摘要：公民教育日益成為世界教育的重要組成部分，澳大利亞是一個比較早實施公民教育的國家，其公民教育尤其是中小學公民教育的發(fā)展狀況為全世界所矚目。本文通過對澳大利亞中小學公民教育內(nèi)容及實施途徑的系統(tǒng)研究，深刻探究澳大利亞中小學公民教育的成功經(jīng)驗，期望為我國正在發(fā)展中的公民教育起到一定的借鑒作用。
　　關(guān)鍵詞：澳大利亞；中小學公民教育；內(nèi)容；途徑；啟示
　　一、澳大利亞中小學公民教育的主要內(nèi)容
　?。ㄒ唬┱谓逃?br/>　　在澳大利亞的公民教育課程中規(guī)定中小學生應(yīng)能夠確認有關(guān)代議制民主的主要價值觀，包括參與、代表、權(quán)利和責任；解釋主要的政治組織，能夠注意到三級政府中的相似與不同；說明在立法和執(zhí)行機構(gòu)中，關(guān)鍵人物和集團的角色，包括國家元首、總理、州長、議員、政黨和反對黨；了解個人和社區(qū)群體參與政治過程的途徑。在涉及土著居民方面，中小學生需要確認土著居民和托雷斯海峽島土著居民的哪些公民權(quán)利-在過去是被否認的，以及土著居民爭取公民權(quán)利被否認的原因，爭取公民和政治權(quán)利運動的不同方式等。另外在中學階段還包含解釋在現(xiàn)代西方社會中的社會和政治態(tài)度及價值觀的主要變化。
　?。ǘ┤藱?quán)教育
　　在中小學教育體系中，著重培養(yǎng)學生的人權(quán)意識和相關(guān)實踐活動的鍛煉。同時學校積極引導學生掌握人權(quán)教育的主要內(nèi)容，提高學生的人權(quán)知識水平修養(yǎng)，評估和支持現(xiàn)有的人權(quán)教育計劃，開展成功的人權(quán)教育實踐活動，保障可持續(xù)性的國家人權(quán)教育政策的發(fā)展。具體人權(quán)教育內(nèi)容包括加強尊重人權(quán)和基本自由；全面發(fā)展人的個性和尊嚴感；幫助弱勢群體使他們變得更獨立；促進所有地區(qū)、土著居民、不同種族、宗教、性別、語言人群之間的理解、寬容和友誼，使所有的人能平等地參與自由社會中，進一步促進世界和平，促進人權(quán)國際化。
　?。ㄈ┓ㄖ平逃?br/>　　澳大利亞的中小學公民教育是以法律為依據(jù)，并通過法律來實施的。澳大利亞政府認為引導公民自覺履行憲法和法律規(guī)定的各項義務(wù)，積極承擔自己應(yīng)盡的社會責任，民主社會才能健全發(fā)展。澳大利亞的教育部門也規(guī)定在小學和中學階段學生需要接受不同程度的法律知識教育。
　　（四）環(huán)境教育
　　澳大利亞從學前教育階段就開設(shè)社會與環(huán)境教育課程，并將其作為澳大利亞八大核心學習領(lǐng)域之一。 澳大利亞環(huán)境教育的學習主要向?qū)W生介紹自然環(huán)境和人文環(huán)境的構(gòu)成，以及人們在不同的地方和不同的時間如何改變環(huán)境。環(huán)境教育為學生提供機會，使他們更多地理解自己所在社會和環(huán)境的知識，并且知道自身所在的環(huán)境具有什么特色。澳大利亞的環(huán)境教育也為學生理解人們與環(huán)境如何相互關(guān)聯(lián)奠定了基礎(chǔ)。
　?。ㄎ澹┙?jīng)濟教育
　　澳大利亞政府鼓勵學生了解經(jīng)濟學的主要知識以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟決策對社會的影響，熟悉本國財政系統(tǒng)，以便步入社會后參與國家財政管理之中。但由于考慮小學階段學生知識水平的程度，澳大利亞教育部門規(guī)定在6年級階段向?qū)W生傳授經(jīng)濟方面的知識；在8年級階段，學生需要說明影響經(jīng)濟的主要因素，包括地域、生產(chǎn)因素、資源的使用、資產(chǎn)和管理，以及企業(yè)所有權(quán)的模式類型； 10年級結(jié)束時，學生能夠考察不同類型的經(jīng)濟制度如何促進經(jīng)濟發(fā)展，說明政府影響澳大利亞經(jīng)濟發(fā)展的方式，簡單了解世界經(jīng)濟的貿(mào)易、決策和條約以及國家對全球資源的使用與管理是如何影響澳大利亞經(jīng)濟。
　?。┑赖陆逃?br/>　　道德的本質(zhì)在于實踐，實踐是培養(yǎng)道德的重要途徑，也是檢驗一個人道德素質(zhì)的最終標準。澳大利亞在小學階段沒有設(shè)置獨立的公民道德教育課程，但將道德教育貫穿于整個學校生活中，并將其作為學校必須堅持的一個原則。這一原則并不要求教師在一切場合對學生進行道德說教，而是追求學校生活的道德性，力求使學生在學校生活中體驗道德、內(nèi)化道德。
　　二、澳大利亞中小學公民教育的主要途徑
　?。ㄒ唬?課內(nèi)討論
　　在課堂教學中，比較常見的做法是教師讓學生。就某一問題或某一觀點展開辯論或給學生分派角色， 扮演對某一問題執(zhí)有不同見解的人， 鼓勵學生展開激烈的辯論。在教學中所運用的方法主要有： 鼓勵學生互相詢問問題， 交流對某一問題的觀點、 看法，聆聽他人的意見等。
　?。ǘW生自發(fā)活動
　　每逢遇到諸如紅玫瑰日、世界環(huán)境日等某些特殊的紀念日，澳大利亞學校便提供各種機會讓學生自己組織各項活動來學習公民知識， 養(yǎng)成公民價值觀， 培養(yǎng)公民技能。通過這些非正式課程活動對單薄的正式課程給予補充。
　　（三）社區(qū)服務(wù)
　　澳大利亞學校通常會要求學生參加某種形式的社區(qū)服務(wù)以履行自己作為公民的義務(wù)。社區(qū)服務(wù)形式包括為老人送飯到家， 照顧退休在家的老人， 在地區(qū)組織的幫助下開展一些環(huán)境修復計劃等等。這些活動的過程管理十分嚴格。首先， 學生要寫出一份活動計劃， 經(jīng)父母與指導教師同意并簽字， 完成后還要附上社區(qū)服務(wù)接受方的評價。
　?。ㄋ模W校集會
　　澳大利亞一些學校每周舉行兩次集會，對學生在學術(shù)、 體育、 音樂、 藝術(shù)、 社區(qū)與學校的各項活動中的突出表現(xiàn)給予表揚。通過這一方法， 把學生融合到一個統(tǒng)一的集體中。一個校長對這項活動的目標是這樣闡述的： “如果一名學生為他人做出貢獻，我們希望其他人能夠知道并承認他的行為，這是成為一名負責任的公民的一個重要的組成部分?！?此外，澳大利亞聯(lián)邦政府還設(shè)計了許多活動來實行公民教育。例如， 引導學生在校內(nèi)或社區(qū)里開展各種實地調(diào)查研究， 建立學術(shù)團體， 相互交流意見， 進行自主管理， 制定行動計劃， 開展項目并對其進行評估等形式。
　　三、澳大利亞中小學公民教育的啟示
　?。ㄒ唬┐_保政府政策支持
　　在國際交流日益頻繁的今天，強化政府行為，加大政府扶持力度，逐漸成為公民教育發(fā)展的重要因素。澳大利亞聯(lián)邦政府為公民教育的發(fā)展指明了方向，并且不斷出臺與完善各項公民教育政策和發(fā)展計劃，這極大地促進澳大利亞全社會對于公民教育的關(guān)注。政治制度決定教育的性質(zhì)，而教育可以促進政治民主，一個國家普及教育的程度越高，人的知識越豐富，就越能增強公民的意識，創(chuàng)造更加民主的社會。中國教育系統(tǒng)到目前為止還未有完整的公民教育體系，我們必須承認與西方發(fā)達國家相比，我們政府的扶持力度和持續(xù)時間還相對薄弱，為了有效實施公民教育，我們需要進一步加大政府對公民教育的關(guān)注度及必要的資金投入，為公民教育的崛起真正起到推波助瀾的作用。
　?。ǘ?gòu)建公民教育課程休系
　　目前，我國基礎(chǔ)教育中出現(xiàn)的公民教育即沒有明確的名稱，也沒有形成圍繞核心理念的課程體系，公民教育的部分內(nèi)容散落于各科教學之中，并未形成嚴格意義上的公民教育體系，公民教育的發(fā)展遠遠沒有得到學校和社會的廣泛重視。只有把公民教育課程作為獨立學科納入教育的評價考核體系，才能從真正意義上得到學校、家長與學生的重視。構(gòu)鑒于黨的十七大報告中已經(jīng)確立了我國要“發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明”。公民教育的內(nèi)容應(yīng)著眼于以下方面：培養(yǎng)認同、理解、遵守與維護國家憲法意識；培養(yǎng)公民權(quán)利和義務(wù)意識；培養(yǎng)關(guān)心并積極參與公共事務(wù)；培養(yǎng)對社會的責任感和認同感；培養(yǎng)民主精神和法治精神；介紹國家經(jīng)濟的主要特征，說明政府、個人、群體和機構(gòu)在經(jīng)濟管理和經(jīng)濟活動中所扮演的角色；培養(yǎng)納稅人意識；培養(yǎng)生態(tài)意識等，使青少年學生成為具有獨立思考，富有責任感，具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力的現(xiàn)代公民。公民教育涉及的知識范圍十分廣泛，絕非是一門課程所能全部容納的，因而公民教育要滲透到相關(guān)的課程和活動中。
　　（三）加強學生參與社會活動能力的培養(yǎng)
　　澳大利亞公民教育的核心是培養(yǎng)學生實踐能力，鼓勵學生更多參與政治和文化生活中。長期以來，我國學校的公民教育強調(diào)讓學生被動地接受公民知識，忽視學生的主體性，疏于對學生參與能力的培養(yǎng)。這樣培養(yǎng)出來的學生，僅僅具備豐富的公民知識，而不可能成為積極主動的社會公民。事實上，學生只有參與民主社會生活，將公民認知轉(zhuǎn)化為公民實踐，才能提升自身公民素養(yǎng)，增強其責任感，提高其民主決策，以及發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力。因此，學校要為學生的公民教育活動創(chuàng)造條件，多途徑為學生提高參與民主生活實踐的機會，鼓勵學生以公民身份參加校內(nèi)外實踐活動。學生只有走進社會、走進生活，才能真正行使其公民的角色。學校作為公民教育活動實施的主陣地，要注重協(xié)調(diào)好與家長、社區(qū)之間的關(guān)系，積極爭取他們的合作和配合，為學生的公民教育實踐活動創(chuàng)造良好的氛圍。
　　（四）注重公民課教師的專業(yè)化發(fā)展
　　我國目前沒有開設(shè)獨立的公民課，要想保證公民教育的質(zhì)量，教師作為實施公民教育的引導者，應(yīng)首先提高自身的公民教育知識素養(yǎng)，加強教師的專業(yè)化發(fā)展，促進教師的專業(yè)化隊伍建設(shè)，讓其具備良好的素質(zhì)。提高教師整體素質(zhì)的是首要條件是進行教師培訓。公民課教師不同于語文、歷史、地理等具體學科教師，由于其內(nèi)容涵蓋范圍較廣，這就要求公民課教師不僅具備本領(lǐng)域的專門知識，主要包括政治、法律、道德等，同時還需具備廣博的社會知識，如社會學、倫理學、人類學等。因此公民課教師要接受職前和在職培訓，提高自己的專業(yè)知識素養(yǎng)，進一步擴充和更新自己的知識。職前培訓的內(nèi)容主要應(yīng)涉及公民教育專業(yè)知識，教師職業(yè)道德，教師心理素質(zhì)以及相關(guān)的教學技能。隨著終身教育思想的廣泛傳播，不同國家對教師在職培訓的重視程度，甚至超過對職前的培養(yǎng)工作。加強教師在職培訓，是教師隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容，也是教育改革發(fā)展的必然要求。公民教育是一門綜合性和實踐性很強的教育活動，僅靠公民專業(yè)教師難以完成此任，這些也需要全體教師的參與，共同重視和支持公民教育的實施。
　　（五）制定完備的公民教育評價標準
　　現(xiàn)代教育評價有顯著的特點：它是以促進學生發(fā)展和達到教育和教學目標為中心的評價；不僅重視測量學生的知識，而且重視測量學生的智能和品德；不僅重視總結(jié)性評價，而且重視形成性評價；不僅由評價者作評價，而且注意自我評價的作用。 因此，教育評價強調(diào)了公民教育在國家教育系統(tǒng)中的重要性，確保學校公民教育的重要地位。制定完善的公民教育評價制度更有利于公民教育目標的實現(xiàn)。實施公民教育評價，首先必須制定統(tǒng)一的評價標準。 目前，我國中小學公民教育還處在確立階段，教育目標和教學大綱均未對公民教育的內(nèi)容做出統(tǒng)一的規(guī)定，各學校根據(jù)自己的實際情況制定公民教育內(nèi)容，而相關(guān)的評價標準卻往往缺失或滯后。為了避免因評價滯后而導致公民教育質(zhì)量下滑的現(xiàn)象，我們應(yīng)當在開展中小學公民教育的同時，組織人力研制評價標準，以保障對公民教育的順利實施。
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　　（作者簡介：蔣西艷（1986.8-），研究生，華中師范大學政法學院，研究方向：思想政治教育方法論