wǎng)絡(luò)互動。網(wǎng)絡(luò)互動是指中央或地方領(lǐng)導(dǎo)人、政府官員、民意代表、行政機構(gòu)通過網(wǎng)絡(luò)與公眾進行對話、交流活動。2008年，先后就有國家主席胡錦濤、國務(wù)院總理溫家寶、江西省委書記蘇榮、廣東省委書記汪洋、湖南省委書記張春賢，以及上海市委書記俞正聲在不同場合通過網(wǎng)絡(luò)與廣大網(wǎng)民進行交流互動。2011年2月27日，國務(wù)院總理溫家寶接受中國政府網(wǎng)和新華網(wǎng)聯(lián)合專訪，并與海內(nèi)外網(wǎng)友進行在線交流，現(xiàn)場回答網(wǎng)友提出的問題。從提前一天發(fā)出預(yù)告消息到訪談結(jié)束，網(wǎng)友共發(fā)來提出問題的帖子超過40萬個，通過手機平臺接收的手機用戶留言11萬多條。［25]隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，越來越多的民意代表也開始通過網(wǎng)絡(luò)履行職能。截止2011年3月2日，有139名全國人大代表和185名全國政協(xié)委員開通新浪微博，通過微博了解社情民意。［26]

網(wǎng)絡(luò)信訪。網(wǎng)絡(luò)信訪是指社會公眾通過網(wǎng)絡(luò)向政府反映與自身利益相關(guān)的問題和訴求的活動。2008年政府網(wǎng)站評估結(jié)果顯示，所有的部委網(wǎng)站和省級政府網(wǎng)站、85.9%地市級網(wǎng)站建立了領(lǐng)導(dǎo)、部門信箱等咨詢、投訴渠道。［27]上海市徐匯區(qū)從2003年底開始探索建立網(wǎng)上信訪載體，先在政府門戶網(wǎng)站上開辟“網(wǎng)上信訪”等欄目，一些群眾開始通過電子郵件直接向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門反映信訪問題。2005年7月，徐匯區(qū)又建成集網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上答復(fù)、網(wǎng)上督辦為一體的信訪信息系統(tǒng)，全部信訪件都在這一系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一處理，實現(xiàn)了“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理”全流程的“網(wǎng)上操作”。［28]2008年8月18日，廣東省河源“公仆信箱”正式開通。從8月18日至11月30日的3個多月里，共收到各類有效信件1000多封，得到市委書記陳建華親自回復(fù)的有900多封，解決了一大批長期困擾群眾生活的疑難問題。［29]2008年8月6日，廣東推出網(wǎng)絡(luò)問政新招，手機網(wǎng)上信訪，方便群眾利用方便快捷的現(xiàn)代化信息手段提出信訪訴求。［30]

網(wǎng)絡(luò)反腐。網(wǎng)絡(luò)反腐是指政府或公眾通過網(wǎng)絡(luò)對政府和官員的腐敗行為進行預(yù)防、揭露和查處的活動。2005年12月28日，中央紀委、監(jiān)察部首次公布了中央紀委信訪室、監(jiān)察部舉報中心的網(wǎng)址www.jubao.gov.cn，這標(biāo)志著網(wǎng)上舉報正式納入官方權(quán)威反腐渠道;截止2010年，全國已有31個省級紀檢監(jiān)察機關(guān)相繼開通舉報網(wǎng)站。2009年4月，最高人民檢察院修訂《人民檢察院舉報工作規(guī)定》，將網(wǎng)絡(luò)列入新的舉報渠道，也正是要在制度上保證這種“對接”。2009年6月22日，檢察機關(guān)公布全國統(tǒng)一舉報電話“12309”與舉報網(wǎng)址 www.12309.gov.cn。2009年5月6日，最高人民法院法官違法違紀舉報網(wǎng)站開通，舉報中心網(wǎng)站的網(wǎng)址是 http://jubao.court.gov.cn。人民群眾既可以通過最高人民法院官方網(wǎng)址訪問，也可以直接訪問舉報網(wǎng)站。2010年9月8日，按照新時期黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔工作的新要求，全國省區(qū)市黨委組織部開通“12380”舉報網(wǎng)站，舉報網(wǎng)址為:http://www.12380.gov.cn。地方政府的網(wǎng)絡(luò)反腐機制創(chuàng)新也非常值得關(guān)注。做的比較好的地方有福建莆田、江蘇睢寧、廣東惠州、湖南株洲，等等。

四、中國式網(wǎng)絡(luò)民主的政治價值分析

(一)制度化網(wǎng)絡(luò)參政:擴大公民有序政治參與的新渠道

社會自發(fā)的網(wǎng)絡(luò)政治參與雖然極大地釋放了社會群體的參與需求，但是這種自下而上的網(wǎng)絡(luò)政治參與卻存在三個方面的缺陷:一是代表性存疑。即這種通過網(wǎng)絡(luò)的政治參與往往局限于對政治熱心又能上得起網(wǎng)的少數(shù)群體，并不具有人口統(tǒng)計學(xué)意義上的代表性。二是無序化發(fā)展。表現(xiàn)為缺乏理性討論、政治謠言、虛假新聞、輿論操縱，等等。三是缺乏政治對接機制。社會自發(fā)的網(wǎng)絡(luò)政治參與在缺乏政府有效回應(yīng)的情況下并不能兌換成公共理性或有效的公共政策，只能化約為網(wǎng)民的牢騷、怨憤和對政府的不滿。中國式網(wǎng)絡(luò)民主體現(xiàn)為一種政府自上而下地，通過制度化機制有序地吸納社會自發(fā)的網(wǎng)絡(luò)政治參與并將其納入可控軌道的努力，已經(jīng)成為中國擴大公民有序政治參與的新渠道。中國式網(wǎng)絡(luò)民主依托于信息傳輸極為發(fā)達的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在既有體制基礎(chǔ)上嫁接一系列對社會成員平等開放、且容量巨大的政治參與平臺，為廣大社會公眾提供了充分的政治參與空間。并且，與社會自發(fā)的網(wǎng)絡(luò)政治參與相比，中國式網(wǎng)絡(luò)民主是作為制度化的網(wǎng)絡(luò)政治參與形態(tài)而存在，而制度化意味著網(wǎng)絡(luò)政治參與的有序化運作。對社會公眾而言，官方網(wǎng)絡(luò)平臺成為其了解國家大事和政府信息的有效窗口，也成為其向政府反映情況和訴求的制度化機制。對政府來說，中國式網(wǎng)絡(luò)民主的運作能夠有效地反映社情民意，并使社會自發(fā)的網(wǎng)絡(luò)政治活動納入有序化軌道。此外，作為制度化網(wǎng)絡(luò)參政機制的中國式網(wǎng)絡(luò)民主試圖在社會自發(fā)的網(wǎng)絡(luò)政治參與和切實可行的公共政策之間搭建一種橋梁，從而使得公民通過網(wǎng)絡(luò)反映出來的情況和訴求具有更大的可能性上升為解決實際問題的政府行為。

(二)直接的政治溝通:增強社會公眾對政府的信任和認同

中國式網(wǎng)絡(luò)民主實際上體現(xiàn)了一種直接的政治溝通機制，在一定程度上很可能會增強民眾對政府的信任和認同。借助于官方網(wǎng)絡(luò)開設(shè)的種種官民互動平臺，政府官員特別是以往難以有機會與公眾謀面的高級別領(lǐng)導(dǎo)人，能夠極其便利地與上網(wǎng)的社會公眾發(fā)生直接交流和溝通。社會理論顯示，直接的政治溝通拉近了政府與公眾之間的心理距離，這是形成公眾對政府的信任和認同的紐帶，而缺乏直接的政治溝通則可能在政府與公眾之間形成誤解、不理解、懷疑和不信任的溝壑。對互聯(lián)網(wǎng)來說，“這種立基于新傳播技術(shù)之上的參與方式打破了空間、時間的限制，增加了公民之間以及公民與政府之間直接的、全面的參與和溝通的可能性”。［31]近些年來，隨著網(wǎng)絡(luò)的重要性越來越突出，中央到地方政府領(lǐng)導(dǎo)人都不失時機地在各種場合通過網(wǎng)絡(luò)與群眾展開溝通和交流，這對收服廣大網(wǎng)民之心發(fā)揮著重要的作用。2009年，在河南靈寶王帥案中，網(wǎng)友“八個佘祥林的親屬”在人民網(wǎng)輿情頻道豪邁地留言:“個別地方官吏自以為天高皇帝遠，老子天下第一，隨心所欲，為所欲為，欺壓草民。特別要提醒這些地方官吏牢牢記住:中國老百姓只要鼠標(biāo)輕點，就跟總書記在一起了?！?010年9月，胡錦濤總書記高興地接受了騰訊員工贈送的QQ靚號后，網(wǎng)民又興奮跟帖:“登錄QQ，你可能與總書記同時在線!”［32]還有網(wǎng)民說:“從某種程度上講，我們與上網(wǎng)的國家領(lǐng)導(dǎo)人之間只隔著一塊小小的顯示幕，網(wǎng)絡(luò)成為距中南海最近的窗口?！保?3]

(三)技術(shù)優(yōu)化制度:提升信息化時代的政府治理能力

中國式網(wǎng)絡(luò)民主運作的實際情況還體現(xiàn)了一種技術(shù)優(yōu)化治理的重要邏輯，中國式網(wǎng)絡(luò)民主已經(jīng)成為提升信息化時代的政府能力的有效機制。首先，中國式網(wǎng)絡(luò)民主有利于政府體察社情民意，提高政府決策質(zhì)量。網(wǎng)絡(luò)時代的到來已經(jīng)促使政府官員越來越注重通過網(wǎng)絡(luò)渠道體察社情民意。通過網(wǎng)絡(luò)了解社情民意最大的好處就是能夠得到原汁原味的民眾信息，而高級別官員通過其他渠道體察社情民意往往會受到各種干擾和不便，比如，新聞媒體的“報喜不報憂”、查看巨量來信來訪費時耗力、在基層調(diào)研容易被下級官員“蒙蔽”，等等。網(wǎng)絡(luò)上特別是通過政府的網(wǎng)絡(luò)問政平臺反映的民眾信息往往是以具體利益、問題和矛盾為指向的，真實地反映底層群眾心聲和需求，這些民眾信息實際上為政府作出科學(xué)決策提供了最為有效的信息基礎(chǔ)，用之有道就可能真正實現(xiàn)“權(quán)為民所系，利為民所謀”的執(zhí)政目標(biāo)。其次，中國式網(wǎng)絡(luò)民主有利于提高政府的社會管理能力。近些年來，各個地方都嘗試通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新社會管理，取得了不錯的效果。比如北京警方通過開設(shè)的官方微博“平安北京”，從2010年8月1日到2010年11月27日共有1100萬次的點擊量，網(wǎng)民留言近4.5萬條，粉絲超23萬人，通過微博解決網(wǎng)友反映的實際問題89件。［34]廣東省公安廳的“微博公關(guān)”表明，“通過微博這種看起來很民間、很草根的方式跟公眾搭建起交流平臺，也有利于消除公眾情緒的極端化傾向，消除隔閡和偏見。這樣一來，就能更好地增進彼此之間的溝通和理解，更加有利于工作的開展”。［35]其三，中國式網(wǎng)絡(luò)民主有利于政府對公共輿論的引導(dǎo)能力的提高。在全民享有“麥克風(fēng)”的網(wǎng)絡(luò)時代，如何有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論成為政府的基本功。實踐表明，諸如官方網(wǎng)絡(luò)論壇、官方網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人、官方權(quán)威性網(wǎng)絡(luò)問政平臺等中國式網(wǎng)絡(luò)民主形式的推出起到正人視聽的重要作用。力推網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度的貴陽市市長袁周曾對網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度作出如是評價:“這一制度既為政府及時公布信息、壓縮炒作空間提供了機會，但更讓政府行為在網(wǎng)絡(luò)聚光燈下接受陽光監(jiān)督?！保?6]

(四)權(quán)力的技術(shù)監(jiān)控:新型政治責(zé)任機制的構(gòu)造

從權(quán)力監(jiān)督意義上來說，中國式網(wǎng)絡(luò)民主反映了一種權(quán)力的技術(shù)監(jiān)控邏輯，網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用已經(jīng)在中國形成了一種新型的政治責(zé)任機制。這種新型政治責(zé)任機制表現(xiàn)為通過網(wǎng)絡(luò)能夠加強民對官的監(jiān)督、政府對黨政干部的監(jiān)督，以及上級政府對下級政府的監(jiān)督?！巴该鲊H”的創(chuàng)建者彼得·艾根先生曾指出，在未來的反腐斗爭中，“因特網(wǎng)是起決定性作用的工具”。［37](P59)時至今日，網(wǎng)絡(luò)反腐敗已經(jīng)成為中國權(quán)力監(jiān)督的新機制。我國官方的網(wǎng)絡(luò)反腐措施已經(jīng)在很大程度上受到了民眾的歡迎，為公眾和政府對黨政干部的權(quán)力監(jiān)督提供了新的抓手。目前從中央到地方積極構(gòu)建的官方權(quán)威性網(wǎng)絡(luò)問政平臺實際上構(gòu)成了上級對下級的一種監(jiān)督制約機制。不難察覺的是，網(wǎng)絡(luò)問政平臺扁平化了政府層級關(guān)系，在理論上使得下級政府官員的言行舉止置于上級政府的注視和監(jiān)控之中，這往往會對下級政府和官員形成一種莫名的壓力。從人民網(wǎng)“地方領(lǐng)導(dǎo)留言板”、“直通中南海”和廣東奧一網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)問政平臺的結(jié)構(gòu)模式來看，這些網(wǎng)絡(luò)問政平臺都可以視為一種引入公民參與的高層級權(quán)力對低層級權(quán)力的監(jiān)督方式。網(wǎng)友在網(wǎng)絡(luò)問政平臺的留言，既有廣大網(wǎng)民的監(jiān)督，更有可能進入權(quán)力高層的視野，這無疑給層級相對較低的權(quán)力主體以一種無形的壓力，使其不得不認真對待網(wǎng)友的提問。比如，人民網(wǎng)“地方領(lǐng)導(dǎo)留言板”開通幾年來，總共有十幾個省級單位陸續(xù)制定了固定工作機制，這其中人民網(wǎng)的“中央身份”應(yīng)該起到了非常大的威懾作用。

五、結(jié)語:以中國式網(wǎng)絡(luò)民主構(gòu)建“剛?cè)岵钡纳鐣髁x民主政治

中國式網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展可以視為國家為了應(yīng)對社會自發(fā)網(wǎng)絡(luò)政治行為負面影響的一種積極的反制運動。國家在有效管制網(wǎng)絡(luò)不利影響的基礎(chǔ)上，積極通過網(wǎng)絡(luò)實施各種各樣的政府創(chuàng)新活動，一方面可以更有效地將社會自發(fā)網(wǎng)絡(luò)政治行為活動納入可控的制度化軌道;另一方面，中國式網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展也有利于完善和豐富社會主義民主政治的實質(zhì)內(nèi)容。

目前的情況來看，中國式網(wǎng)絡(luò)民主雖然已經(jīng)顯露出一定的輪廓，但是在發(fā)展階段上還處于一種比較低級別的狀態(tài)。西方學(xué)界對電子民主的發(fā)展程度分為三個層次:第一個層次是信息公開模式(Information Online)，即政府通過網(wǎng)絡(luò)平臺向社會公眾公開信息，以及公眾通過網(wǎng)絡(luò)向政府索取信息;第二次層次是咨詢模式(E－Consultation)，即政府通過網(wǎng)絡(luò)平臺向公眾征求意見和建議，但是最后的決定權(quán)屬于政府;第三個層次是實質(zhì)參與模式(E－Participation)，即公眾實質(zhì)性地成為政府公共決策的參與者，政府和公眾一起完成對特定問題的決策。［38]目前中國式網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展還只是在一定程度上反映了上述前兩個層次的內(nèi)容，還不是一種成熟、深入和發(fā)達的網(wǎng)絡(luò)民主。筆者認為，在中國當(dāng)下，社會主義民主政治發(fā)展的剛性骨架已經(jīng)基本奠定，應(yīng)該做的是如何通過適當(dāng)?shù)恼螜C制賦予這種政治剛性骨架以有效的柔性和活力。中國式網(wǎng)絡(luò)民主實際上正是這樣一種活躍社會主義民主政治的柔性機制，對其必須予以大力支持、積極推廣和深度開發(fā)。

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