中國智力殘疾人教育保障現(xiàn)狀與問題研究

摘 要：在智力殘疾人特殊教育方面中國已經(jīng)形成了以《殘疾人教育條例》為主要內(nèi)容的相對完善的法律保障體系；以培智學(xué)校、普通學(xué)校特教班為主、其他形式為補充的系列特教機構(gòu)；智力殘疾人學(xué)前、基礎(chǔ)、普通高級中等以上以及職業(yè)教育在一定程度上得到保障。但仍然存在著缺少規(guī)范智力殘疾人特殊教育的專項法規(guī)，教育管理不統(tǒng)一，學(xué)前、職業(yè)以及普通高級中等以上教育保障力度不夠的問題；需要在完善法律、統(tǒng)一管理模式、整合教育資源、發(fā)展學(xué)前教育以及職業(yè)教育方面做進一步完善。

關(guān)鍵詞：智力殘疾人；受教育權(quán)；教育保障

中圖分類號：G52 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）19-0299-04

一、中國智力殘疾人教育保障的內(nèi)容與現(xiàn)狀

（一）中國智力殘疾人受教育權(quán)的法律與政策保障

20世紀(jì)50年代中央人民政府發(fā)布《關(guān)于改革學(xué)制的決定》中規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)設(shè)立聾啞、盲等特殊學(xué)校，對生理上有缺陷的兒童、青年和成人施以教育。”標(biāo)志著特殊教育已經(jīng)成為國民教育體系中的重要組成部分之一[1]。

1982年《憲法》中規(guī)定：“國家和社會須幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活與教育?！边@是中國第一次在國家根本法中對殘疾人教育、生活和勞動問題做出決定。

1985年5月公布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中指出：“在實現(xiàn)九年義務(wù)教育的同時，還要努力發(fā)展盲、聾、啞等殘疾人和弱智兒童的特殊教育?！睂ｉT提到智力殘疾人特殊教育的開展。

1986年4月《中華人民共和國義務(wù)教育法》對特殊兒童的教育提出了意見與辦法其中規(guī)定：“地方各級人民政府為盲、聾、啞和弱智的兒童、少年舉辦特殊教育學(xué)校（班）。”9月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于實施〈義務(wù)教育法〉若干問題的意見》中對如何實施殘疾兒童義務(wù)教育問題做了更加明確的規(guī)定。

1989年5月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于發(fā)展特殊教育的若干意見》，對中國發(fā)展特殊教育的目標(biāo)、具體任務(wù)以及實施保證方面做了明確規(guī)定。同時提到弱智教育在城市以隨班就讀、依托兒童福利機構(gòu)和建立特殊學(xué)校三種形式開展；而農(nóng)村以隨班就讀為主要形式開展。

1990年12月七屆人大常委會通過《中華人民共和國殘疾人權(quán)益保障法》明確指出“國家社會學(xué)校和家庭對殘疾兒童實施義務(wù)教育”。

1991年12月國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)布《中國殘疾人事業(yè)“八五”計劃綱要》，要求各級政府和教育主管部門要切實把殘疾兒童青少年的教育納入義務(wù)教育。

1992年5月國家教委和中國殘聯(lián)印發(fā)《殘疾兒童少年義務(wù)制教育 “八五”實施方案》。制定了九年義務(wù)制教育評估驗收和專項檢查等工作制度。

1994年7月國家教委頒布實施《關(guān)于開展殘疾少年兒童隨班就讀工作的試行辦法》，對學(xué)齡智力殘疾兒童殘疾程度鑒定確認程序、隱私保護、教材選用、編班以及教學(xué)管理等內(nèi)容做出了較系統(tǒng)的規(guī)定。

1994年8月國務(wù)院頒布實施《殘疾人教育條例》，作為保障殘疾人受教育權(quán)的專門法規(guī)，較系統(tǒng)規(guī)定了對殘疾人實施學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育以及中等以上以及高等教育的相關(guān)規(guī)定。

1996年5月國家教委和中國殘疾人聯(lián)合會印發(fā)了《殘疾兒童少年九年制教育實施方案》。對殘疾兒童少年九年制義務(wù)教育提出了明確的質(zhì)量要求，并根據(jù)分類指導(dǎo)的原則，對不同類型地區(qū)提出了具體的任務(wù)目標(biāo)。

1996年4月國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)布了《中國殘疾人事業(yè)“九五”計劃綱要》，提出九五期間特殊教育的總目標(biāo)是殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達到80％左右，可以就業(yè)的殘疾人基本得到職業(yè)培訓(xùn)。其中針對于智力殘疾人學(xué)前教育、職業(yè)教育做了專門計劃。

2001年4月國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)布《中國殘疾人事業(yè)“十五”計劃綱要》，提出十五期間以努力滿足殘疾人教育需求，義務(wù)教育入學(xué)率在“九五”（80％）基礎(chǔ)上有較大提高的總目標(biāo)。

2006年6月國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)布《中國殘疾人事業(yè)“十一五”計劃綱要》，提出“十一五”期間特殊教育的總目標(biāo)是積極開展殘疾兒童學(xué)前教育，發(fā)展殘疾人高級中等教育、高等教育和職業(yè)教育，切實保障殘疾人接受教育的權(quán)利。該綱要明確提出在“十一五”期間要建設(shè)集教育、康復(fù)、娛樂、勞動為一體的智力殘疾和重度殘疾人的養(yǎng)護機構(gòu)，提供系統(tǒng)、終身康復(fù)服務(wù)。

2007年9月教育部、國家發(fā)展改革委員會制定了《“十一五”期間中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)規(guī)劃（2008—2010年）》，對中國中西部地區(qū)特殊教育事業(yè)的指導(dǎo)原則、建設(shè)目標(biāo)和實施步驟、資金安排等方面做了詳細的規(guī)定。

2009年5月國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)教育部、發(fā)展改革委員會等聯(lián)合頒布的《關(guān)于進一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見》，要求要全面提高殘疾兒童少年義務(wù)教育的普及水平，不斷完善殘疾人教育體系、完善特殊教育經(jīng)費保障機制，提高特殊教育保障水平，加強特殊教育針對性，提高殘疾學(xué)生綜合素質(zhì)、加強特殊教育師資隊伍建設(shè)，提高教師專業(yè)化水平、強化政府職能，全社會共同推進特殊教育事業(yè)發(fā)展。①

2011年《中國殘疾人事業(yè)“十二五”計劃綱要》制定并開始實施，其中關(guān)于建立完善的特殊教育體系以及建立相關(guān)制度保障成為殘疾人教育事業(yè)未來五年的發(fā)展目標(biāo)。

中國特殊教育法律法規(guī)自新中國成立以來從無到有，從一般法律中規(guī)定（《義務(wù)教育法》、《殘疾人保障法》）到專門的行政法規(guī)（《殘疾人教育條例》），從對殘疾人特殊教育的普遍規(guī)定到具體不同類型的殘疾人的教育保障政策，都表明中國特殊教育法律法規(guī)的發(fā)展與不斷完善。包括智力殘疾群體在內(nèi)的殘疾人受教育權(quán)得到切實保障。

（二）中國智力殘疾人教育保障管理模式

與普通教育不同，智力殘疾人特殊教育是融養(yǎng)護、康復(fù)、教育以及職業(yè)訓(xùn)練于一體的教育。智力殘疾人特殊教育需要學(xué)校、家庭以及社會的共同參與。在中國，以上工作由不同部門管理實施。

1.教育部門。在智力殘疾人特殊教育方面，教育部門主要負責(zé)學(xué)校教育?！稓埣踩私逃龡l例》第5條規(guī)定國務(wù)院教育行政部門負責(zé)全國的殘疾人教育工作，縣級以上地方各級人民政府教育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的殘疾人教育工作。由此，教育部門主要通過設(shè)立培智學(xué)校、在普通學(xué)校設(shè)特教班、鼓勵隨班就讀等形式來實現(xiàn)對智力殘疾人的教育?！吨橇埣部祻?fù)“十一五”實施方案》中又明確提出教育部門要發(fā)揮特教學(xué)校在師資、教學(xué)經(jīng)驗等方面的優(yōu)勢，培訓(xùn)人員，普及知識，提供訓(xùn)練方法與技術(shù)，指導(dǎo)智力殘疾人在社區(qū)和家庭開展康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)。

2.民政部門。在國家社會保障體系中，民政部門承擔(dān)著部分社會福利與社會救助的職能，在針對智力殘疾人群體的特殊教育方面，民政部門主要工作內(nèi)容有兩個方面。一是依托社區(qū)為智力殘疾人提供社區(qū)教育康復(fù)服務(wù)。作為基層政權(quán)與社區(qū)建設(shè)的主管部門，民政部門可以有效組織社區(qū)工作者以及志愿者廣泛參與智力殘疾人教育康復(fù)工作；二是依托兒童福利院、社會福利院等智力殘疾人較集中的事業(yè)單位建立智力殘疾人資源中心，開設(shè)面向社會與家庭的智力殘疾幼兒學(xué)前教育班、培智學(xué)校、教育康復(fù)指導(dǎo)中心以及職業(yè)教育培訓(xùn)中心，從而為智力殘疾人及家長提供特殊教育康復(fù)服務(wù)。

3.殘聯(lián)部門。殘疾人聯(lián)合會作為半官方半民間組織性質(zhì)的社會團體，承擔(dān)了代表殘疾人、服務(wù)殘疾人以及部分管理殘疾人事務(wù)的職能。根據(jù)《殘疾人教育條例》的規(guī)定，中國殘疾人聯(lián)合會及其地方組織應(yīng)當(dāng)積極促進和開展殘疾人教育工作。在智力殘疾人特殊教育方面，殘聯(lián)主要通過建立職業(yè)技能培訓(xùn)中心、陽光家園等教育康復(fù)機構(gòu)及其資助建立的民辦特殊教育康復(fù)機構(gòu)來承擔(dān)部分特殊教育工作。

4.勞動部門。勞動部門主要負責(zé)勞動就業(yè)，為了促進殘疾人就業(yè)，勞動部門開辦的職業(yè)培訓(xùn)教育機構(gòu)中部分承擔(dān)了對輕中度智力殘疾待業(yè)者的職業(yè)培訓(xùn)教育工作。

（三）中國智力殘疾人教育保障服務(wù)實踐模式

和普通教育體系一致，智力殘疾人特殊教育不僅限于義務(wù)教育，還包括早期教育、中等教育和高等教育以及職業(yè)教育。自20世紀(jì)80年代開始至今，中國經(jīng)歷三十年的努力，基本在智力殘疾人特殊教育方面建立起了普通教育層次與特殊教育層次相對應(yīng)，互相貫通的特殊教育體系。

1.學(xué)前教育。智力殘疾兒童學(xué)前教育主要是針對0～6歲的智力殘疾兒童進行康復(fù)和智力開發(fā)。其主要功能一方面是使其在認知、學(xué)習(xí)、自理以及社會適應(yīng)能力方面都能夠盡早的得到鍛煉和培養(yǎng)；另一方面也為適應(yīng)學(xué)習(xí)環(huán)境、為下一步進入義務(wù)教育階段學(xué)習(xí)做充分準(zhǔn)備。

在中國特殊學(xué)前教育一直被忽視，政府沒有開辦專門針對于智力殘疾學(xué)前兒童的托幼機構(gòu)?！吨袊鴼埣踩耸聵I(yè)“九五”計劃綱要》實施方案中要求：市和有條件的縣建立智殘兒童康復(fù)站，特殊教育學(xué)校和兒童福利院開設(shè)智殘兒童學(xué)前班，普通幼教機構(gòu)根據(jù)生源情況設(shè)置智力殘疾兒童班并與家庭相結(jié)合，對智力殘疾兒童進行生活自理和認知能力訓(xùn)練。

智力殘疾兒童的學(xué)前教育一般通過五個途徑來實現(xiàn)：一是家庭教育。在中國智力殘疾嬰幼兒的學(xué)前教育主要由家庭來承擔(dān)。二是幼兒園教育。少數(shù)普通幼兒園開設(shè)了特殊教育班，也有一些幼兒園接納輕度智力殘疾幼兒上普通班。三是培智學(xué)校舉辦的學(xué)前班。培智學(xué)校擁有較好的智力殘疾特教資源，學(xué)前班的開辦可以在很大程度上實現(xiàn)智力殘疾兒童的早期教育。四是兒童福利院開設(shè)的智力殘疾兒童學(xué)前班。作為兒童資源中心建設(shè)工作內(nèi)容之一，中國一部分特殊教育資源豐富的兒童福利院向社會開放接收學(xué)前智力殘疾兒童在院內(nèi)接受特教康復(fù)。五是民辦康復(fù)教育機構(gòu)。由于民辦特殊教育學(xué)校、幼兒園的設(shè)置條件要求較高，很多以服務(wù)學(xué)前智力殘疾兒童的民辦機構(gòu)在殘聯(lián)業(yè)務(wù)管理下，多以融合教育中心、融合康復(fù)中心等形式注冊成立。

2.義務(wù)教育。義務(wù)教育也稱基礎(chǔ)教育。是指適齡兒童和青少年都必須接受的教育，是國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育。對于適齡兒童和青少年而言，義務(wù)教育既是一種權(quán)利又是一種義務(wù)；對于國家而言實施義務(wù)教育既是一項制度又是其應(yīng)當(dāng)履行的國家職責(zé)。

1986年4月六屆全國人大四次會議審議通過《中華人民共和國義務(wù)教育法》強制規(guī)定中國實施九年義務(wù)教育同時國家扶持和發(fā)展殘疾人教育事業(yè)。自此殘疾兒童特殊教育亦被納入義務(wù)教育的體系。

針對于智力殘疾兒童義務(wù)教育，教育部門主要通過三類途徑來實現(xiàn)。一是建立針對智力殘疾兒童的專門特殊學(xué)校既培智學(xué)校。中國現(xiàn)有培智學(xué)校396所，班級6 202個，在校就讀智力殘疾學(xué)生67 093人。① 二是在普通學(xué)校、兒童福利機構(gòu)或其他機構(gòu)附設(shè)的特教班就讀。中國在普通小學(xué)附設(shè)智力殘疾兒童的特教班522個，在校生3 206人；① 普通初中附設(shè)的智力殘疾少年特教班24個，在校生207人。三是在普通學(xué)校隨班就讀。隨班就讀是中國目前智力殘疾適齡兒童少年接受義務(wù)教育的主要形式。中國在普通小學(xué)隨班就讀的智力殘疾兒童111 146人；普通初中隨班就讀的智力殘疾少年27 362人。①

根據(jù)2010年中國殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，截至2010年底，中國全國未入學(xué)的適齡智力殘疾兒童少年3.7萬人。綜合考慮跨年度差，中國智力殘疾兒童接受義務(wù)教育比例在85%左右，受教育權(quán)基本得到保障。

3.職業(yè)教育。對于智力殘疾青少年而言，開展以走向社會、實現(xiàn)勞動就業(yè)為目標(biāo)的職業(yè)教育尤為重要。一方面，職業(yè)教育是義務(wù)教育的有效銜接，智力殘疾青少年完成九年義務(wù)教育后進一步接受有效的職業(yè)教育能夠在很大程度上避免其重回家庭、重回封閉的世界、重新與外界隔絕。另一方面，有效的職業(yè)教育是使智力殘疾青少年得以學(xué)習(xí)一技之長，實現(xiàn)勞動就業(yè)，實現(xiàn)社會融入的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1994年國務(wù)院頒布實施的《殘疾人教育條例》專門就殘疾人職業(yè)教育機構(gòu)設(shè)立、行政管理以及殘疾人享受的教育福利做了具體規(guī)定。2007年由中殘聯(lián)、教育部聯(lián)合制定《殘疾人中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。該標(biāo)準(zhǔn)就殘疾人中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置所要求的基本辦學(xué)規(guī)模，校園選址、設(shè)備以及設(shè)施要求，管理人員素質(zhì)要求以及經(jīng)費保障等方面都做了明確的規(guī)定。2009年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《關(guān)于進一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展意見的通知》進一步強調(diào)大力加強職業(yè)教育，促進殘疾人就業(yè)。

針對智力殘疾人職業(yè)教育，目前教育部門并沒有設(shè)立專門的職業(yè)教育學(xué)校，智力殘疾青少年職業(yè)教育主要通過以下四個途徑來實現(xiàn)：一是培智學(xué)校繼續(xù)教育，部分培智學(xué)校增設(shè)了高中部，為完成義務(wù)教育的智力殘疾青少年繼續(xù)提供高中階段教育，其中教學(xué)內(nèi)容主要以職業(yè)教育為主。二是進入普通中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校實現(xiàn)職業(yè)教育。三是在民辦智力殘疾人士服務(wù)機構(gòu)。如北京慧靈智力殘疾人服務(wù)機構(gòu)、北京智光特殊教育培訓(xùn)學(xué)校、豐臺利智等民辦機構(gòu)承擔(dān)了部分為智力殘疾群體提供職業(yè)教育的職能。四是專門項目提供，地方政府通過設(shè)定專門項目來實現(xiàn)在對智力殘疾群體的職業(yè)教育。如北京市政府自2008年開始在社區(qū)以及依托民間機構(gòu)建立職業(yè)勞動技能康復(fù)站來實現(xiàn)對智力殘疾殘疾人以及其他人的職業(yè)教育培訓(xùn)。

4.普通高級中等以上教育。因為智力殘疾人群體的殘疾特點，智力殘疾青少年進入高中階段學(xué)習(xí)十分困難，進入高校更是可能性極小。盡管中國制定了有關(guān)殘疾人接受高等教育、高等自學(xué)考試等相關(guān)優(yōu)惠政策，但智力殘疾人群體基本不能實現(xiàn)。如前所述，為了提升智力殘疾青少年受教育層次與水平，中國部分培智學(xué)校設(shè)置了高中階段教育但在讀學(xué)生很少，全國僅1 316人，而在普通高中隨班就讀的智力殘疾學(xué)生為零。

二、中國智力殘疾人教育保障制度與實踐存在的問題

總體而言，中國智力殘疾人教育服務(wù)已經(jīng)建立起以義務(wù)教育為主體的包括學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高級中等以上教育和職業(yè)教育的相對完善的特殊教育體系，智力殘疾人的教育需求基本得到滿足。但同時也存在以下一些問題：

1.缺少規(guī)范智力殘疾人特殊教育的專項法規(guī)。從數(shù)量上看，中國現(xiàn)行關(guān)于特殊教育方面的法律以及有關(guān)政策已初具規(guī)模，基本涵蓋了特殊教育的各個方面。然而，中國沒有關(guān)于特殊教育的基本法律，更沒有關(guān)于智力殘疾人特殊教育專項法律法規(guī)。與普通教育不同，智力殘疾人特殊教育是一個綜合的社會保障系統(tǒng)，服務(wù)內(nèi)容上需要融救助、福利、康復(fù)以及教育于一體，管理體制上需要多部門的協(xié)調(diào)與配合。因此特別需要專門的法律加以協(xié)調(diào)與規(guī)范。

2.智力殘疾人特殊教育管理不統(tǒng)一。國外關(guān)于智力殘疾人特殊教育的先進經(jīng)驗表明，智力殘疾人特殊教育是集養(yǎng)護、康復(fù)、教育以及支持性就業(yè)于一體的教育服務(wù)，需要家庭、社會和政府共同負責(zé)。而中國智力殘疾人的不同服務(wù)甚至專門的特殊教育都是由教育、民政、人保、殘聯(lián)等不同部門來負責(zé)。各部門都有舉辦像培智學(xué)校、兒童福利院下設(shè)的特教學(xué)校（班）、社區(qū)康復(fù)中心、民辦智力殘疾兒童康復(fù)中心、融合幼兒園等教育機構(gòu)。然而部門之間因缺少協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理而使得智力殘疾人特殊教育資源不能實現(xiàn)有效整合。

3.智力殘疾人學(xué)前教育保障力度不夠。中國學(xué)前教育不屬于義務(wù)教育體系，因此教育部門對于智力殘疾兒童的學(xué)前教育是忽視的。在智力殘疾兒童學(xué)前教育的五個基本途徑中，家庭教育是智力殘疾兒童學(xué)前教育的主要方式，政府與市場都沒有很好的承擔(dān)起這部分工作。家庭教育結(jié)果就是以養(yǎng)育為主，忽視了專業(yè)的康復(fù)教育訓(xùn)練，一方面使得智力殘疾兒童錯失了最佳學(xué)習(xí)和發(fā)展時期，另一方面也直接導(dǎo)致了義務(wù)教育階段的適應(yīng)性差，輟學(xué)率高；而少數(shù)普通幼兒園開設(shè)了特殊教育班，部分幼兒園接納輕度智力殘疾幼兒上普通班。但實際可以接納智力殘疾兒童的幼兒園數(shù)量很少，同時也因為特殊教育師資的匱乏以及智力殘疾幼兒與正常孩子融合性差等原因，不能保障智力殘疾兒童在普通幼兒園接受適應(yīng)性的教育與康復(fù)；培智學(xué)校雖然有很好的學(xué)前教育條件與資源，但由于中國實行九年義務(wù)教育，培智學(xué)校沒有承擔(dān)學(xué)前教育的義務(wù)，只有很少一部分培智學(xué)校開設(shè)了學(xué)前班。而且這種學(xué)前班接受的可入學(xué)的智力殘疾兒童年齡要求在4～5歲以上。不能滿足大部分智力殘疾幼兒的教育需求；兒童福利院則由于管理體制的限制，并不是所有的院都承擔(dān)了社會教育的職能；民辦康復(fù)機構(gòu)雖然在很大程度上彌補了智力殘疾兒童學(xué)前教育工作的不足，但因其缺少政府支持而大多存在資金困難、發(fā)展緩慢的問題。

4.智力殘疾人職業(yè)教育保障力度不夠。對于年齡較大的和成年智力殘疾人而言，系統(tǒng)的職業(yè)教育和職業(yè)康復(fù)是其未來基本生活保障的關(guān)鍵。中國教育部門并沒有針對智力殘疾人設(shè)立專門的職業(yè)教育學(xué)校，智力殘疾青少年職業(yè)教育實現(xiàn)的四個途徑也不同程度的存在這問題：部分培智學(xué)校增設(shè)了高中部，為完成九年義務(wù)教育的智力殘疾少年兒童繼續(xù)提供以職業(yè)教育為主要教學(xué)內(nèi)容的高中階段教育。但是2010年在培智學(xué)校進行高中階段教育的智力殘疾學(xué)生僅1 540人，只占到培智學(xué)校在讀學(xué)生總?cè)藬?shù)的2.3%。① 在普通中職學(xué)校就讀的智力殘疾青少年以輕度智力殘疾者為主且數(shù)量很少。在民辦智力殘疾人士服務(wù)機構(gòu)或通過政府專門項目提供的對智力殘疾群體的職業(yè)教育與勞動技能培訓(xùn)，因為與地方民間組織發(fā)育程度關(guān)系密切并受制于地方政府的政策約束，因而不具有普遍效果。

5.智力殘疾人普通高級中等以上教育保障力度不夠。高級中等以上教育是智力殘疾青少年提高個人綜合社會交往能力、接受職業(yè)教育、實現(xiàn)融入社會的關(guān)鍵時期。由于智力殘疾人智力水平較低，加之教育部門對此重視和資源投入不夠，家庭經(jīng)濟支持能力有限以及社會支持資源不足，導(dǎo)致進入高級中等以上教育體系的人很少，其中2010年教育部統(tǒng)計結(jié)果為全國1 540人。

三、完善中國智力殘疾人教育保障的政策取向

1.完善特殊教育法律法規(guī)，構(gòu)建系統(tǒng)的智力殘疾人特殊教育法律體系。作為殘疾人受教育權(quán)保障的特別法律，中國《殘疾人教育條例》雖然在對殘疾人受教育權(quán)保障的物質(zhì)條件、教師保障、獎懲機制方面都做了有關(guān)規(guī)定。但就智力殘疾人特殊教育的具體保障措施并沒有具體規(guī)定。智力殘疾人特殊教育是一個綜合的社會保障系統(tǒng)，服務(wù)內(nèi)容上需要融救助、福利、康復(fù)以及教育于一體，管理體制上需要多部門的協(xié)調(diào)與配合。因而特別需要專門的法律加以協(xié)調(diào)與規(guī)范。建議政府制定《智力殘疾人特殊教育條例》，一方面將智力殘疾人的學(xué)前教育和職業(yè)教育納入義務(wù)教育的范疇；另一方面系統(tǒng)規(guī)范智力殘疾人教育體系、教育機構(gòu)設(shè)置與管理、不同教育階段的教育內(nèi)容設(shè)置、教育保障條件、教育督導(dǎo)機制以及法律責(zé)任。重點解決《殘疾人教育條例》法律條款規(guī)定過于籠統(tǒng)、執(zhí)法力度弱的問題并構(gòu)建智力殘疾人特殊教育專門法律體系。

2.整合教育資源，實現(xiàn)智力殘疾人教育統(tǒng)一管理。中國目前智力殘疾人特殊教育分別由教育、民政、人力資源與社會保障、殘聯(lián)等不同部門來負責(zé)。為保障建立整體、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)的教育體制、教育機構(gòu)以及教育內(nèi)容和教育資源，實現(xiàn)不同部門、不同層級、不同側(cè)重對象、不同教育重點的智力殘疾人教育資源的整合，需要將智力殘疾人特殊教育進行統(tǒng)一管理。即教育行政主管部門是智力殘疾人特殊教育機構(gòu)的唯一業(yè)務(wù)主管機構(gòu)，隸屬于民政的兒童福利機構(gòu)中設(shè)置的特殊學(xué)校、殘聯(lián)下設(shè)的殘疾人康復(fù)中心以及其他智力殘疾人民辦教育康復(fù)機構(gòu)均應(yīng)由教育行政主管部門進行統(tǒng)一管理。統(tǒng)一由教育部門負責(zé)特教機構(gòu)具體教學(xué)內(nèi)容設(shè)計、資源配置、師資設(shè)置、教學(xué)質(zhì)量考核、督導(dǎo)評價等工作；本地區(qū)所有承擔(dān)智力殘疾人特教康復(fù)的機構(gòu)由教育行政主管部門統(tǒng)籌計劃安排智力殘疾人在適當(dāng)?shù)臋C構(gòu)接受學(xué)前、義務(wù)、中等以上以及職業(yè)教育，在保障特教資源的高效利用同時滿足本地區(qū)智力殘疾人的受教育需求。

3.將學(xué)前教育與職業(yè)教育納入義務(wù)教育范疇，保障智力殘疾人特殊教育質(zhì)量。與正常兒童學(xué)前教育不同，智力殘疾兒童學(xué)前教育具有早期干預(yù)、早期康復(fù)與早期智力開發(fā)的重要功能。學(xué)前教育的有效實施不但在很大程度上可以提高智力殘疾兒童義務(wù)教育階段的入學(xué)率和教育效果，而且將最終影響到智力殘疾人的進一步發(fā)展。而職業(yè)教育和職業(yè)康復(fù)是智力殘疾人未來基本生活保障的重要前提。讓智力殘疾兒童得到很好的學(xué)前教育、讓大齡智力殘疾青少年接受系統(tǒng)的職業(yè)教育培訓(xùn)，是智力殘疾人受教育權(quán)得到切實保障、發(fā)展權(quán)得以實現(xiàn)的關(guān)鍵。因此，智力殘疾人學(xué)前教育與職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)納入義務(wù)教育的范疇。一方面，國家與政府依托教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定智力殘疾兒童學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃并整合教育資源、增加教育投入以保障學(xué)前義務(wù)教育實施；另一方面，加大對智力殘疾兒童家長的宣傳教育與培訓(xùn)使其認識到學(xué)前教育的重要性、尊重智力殘疾兒童的受教育權(quán)與發(fā)展權(quán)。

參考文獻：

[1] 鄭功成.中國殘疾人事業(yè)發(fā)展報告[M].北京:人民出版社，2011:67.

[責(zé)任編輯 陳 鶴]