論高校治安安全管理教育的策略研究

摘要：目前我國(guó)高等院校正處于快速發(fā)展階段，也是科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施的重要時(shí)期。但近年來(lái)高校治安類(lèi)案件卻屢見(jiàn)不鮮，使得這方凈土受到了嚴(yán)重的威脅，也嚴(yán)重地影響到了學(xué)校的正常教學(xué)秩序，如何預(yù)防高校治安案件的發(fā)生已經(jīng)成為高校研究探索的一個(gè)沉重課題。本文將從高校治安安全管理的重要意義進(jìn)行闡述，分析當(dāng)前我國(guó)高校治安安全的狀況及原因，并最終完善我國(guó)高校安全管理?xiàng)l例，以期為我國(guó)高校的治安安全管理工作提供一定的幫助。

關(guān)鍵詞：高校；治安安全；管理；策略

大學(xué)是博大之學(xué)，亦是開(kāi)放之學(xué)。高校與社會(huì)之間有著密切的聯(lián)系，這就決定了高校不可能像地方中學(xué)那樣實(shí)行封閉式的管理，這就給高校的治安安全管理工作帶來(lái)了一定的難度和挑戰(zhàn)。雖然高校已經(jīng)采取了相應(yīng)的措施來(lái)加強(qiáng)校園的治安管理工作，但成效不大，近年來(lái)高校治安案件甚至惡性刑事案件依舊屢禁不止。由此可見(jiàn)我國(guó)高校治安管理工作還存有紕漏。筆者認(rèn)為，對(duì)于如何護(hù)佑高校這方凈土，加強(qiáng)治安安全管理工作，首先要闡述高校治安安全管理的重要意義，然后分析現(xiàn)階段我國(guó)高校治安安全管理工作形成的原因及存在的問(wèn)題，最后尋找解決問(wèn)題的措施。

高校治安安全管理的重要意義

百年大計(jì)，教育為本。成語(yǔ)說(shuō)“安居樂(lè)業(yè)”，在這里我們也可以將“業(yè)”理解為學(xué)業(yè)，所以高校治安管理是高校健康發(fā)展的必要前提，是大學(xué)生學(xué)習(xí)進(jìn)步的保障。在一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家，新生入學(xué)的第一天，就需要接受安全教育，如美國(guó)尤其是在弗吉尼亞理工大學(xué)發(fā)生惡性校園槍擊事件之后，美國(guó)教育部門(mén)更加切實(shí)地完善了高校突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案和快速反應(yīng)機(jī)制。

在當(dāng)前我國(guó)高校教育改革和高校擴(kuò)招的背景之下，我國(guó)高校的治安安全管理也得到了高度的重視。

當(dāng)前我國(guó)高校治安安全的狀況及原因

高校治安案件總體上低于社會(huì)的比例，但近年來(lái)隨著我國(guó)高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，安全隱患問(wèn)題也隨之不斷增多，致使高校的各種治安案件呈現(xiàn)攀升的趨勢(shì)，令人感到不容樂(lè)觀。

主要表現(xiàn)為：一是盜竊案件，其中大部分是在學(xué)生公寓內(nèi)發(fā)生；二是殺人、強(qiáng)奸、搶劫、傷害等惡性案件時(shí)有發(fā)生，比如2009年，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅見(jiàn)諸報(bào)紙新聞的就有50余起校園命案發(fā)生，比如發(fā)生在中國(guó)政法大學(xué)、廣州大學(xué)、華北電力大學(xué)、吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)、四川大學(xué)等惡性殺人案件；三是公共場(chǎng)所失竊，這主要是表現(xiàn)在校園周?chē)男∈袌?chǎng)、餐館、浴池等地方，扒手活動(dòng)比較猖獗；四是外來(lái)流動(dòng)人員作案；五是部分大學(xué)生作案，這主要表現(xiàn)為有些大學(xué)生法制意識(shí)淡薄，人生觀、價(jià)值觀的取向扭曲，對(duì)自己的不良意識(shí)缺乏理智的控制和法制的思考，導(dǎo)致違法犯罪；六是消防安全令人堪憂(yōu)，高?；馂?zāi)事故多發(fā)，比如近十年來(lái)的廣東教育學(xué)院圖書(shū)館火災(zāi)、中國(guó)人民大學(xué)本科生學(xué)生宿舍樓火災(zāi)、山東大學(xué)西校區(qū)火災(zāi)、北京大學(xué)物理系學(xué)生公寓火災(zāi)、武漢大學(xué)測(cè)繪校區(qū)學(xué)生公寓火災(zāi)、東北大學(xué)學(xué)生公寓火災(zāi)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)建筑學(xué)院土木樓火災(zāi)等等。

而校外的犯罪嫌疑人把侵財(cái)?shù)哪繕?biāo)對(duì)準(zhǔn)高校，則主要通過(guò)以下三種作案方式進(jìn)行犯罪活動(dòng)：

第一種方式：混進(jìn)來(lái)，也就是不法分子混進(jìn)校園內(nèi)實(shí)施搶劫、偷盜、強(qiáng)奸等違法行為；第二種方式：引出去，也就是不法分子通過(guò)一定的手段，將大學(xué)生引誘到校外實(shí)施犯罪；第三種方式：網(wǎng)進(jìn)去，隨著網(wǎng)絡(luò)的普及和高科技的發(fā)展，信息傳播的速度和廣度大大提高，由于網(wǎng)絡(luò)信息量大，真假難辨，犯罪分子利用這些特點(diǎn)在網(wǎng)上設(shè)置騙局，誘人上當(dāng)。

現(xiàn)階段我國(guó)高校治安案件增多是多方面原因造成的，首先我們應(yīng)從安保力度進(jìn)行自我防護(hù)，隨著高校的不斷擴(kuò)招，辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，應(yīng)相對(duì)的加強(qiáng)高校安保力量。但調(diào)查結(jié)果顯示，高校內(nèi)部的治安工作，無(wú)論是人員還是經(jīng)費(fèi)，都顯得捉襟見(jiàn)肘，相當(dāng)一部分高校由于治安安保力量不足，在校園巡防方面難以做到范圍布控，甚至根本就安排不了巡防布控。而且，受到傳統(tǒng)觀念影響，許多高校把保衛(wèi)工作看成是單純的“看門(mén)人”，認(rèn)為只要四肢發(fā)達(dá)、身手敏捷就可以勝任，不需要什么文化素質(zhì)，致使治安人員的學(xué)歷層次、文化素質(zhì)普遍偏低。這樣的保衛(wèi)隊(duì)伍在工作中往往頭腦簡(jiǎn)單、態(tài)度粗暴，很難適應(yīng)高校人際環(huán)境的需要，在高科技犯罪面前，常常是有心無(wú)力、束手無(wú)策。最尷尬的，就是由于治安保衛(wèi)的經(jīng)費(fèi)不足，使得高校校園的技術(shù)防護(hù)比較薄弱，不能夠做到在校園實(shí)行多方位的攝像監(jiān)控設(shè)施覆蓋，給治安工作帶來(lái)一定的困難。

其次，高校大學(xué)生自我防范意識(shí)薄弱。調(diào)查結(jié)果顯示，高校發(fā)生的盜竊案件，絕大部分都是在宿舍、教室、食堂、圖書(shū)館、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等地方，只要當(dāng)事人自我防范意識(shí)到位，是完全可以避免的。

第三，所謂“內(nèi)賊難防”，在作案人員中有少部分是校內(nèi)學(xué)生，而這些作案學(xué)生對(duì)校園內(nèi)情況十分熟悉，這就給作案時(shí)間和作案地點(diǎn)的選擇帶來(lái)了諸多便利，同時(shí)由于作案人員本身就是學(xué)生，也給偵查工作帶來(lái)了一定的困難。

最后，我國(guó)《校園安全法》一直都是“猶抱琵琶半遮面”，遲遲不能夠出臺(tái)，使得我國(guó)高校內(nèi)部的治安保衛(wèi)人員沒(méi)有法定的執(zhí)法權(quán)力，在制止惡性犯罪的時(shí)候，不但要冒著生命危險(xiǎn)，甚至還要冒著觸犯法律的危險(xiǎn)，這實(shí)在是一個(gè)十分尷尬的問(wèn)題。

在消防安全方面，事故發(fā)生一方面是部分高校只注重消防硬件設(shè)施而忽略了消防軟件建設(shè)，在一些高校消防責(zé)任人甚至沒(méi)有接受過(guò)專(zhuān)業(yè)的消防技能培訓(xùn)，責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)于高校內(nèi)存在的消防安全隱患不能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理。另一方面大學(xué)生的消防安全防范意識(shí)薄弱，在學(xué)生宿舍普遍存在違規(guī)使用灶具、私拉電線上網(wǎng)、吸煙等現(xiàn)象，這些都存在著嚴(yán)重的安全隱患。

完善我國(guó)高校安全管理的基本策略

1.加強(qiáng)高校治安保衛(wèi)力量

在加強(qiáng)高校治安保衛(wèi)力量方面，當(dāng)前最亟待解決的是治安經(jīng)費(fèi)的投入和對(duì)治安人員素質(zhì)和技術(shù)的提升。

高校應(yīng)對(duì)治安經(jīng)費(fèi)有一個(gè)科學(xué)、合理的投資計(jì)劃，這樣才能形成一個(gè)有效的治安保衛(wèi)體系。

對(duì)于治安隊(duì)伍建設(shè)，筆者認(rèn)為一方面可以參考美國(guó)高校校園保衛(wèi)力量的聘任方式。美國(guó)高校治安管理隊(duì)伍中的校警主要來(lái)源于高校畢業(yè)生、退役軍官等，大部分都具備本科以上的文化程度，甚至還有一部分的校警擁有博碩學(xué)歷。校警在錄用前，還必須接受警察培訓(xùn)中心為期14—16周的培訓(xùn)，培訓(xùn)不合格者則被淘汰。而且，除了校警以外的其他安全管理人員和保安，也都需要具備本科以上文化程度，并經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的保安公司的職業(yè)培訓(xùn)，最后經(jīng)過(guò)安全管理的素質(zhì)考核，合格者才能上崗。

另一方面可以采用正在試點(diǎn)實(shí)行的治安警務(wù)室與高校保衛(wèi)處相配合的治安模式。治安警務(wù)室屬于警務(wù)系統(tǒng)，面對(duì)犯罪分子有足夠的執(zhí)法權(quán)，而高校保衛(wèi)處則對(duì)高校的基本治安情況和高校運(yùn)行系統(tǒng)有著了解和協(xié)調(diào)的能力，兩者密切配合，可以起到共同維護(hù)高校治安安全的作用。

在技術(shù)方面，美國(guó)各高校幾乎全都建有電子監(jiān)控中心，在校園實(shí)行多范圍覆蓋的24小時(shí)攝像監(jiān)控。這個(gè)監(jiān)控中心集監(jiān)控、報(bào)警、調(diào)度、救助功能于一體，而且監(jiān)控中心還配備電話(huà)錄音分析系統(tǒng)，系統(tǒng)可以通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與國(guó)家警察部門(mén)的信息數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行信息共享，以便及時(shí)進(jìn)行身份識(shí)別。

鑒于我國(guó)高校畢業(yè)生數(shù)量龐大，社會(huì)信息化程度日益增強(qiáng)，所以我國(guó)高校完全有條件借鑒美國(guó)高校的安全防衛(wèi)體系，將高校治安人員的學(xué)歷素質(zhì)提高到大專(zhuān)以上文化水平，建立完善的電子監(jiān)控體系。尤其是針對(duì)學(xué)生公寓內(nèi)治安案件頻發(fā)的情況，可以加強(qiáng)學(xué)生身份識(shí)別系統(tǒng)的建設(shè)，比如參考小區(qū)物業(yè)的電子門(mén)卡制度，為學(xué)生和管理員配發(fā)電子卡，實(shí)行劃卡進(jìn)出，這樣就可以有效的避免外來(lái)流竄人員混入學(xué)生公寓內(nèi)作案。

2.加強(qiáng)學(xué)生安全防范教育

針對(duì)大學(xué)生自我防范意識(shí)薄弱、治安案件“內(nèi)盜”等現(xiàn)象，加強(qiáng)大學(xué)生安全防范教育是最有效的措施。我國(guó)早期高等教育在管理體制上實(shí)行“官師合一”的方式，安全問(wèn)題一般會(huì)包含在教師的日常授課過(guò)程當(dāng)中。而現(xiàn)階段高校也可以將安全防范教育作為大學(xué)生綜合素質(zhì)教育的重要組成部分，用安全教育提高學(xué)生的綜合素質(zhì)、增強(qiáng)學(xué)生的安全防范及自我保護(hù)意識(shí)和能力，同時(shí)安全教育也是高校營(yíng)造良好教育、科研和生活環(huán)境的基礎(chǔ)和保證。

針對(duì)自我安全防范教育問(wèn)題，在具體措施上，可以把安全法制教育納入總學(xué)時(shí)，按一定的學(xué)分?jǐn)?shù)量計(jì)入學(xué)生在校學(xué)習(xí)的檔案當(dāng)中。日常教育則通過(guò)課堂講座、案例剖析、個(gè)別訪談等教育形式，讓學(xué)生通過(guò)生動(dòng)的安全教育課程，增強(qiáng)安全自我防范意識(shí)。

針對(duì)“內(nèi)盜”現(xiàn)象，在具體措施上，高校可以加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生進(jìn)行思想道德教育和法制教育。事實(shí)上，這種“內(nèi)盜”現(xiàn)象是受到社會(huì)致使不良風(fēng)氣的影響，部分大學(xué)生道德水平下降、法治觀念淡薄、知法不守法，鑒于此種客觀情況，高校要加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生進(jìn)行思想道德教育和法制教育，把對(duì)學(xué)生的思想品德和心理素質(zhì)教育滲透到學(xué)校舉辦的各種活動(dòng)當(dāng)中，這無(wú)疑是對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想品德和心理素質(zhì)教育行之有效的辦法，可以爭(zhēng)取從思想的根源上預(yù)防個(gè)別大學(xué)生的違法問(wèn)題。

3.盡快醞釀出臺(tái)《校園安全法》

高校治安管理的實(shí)施還需要法律武器?，F(xiàn)階段高校治安安全管理一直處于無(wú)法可依的尷尬局面，高校治安管理部門(mén)已難以維護(hù)校園的安保工作。具體表現(xiàn)為，我國(guó)高校的治安安全環(huán)境令人堪憂(yōu)，治安案件頻發(fā)，外來(lái)人員隨意進(jìn)出，而這些問(wèn)題的產(chǎn)生不僅僅是治安人員的懈怠，同時(shí)還因?yàn)楦咝Ｖ伟补芾頍o(wú)法可依，處事稍有不當(dāng)就有可能觸及法律，有的大學(xué)曾出現(xiàn)因校警執(zhí)行校園安全管理規(guī)定而被告上法庭的案件。所以，目前我國(guó)高校治安管理工作處于進(jìn)退維谷的境地，不管高校校園安全環(huán)境會(huì)繼續(xù)惡化下去，管又無(wú)法可依。因此應(yīng)盡快制定《校園安全法》，用法律的武器守護(hù)高校的安全。

4.加強(qiáng)消防火災(zāi)防范意識(shí)

一方面，高校應(yīng)提高消防安全意識(shí)，配備專(zhuān)職、專(zhuān)業(yè)且具備責(zé)任感的消防人員對(duì)校內(nèi)的消防安全進(jìn)行定期檢查，能夠及時(shí)地發(fā)現(xiàn)并處理消防隱患，切實(shí)做好高校消防安全保衛(wèi)工作。另一方面，高校要努力加強(qiáng)對(duì)師生人員進(jìn)行消防安全的教育工作，定期給大學(xué)生安排消防知識(shí)和消防技能的講座，以提高學(xué)生消防隱患的意識(shí)和面對(duì)消防火災(zāi)安全自救的能力。

安全重于泰山，高校治安安全管理需要我們多方面的共同努力。我們應(yīng)嘗試引進(jìn)社會(huì)力量，參與到高校的治安安全管理工作中，為高校治安管理盡一份力。

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編校：鄭明揚(yáng)