【摘要】大學(xué)區(qū)管理是共享教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的教育體制改革。促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展，是教育督導(dǎo)工作的重要任務(wù)指向，推動大學(xué)區(qū)建設(shè)是教育督導(dǎo)一項(xiàng)新的工作目標(biāo)。在對大學(xué)區(qū)管理督導(dǎo)特點(diǎn)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，探索構(gòu)建與大學(xué)區(qū)管理相適應(yīng)的督導(dǎo)評估模式，是進(jìn)一步促進(jìn)大學(xué)區(qū)管理督導(dǎo)工作高效開展，進(jìn)而推動大學(xué)區(qū)管理工作深化落實(shí)的內(nèi)在需求和有效保障。
　　【關(guān)鍵詞】大學(xué)區(qū) 教育督導(dǎo) 評估 模式
　　實(shí)行大學(xué)區(qū)管理督導(dǎo)的背景與意義
　　大學(xué)區(qū)，是指在一定區(qū)域內(nèi)打破學(xué)校間的“圍墻”，實(shí)現(xiàn)學(xué)校硬件共享，軟件互補(bǔ)，最大限度地發(fā)揮區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)教育資源利用的最大化。近年來，沈陽、長春等城市進(jìn)行了大學(xué)區(qū)管理的思考和探索，通過以優(yōu)質(zhì)資源校為中心，吸納周邊學(xué)校參加，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)校間辦學(xué)條件、設(shè)施設(shè)備、師資隊(duì)伍等資源共享共用，帶動薄弱學(xué)校的發(fā)展，取得了良好的實(shí)踐效果。
　　1.實(shí)行大學(xué)區(qū)管理是地方政府促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐
　　西安是一座歷史文化名城，教育資源相對豐富，但是隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源，尤其是優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源的需求不斷增加，西安市的義務(wù)教育發(fā)展不夠均衡的問題日漸突出，擇校熱、奧數(shù)班、亂收費(fèi)等現(xiàn)象引起了社會各界的普遍不滿，分析西安市義務(wù)教育發(fā)展不夠均衡的主要原因，是由于體制機(jī)制以及歷史文化等多方面因素的影響，義務(wù)教育資源分布不夠均衡，少數(shù)名校優(yōu)質(zhì)資源富集，并且呈現(xiàn)不斷強(qiáng)化態(tài)勢，其他學(xué)校優(yōu)質(zhì)資源嚴(yán)重缺乏，教育教學(xué)質(zhì)量無法得到保障。
　　針對上述問題，西安市教育局從體制創(chuàng)新入手，以統(tǒng)籌義務(wù)教育資源，提升義務(wù)教育階段學(xué)校教育教學(xué)整體水平，促進(jìn)教育公平為目標(biāo)，從2012年3月起在全市四個(gè)城區(qū)開展了“大學(xué)區(qū)管理制”試點(diǎn)實(shí)踐。西安市的“大學(xué)區(qū)”是以區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校為學(xué)區(qū)長學(xué)校，吸納3～5所成員學(xué)校，相對就近組建一個(gè)大學(xué)區(qū)。大學(xué)區(qū)實(shí)施“一體化管理、捆綁式發(fā)展”，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育資源的共享。
　　2.加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作是落實(shí)大學(xué)區(qū)管理創(chuàng)新的重要保障
　　大學(xué)區(qū)管理作為一項(xiàng)促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的教育管理體制改革重要創(chuàng)新，架設(shè)在這項(xiàng)創(chuàng)新的制度決策和有效貫徹執(zhí)行之間的橋梁便是教育督導(dǎo)。加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作既有利于為整個(gè)大學(xué)區(qū)管理制度的各項(xiàng)決策提供有效信息和建議方案，又有利于對大學(xué)區(qū)管理工作的執(zhí)行單位實(shí)行監(jiān)督指導(dǎo)，運(yùn)用教育評估等科學(xué)方法促進(jìn)其高質(zhì)量、高效率的完成任務(wù)，既可以促進(jìn)大學(xué)區(qū)管理創(chuàng)新的動態(tài)平衡，又是落實(shí)大學(xué)區(qū)管理創(chuàng)新的重要保障。
　　3.強(qiáng)化督導(dǎo)評估是提高大學(xué)區(qū)管理督導(dǎo)水平的重要途徑
　　通過強(qiáng)化對督導(dǎo)對象貫徹執(zhí)行教育法律、法規(guī)和方針政策、履行職責(zé)等情況的監(jiān)督、檢查、評估、指導(dǎo)，尤其是依照大學(xué)區(qū)本質(zhì)的要求，在督導(dǎo)目標(biāo)體系上，突出學(xué)區(qū)發(fā)展的自主性、有效性和持續(xù)性；在督導(dǎo)方法上，強(qiáng)調(diào)與督導(dǎo)對象互動的多元評估模式；在督導(dǎo)過程中，強(qiáng)化發(fā)展性服務(wù)和合作意識；在督導(dǎo)評價(jià)上，追求對大學(xué)區(qū)內(nèi)資源均衡共享和對學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校未來發(fā)展的激勵(lì)性。
　　大學(xué)區(qū)管理督導(dǎo)評估模式的構(gòu)建
　　1.大學(xué)區(qū)管理督導(dǎo)評估的內(nèi)涵
　　大學(xué)區(qū)管理督導(dǎo)評估工作的內(nèi)容為：根據(jù)教育督導(dǎo)的一般原則，以促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展為宗旨，按照黨和國家對義務(wù)教育的要求，從地方實(shí)際出發(fā)，運(yùn)用教育督導(dǎo)的理論、技術(shù)和方法，參照市、區(qū)政府制定的大學(xué)區(qū)建設(shè)目標(biāo)，對學(xué)區(qū)學(xué)校以及成員學(xué)校的發(fā)展現(xiàn)狀及其績效進(jìn)行測量與評價(jià)；在此基礎(chǔ)上，與督導(dǎo)對象一起制定促進(jìn)大學(xué)區(qū)建設(shè)的方案，完善保障大學(xué)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。
　　2.大學(xué)區(qū)管理督導(dǎo)評估的基本模式
　　大學(xué)區(qū)管理督導(dǎo)評估強(qiáng)調(diào)學(xué)區(qū)自主發(fā)展的有效性，因此在常規(guī)督導(dǎo)組織模式的基礎(chǔ)上構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合和分工協(xié)作的教育督導(dǎo)部門、大學(xué)區(qū)、成員學(xué)校三級教育督導(dǎo)組織模式，是提高大學(xué)區(qū)教育督導(dǎo)工作效率和效果的組織保證。
　　按照工作對象的不同，政府教育督導(dǎo)部門負(fù)責(zé)開展對本區(qū)縣大學(xué)區(qū)管理制組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行效能的督導(dǎo)工作，制定大學(xué)區(qū)督導(dǎo)評估指標(biāo)體系，指導(dǎo)各大學(xué)區(qū)組建教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，選聘大學(xué)區(qū)教育督導(dǎo)員。大學(xué)區(qū)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一制定本學(xué)區(qū)督導(dǎo)工作制度、選聘成員學(xué)校教育督導(dǎo)員、實(shí)施督導(dǎo)工作內(nèi)容。
　　在具體督導(dǎo)內(nèi)容上，政府教育督導(dǎo)部門以定期對大學(xué)區(qū)運(yùn)行狀況進(jìn)行統(tǒng)籌安排和質(zhì)量監(jiān)測為主；大學(xué)區(qū)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)以對學(xué)區(qū)各成員學(xué)校發(fā)展水平進(jìn)行過程控制為主；學(xué)校教育督導(dǎo)員以對責(zé)任校園相應(yīng)觀測點(diǎn)進(jìn)行常規(guī)督導(dǎo)為主。教育教學(xué)管理、辦學(xué)資源共享、教師培訓(xùn)考核、質(zhì)量檢測評價(jià)等專項(xiàng)檢查，由三級督導(dǎo)協(xié)作完成。
　　大學(xué)區(qū)管理督導(dǎo)評估的實(shí)施要點(diǎn)
　　1.整體推進(jìn)、專項(xiàng)督查的工作模式
　　大學(xué)區(qū)管理督導(dǎo)評估按照整體推進(jìn)工作模式對區(qū)縣大學(xué)區(qū)管理組織機(jī)構(gòu)、大學(xué)區(qū)、學(xué)區(qū)長學(xué)校、成員學(xué)校、校長、教師等被督導(dǎo)對象全方位展開督管、督學(xué)、督教；教育督導(dǎo)工作貫穿教學(xué)管理、共享設(shè)施、安排教師、課程資源、教學(xué)活動、組織備課、教師培訓(xùn)、質(zhì)量檢測、評價(jià)激勵(lì)等大學(xué)區(qū)管理組織全過程，全方位展開。在整體推進(jìn)的同時(shí)，根據(jù)督導(dǎo)目的的特點(diǎn)，對學(xué)區(qū)組織管理、學(xué)區(qū)資源共享、學(xué)區(qū)均衡發(fā)展水平、優(yōu)質(zhì)教育團(tuán)體培養(yǎng)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行專項(xiàng)督查工作模式。
　　2.以點(diǎn)帶面，均衡推進(jìn)的工作模式
　　進(jìn)一步開發(fā)大學(xué)區(qū)管理督導(dǎo)評估觀測點(diǎn)，推行以點(diǎn)帶面的督導(dǎo)工作模式，在大學(xué)區(qū)管理實(shí)踐推行的不同階段，各級督導(dǎo)員根據(jù)督導(dǎo)評估觀測點(diǎn)，通過隨堂聽課、專題督查教學(xué)巡視、座談會、問卷調(diào)查等途徑獲取信息，逐步建立大學(xué)區(qū)管理督導(dǎo)評估信息數(shù)據(jù)庫，并通過多種形式將加工處理后的信息進(jìn)行多渠道反饋；定期發(fā)布全市、全區(qū)縣大學(xué)區(qū)管理督導(dǎo)報(bào)告。
　　大學(xué)區(qū)管理督導(dǎo)評估的保障機(jī)制
　　1.制度保障
　　構(gòu)建大學(xué)區(qū)管理督導(dǎo)評估制度體系，從制度上保障督導(dǎo)工作的有序進(jìn)行。政府教育督導(dǎo)部門要制定專業(yè)性督導(dǎo)制度和規(guī)范性操作制度，規(guī)定督導(dǎo)評估歸口與周期，進(jìn)行督導(dǎo)分工。大學(xué)區(qū)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要建立起自身建設(shè)基本制度，制定執(zhí)行教育行政部門和教育督導(dǎo)部門制度的執(zhí)行制度，包括工作流程、操作細(xì)則等。建立各級督導(dǎo)對象的自查制度和督導(dǎo)主體的復(fù)查制度，使督導(dǎo)對象通過自查自評，形成自我調(diào)節(jié)、自我完善、自我發(fā)展的動力機(jī)制，督導(dǎo)主體也通過復(fù)查評估，診斷問題，提出意見建議，促使督導(dǎo)主客體之間形成協(xié)商改進(jìn)的服務(wù)合作關(guān)系。
　　2.隊(duì)伍建設(shè)保障
　　大學(xué)區(qū)管理督導(dǎo)評估應(yīng)當(dāng)按照優(yōu)化組合、發(fā)揮最佳效能的組織結(jié)構(gòu)方式進(jìn)行督導(dǎo)評估人員的選配和建設(shè)，這是大學(xué)區(qū)管理督導(dǎo)評估高效運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是一種組織保障機(jī)制。大學(xué)區(qū)管理督導(dǎo)人員分為政府教育督導(dǎo)部門、大學(xué)區(qū)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和學(xué)校教育督導(dǎo)員三個(gè)層面，還應(yīng)當(dāng)爭取有黨委、人大、政府、政協(xié)和各職能部門等社會各界人士組成的教育視導(dǎo)組織。要建立督導(dǎo)人員的資格準(zhǔn)入制度和聘任制度，確保大學(xué)區(qū)管理督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)范性。根據(jù)大學(xué)區(qū)管理實(shí)踐不同階段督導(dǎo)評估的特點(diǎn)，結(jié)合教育督導(dǎo)的基本原理，對督導(dǎo)人員進(jìn)行分級培訓(xùn)、全員培訓(xùn)和定期培訓(xùn)。根據(jù)教育督導(dǎo)人員的具體工作任務(wù)，優(yōu)化組合，形成隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)，定崗定則，形成督導(dǎo)合力。
　　3.指標(biāo)體系保障
　　督導(dǎo)評估指標(biāo)體系是教育督導(dǎo)工作運(yùn)行的目標(biāo)導(dǎo)向，是督導(dǎo)評估工作的基礎(chǔ)和依據(jù)。大學(xué)區(qū)管理督導(dǎo)評估要從大學(xué)區(qū)和學(xué)區(qū)成員學(xué)校兩個(gè)層面構(gòu)建評估指標(biāo)體系。指標(biāo)體系中應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)規(guī)范性指標(biāo)和發(fā)展性指標(biāo)兩個(gè)模塊，規(guī)范性指標(biāo)模塊包括黨和國家提出的教育方針、法律法規(guī)等規(guī)范性要求和我省“雙高雙普”指標(biāo)體系中規(guī)定的基礎(chǔ)性指標(biāo)，要求每個(gè)學(xué)區(qū)、每所學(xué)校都必須達(dá)到。發(fā)展性指標(biāo)包括各學(xué)區(qū)、學(xué)校在實(shí)施素質(zhì)教育、深化教育改革的過程中結(jié)合自身實(shí)際，挖掘潛能，對未來發(fā)展進(jìn)行前瞻性思考，形成的促進(jìn)各自特色發(fā)展的指標(biāo)，具有激勵(lì)性和開放性。指標(biāo)體系中還應(yīng)納入督導(dǎo)客體的自評指標(biāo)和督導(dǎo)主體對自評結(jié)果的復(fù)評和驗(yàn)證，充分調(diào)動督導(dǎo)評估各方的主動性。
　　西安市大學(xué)區(qū)管理制是一次突出以人為本的理念，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展和公4ab9e903aa8d806d0ee9615f2a1c83e518912797c54a324c5f4e25bec81756e8平教育的大膽的改革創(chuàng)新和實(shí)踐探索，大學(xué)區(qū)管理督導(dǎo)評估高質(zhì)量科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)，對大學(xué)區(qū)管理實(shí)踐工作具有重要的導(dǎo)向和制約作用。未來，在如何構(gòu)建完善的大學(xué)區(qū)管理評估指標(biāo)體系，科學(xué)開發(fā)評估觀測點(diǎn)，對各學(xué)區(qū)、學(xué)校的辦學(xué)效益進(jìn)行高效評估等方面，尚需進(jìn)一步展開更深入的研究和有成效的實(shí)踐。
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