試論教育產(chǎn)業(yè)化在中國(guó)的尷尬與未來(lái)選擇

　　摘要：論文簡(jiǎn)要綜述了教育產(chǎn)業(yè)化在國(guó)內(nèi)外發(fā)展的基本情況，認(rèn)為教育產(chǎn)業(yè)化在中國(guó)面臨困境是由教育產(chǎn)業(yè)化提法的不科學(xué)性、教育產(chǎn)業(yè)化概念的泛化和異化理解、現(xiàn)實(shí)困難等多方面的原因造成的，提出應(yīng)從產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)運(yùn)作的微觀主體、產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中政府的作用等多個(gè)角度推動(dòng)教育產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞：教育產(chǎn)業(yè)化；產(chǎn)業(yè)投資；產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)
　　2004年，教育部表明了“教育部歷來(lái)反對(duì)教育產(chǎn)業(yè)化”的立場(chǎng)，教育產(chǎn)業(yè)化面臨全面叫停，爭(zhēng)論與實(shí)踐都陷入低谷。教育產(chǎn)業(yè)化遭遇如此尷尬，又何去何從？從教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展在國(guó)內(nèi)外的基本事實(shí)出發(fā)，分析教育產(chǎn)業(yè)化在中國(guó)遭遇尷尬的原因，對(duì)于認(rèn)清事實(shí)和教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的未來(lái)選擇具有重要意義。
　　一、教育產(chǎn)業(yè)化在國(guó)內(nèi)遭遇的尷尬
　　1993年，中共中央和國(guó)務(wù)院聯(lián)合頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》開始實(shí)施“雙軌”（即公費(fèi)和自費(fèi)）并存的制度，這是中國(guó)尋求市場(chǎng)配置教育資源的開始。1997～1998年的亞洲金融危機(jī)之后，教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思想被再次推出，但也出現(xiàn)了許多公眾所垢病的現(xiàn)象。2004年，教育部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在不同場(chǎng)合，分別表明“政府沒(méi)提過(guò)教育產(chǎn)業(yè)化”的立場(chǎng)，教育部的觀點(diǎn)發(fā)生了微妙的變化——從“不承認(rèn)把教育產(chǎn)業(yè)化作為教育政策”到“堅(jiān)決反對(duì)教育產(chǎn)業(yè)化”。教育產(chǎn)業(yè)化在中國(guó)面臨被叫停的尷尬。
　　二、教育產(chǎn)業(yè)化在中國(guó)面臨困境的原因分析
　　教育產(chǎn)業(yè)化在中國(guó)從提出到實(shí)踐的道路異常艱辛，其間遭受了太多的質(zhì)疑，到目前已陷入困境。我們認(rèn)為原因是多方面的。
　　1.教育產(chǎn)業(yè)化提法的不科學(xué)性引起爭(zhēng)議。通常教育被分為初等教育、中等教育、高等教育、職業(yè)技術(shù)教育、海外留學(xué)教育等，也可以被分為義務(wù)教育和非義務(wù)教育。根據(jù)不同層次的教育服務(wù)產(chǎn)品的外溢性的不同，產(chǎn)業(yè)化的程度也應(yīng)不同，義務(wù)教育不能產(chǎn)業(yè)化，而高等教育和職業(yè)技術(shù)教育可以產(chǎn)業(yè)化。
　　2.教育產(chǎn)業(yè)化的概念被嚴(yán)重泛化和異化。一是對(duì)教育產(chǎn)業(yè)化的泛化理解。一提到教育產(chǎn)業(yè)化人們會(huì)立刻想到中小學(xué)等義務(wù)教育領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化，忽略教育產(chǎn)業(yè)化科學(xué)內(nèi)涵對(duì)教育產(chǎn)業(yè)化在層次上的約束；二是對(duì)教育產(chǎn)業(yè)化的異化理解，比如簡(jiǎn)單的把“教育產(chǎn)業(yè)化”理解為“經(jīng)濟(jì)化”、“交易”、“向市場(chǎng)要教育經(jīng)費(fèi)”等。
　　3.教育產(chǎn)業(yè)化的提出背景導(dǎo)致人們對(duì)教育產(chǎn)業(yè)化最終目標(biāo)認(rèn)識(shí)的不明晰。教育產(chǎn)業(yè)化比較明確的提出是亞洲金融危機(jī)之后，基于對(duì)高等教育收費(fèi)能帶動(dòng)內(nèi)需、增加就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的考慮，教育開始產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐。
　　4.現(xiàn)實(shí)中的困難是教育產(chǎn)業(yè)化改革的障礙。對(duì)于可以產(chǎn)業(yè)化的教育層次，教育接受者應(yīng)該為其接受的教育服務(wù)付費(fèi)，分擔(dān)一部分教育成本，但這在現(xiàn)實(shí)中卻遇到了困難。
　　5.政府對(duì)教育產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控乏力，教育產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中的不規(guī)范行為有可乘之機(jī)。一是政府制定的教育產(chǎn)業(yè)政策比較粗放，可執(zhí)行性不強(qiáng)。從上個(gè)世紀(jì)90年代起，政府在學(xué)校教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校教育質(zhì)量評(píng)價(jià)、教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及范圍、學(xué)校經(jīng)濟(jì)效益及衡量等一些細(xì)小但關(guān)鍵的方面沒(méi)有相關(guān)的法規(guī)。二是政府對(duì)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和效益的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不健全，缺乏對(duì)辦學(xué)主體行為的有效監(jiān)督手段，導(dǎo)致政府既不可能向受教育者提供準(zhǔn)確的信息和咨詢服務(wù)，也難以將撥款與辦學(xué)水平掛鉤，這嚴(yán)重影響政府監(jiān)控教育產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中的一些不規(guī)范行為。
　　三、教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路徑選擇
　　筆者認(rèn)為，教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的提法并沒(méi)有錯(cuò)，但要從既已形成的誤區(qū)和現(xiàn)實(shí)困境中走出來(lái)，走上一條健康、正確的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，需要從教育產(chǎn)業(yè)的投入、產(chǎn)出、經(jīng)營(yíng)、管理等多方面考慮。
　　1.從產(chǎn)業(yè)投入的角度來(lái)看，實(shí)施多元投資辦學(xué)的教育成本分擔(dān)機(jī)制。一是個(gè)人接受非義務(wù)教育服務(wù)，是教育的直接受益人，交納一定的學(xué)費(fèi)分擔(dān)部分教育成本合情合理；二是民營(yíng)企業(yè)經(jīng)歷了多年的發(fā)展以后，積累了一定的資金，可以從事非義務(wù)教育的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；三是根據(jù)中國(guó)加入WTO的承諾，允許國(guó)外教育資本通過(guò)中外合作辦學(xué)的形式提供教育服務(wù)；四是政府對(duì)教育負(fù)有不可推卸的責(zé)任，其投資主要用于基礎(chǔ)教育及外部效應(yīng)特別明顯的高等教育的科研領(lǐng)域等；五是積極利用銀行信貸和證券市場(chǎng)等為教育融資，多樣化的資金來(lái)源有利于緩解政府教育投資不足的現(xiàn)狀，也必將衍生多樣化的辦學(xué)模式。
　　2.從產(chǎn)業(yè)運(yùn)作的微觀主體（學(xué)校）來(lái)看，政府可以放松管理，學(xué)?？梢宰晕野l(fā)展。一是政府逐步放權(quán)。在專業(yè)設(shè)置、教育收費(fèi)、招生計(jì)劃等方面設(shè)定一個(gè)參照標(biāo)準(zhǔn)和浮動(dòng)空間，學(xué)校再根據(jù)自身資源、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況、市場(chǎng)需求量等因素進(jìn)行計(jì)劃和實(shí)施，給予學(xué)校自主經(jīng)營(yíng)的較大空間。二是學(xué)校實(shí)行相對(duì)獨(dú)立的財(cái)務(wù)制度。多元化投資體制和自籌經(jīng)費(fèi)都需要改變學(xué)校舊的核算體系，改收付實(shí)現(xiàn)制為權(quán)責(zé)發(fā)生制，以更有效地監(jiān)控費(fèi)用收支，做好投入產(chǎn)出分析。三是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境來(lái)看，應(yīng)培育完善的教育市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立健全教育法律制度。四是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中政府的作用來(lái)看，應(yīng)弱化政府的直接管理職能，加強(qiáng)宏觀調(diào)控職能。
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　　（作者簡(jiǎn)介：樊偉善（1974-），男，中教一級(jí)，現(xiàn)供職于西藏昌都地區(qū)芒康縣鹽井中學(xué)