海島型城市規(guī)劃環(huán)評(píng)重點(diǎn)探討

摘 要:海島型城市地理位置特殊，受多種資源、環(huán)境因素的制約。規(guī)劃環(huán)評(píng)在海島型城市的發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的作用。本文對(duì)海島型城市主要資源、環(huán)境問題進(jìn)行了分析，以平潭綜合試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃環(huán)評(píng)為例，對(duì)海島型城市規(guī)劃環(huán)評(píng)中應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞:海島 城市 規(guī)劃環(huán)評(píng) 重點(diǎn) 平潭

中圖分類號(hào):P74文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1674-098X(2012)04(b)-0110-02

海島是我國領(lǐng)土的重要組成部分，是連接陸域與海域的“島橋”，也是開發(fā)海洋的重要基地[1]。但是，由于海島相對(duì)獨(dú)立，與大陸及其他島嶼之間聯(lián)系較為困難;并且資源數(shù)量有限，尤其是土地資源、森林資源和淡水資源等;再加上海島的生態(tài)環(huán)境比較脆弱，開發(fā)不當(dāng)或開發(fā)過度都有可能對(duì)海島的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境造成較大的影響。因此，在海島型城市總體規(guī)劃編制階段早期介入，開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)規(guī)劃實(shí)施可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)，提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策與措施是十分必要的。

1 海島型城市的主要資源、環(huán)境問題

1.1 海島型城市的主要資源制約因素

(1)淡水資源短缺

海島四周被大海環(huán)抱，淡水補(bǔ)給主要靠大氣降水[2];加之地勢(shì)較低，不利于水汽的滯留、抬升，降水量比之陸地上少;海島陸域面積窄小，匯流面積有限，不利于徑流的蓄留[3];島上植被類型單一，多以預(yù)防風(fēng)災(zāi)影響的防護(hù)林為主，水資源的涵養(yǎng)能力不強(qiáng)。海島地下水分布不均勻，容量有限，而某些島嶼對(duì)地下水的過度開采，已經(jīng)存在了海水倒灌的嚴(yán)重危險(xiǎn)。

(2)土地資源緊缺

土地資源的開發(fā)導(dǎo)向決定著海島的產(chǎn)業(yè)布局及城鎮(zhèn)發(fā)展方向，土地資源的多少不僅成為海島外部依賴性強(qiáng)弱的一個(gè)重要體現(xiàn)，也成為評(píng)價(jià)海島社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ闹匾A(chǔ)條件，海島的開發(fā)勢(shì)必要建立在土地資源合理利用的前提下。海島由于面積受限，土地資源緊缺，耕地?cái)?shù)量少、耕地質(zhì)量差、農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低。

(3)資源類型單一

海島本身是一個(gè)小而分散的地理單元，蘊(yùn)藏的資源大都比較單一[4]，分布上也呈現(xiàn)出不均衡的特點(diǎn)，開發(fā)的形式和規(guī)模局限性很大。

1.2 海島型城市的主要生態(tài)、環(huán)境問題

(1)生態(tài)環(huán)境脆弱

海島是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的自然生態(tài)系統(tǒng)，具有特殊的生物群落。由于面積狹小、地域結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、生物多樣性指數(shù)低，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性差[5]。如果開發(fā)不當(dāng)，極有可能破壞良好的生態(tài)系統(tǒng)，從而對(duì)整個(gè)海島生態(tài)系統(tǒng)造成不可逆的影響，甚至造成整個(gè)海島生態(tài)系統(tǒng)的崩潰。受區(qū)位自然和立地條件制約，海島植被抗干擾承載力較為脆弱，山地森林植被一旦遭受破壞，其恢復(fù)或生態(tài)再造的難度較大、時(shí)間較長(zhǎng)。

(2)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施滯后

大多數(shù)海島型城市受自然條件的制約，經(jīng)濟(jì)落后，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。海島上村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生差，生活污水亂排，垃圾隨地堆放，畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖糞便未經(jīng)處理直接排放導(dǎo)致面源污染。

1.3 其他問題

(1)易受風(fēng)沙災(zāi)害影響

風(fēng)害沙害是制約海島重大的生態(tài)環(huán)境安全問題。大風(fēng)對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)、航運(yùn)、農(nóng)業(yè)、各種工程設(shè)施等有著不同程度的危害。例如[6]福建海島冬季受東北信風(fēng)和東北季風(fēng)疊加，風(fēng)向穩(wěn)定，風(fēng)力強(qiáng)勁，又處于臺(tái)灣海峽內(nèi)，受海峽“頸束”地形的影響，風(fēng)速又大大加強(qiáng)。該地區(qū)冬季雨量少氣候干燥，海浪帶來的泥沙，在強(qiáng)勁的東北風(fēng)作用下向陸地搬運(yùn)，形成各種沙地。許多海島在東北迎風(fēng)岸段分布有風(fēng)沙地貌。

(2)易受風(fēng)暴潮災(zāi)害影響

海島靠近外海，受風(fēng)暴潮影響較為嚴(yán)重。遇到臺(tái)風(fēng)強(qiáng)度強(qiáng)、范圍大、移速快時(shí)，驗(yàn)潮站增水往往超1m以上。風(fēng)暴潮給漁民的生命和財(cái)產(chǎn)、漁業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以及碼頭、防波堤等均會(huì)帶來嚴(yán)重影響。另外，風(fēng)暴潮對(duì)海濱沙灘也會(huì)造成一定的侵蝕。

2 海島型城市規(guī)劃環(huán)評(píng)的重點(diǎn)

(1)分析規(guī)劃方案實(shí)施過程中和實(shí)施后對(duì)區(qū)域環(huán)境的影響。

海島生態(tài)環(huán)境脆弱，一旦規(guī)劃的實(shí)施對(duì)其造成較大不利環(huán)境影響以后，較其它地方難于恢復(fù)或不可恢復(fù)。因此規(guī)劃方案的實(shí)施對(duì)區(qū)域環(huán)境的影響仍是預(yù)測(cè)分析的重點(diǎn)。并且由于其靠近外海，風(fēng)力強(qiáng)，大氣擴(kuò)散條件較好，所以規(guī)劃實(shí)施帶來的大氣環(huán)境影響總體不大，重點(diǎn)應(yīng)分析地表水、近岸海域、固廢以及生態(tài)環(huán)境的影響。

(2)分析實(shí)驗(yàn)區(qū)的資源與環(huán)境承載力。

鑒于海島受水資源、土地資源的制約作用較大，規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告應(yīng)重點(diǎn)分析水資源、土地資源的承載力對(duì)海島型城市規(guī)模、定位的支撐能力。另外，海島的特殊區(qū)位性，決定了其周邊近岸海域的水環(huán)境容量，污水入海集中排放口的位置優(yōu)化也是分析的重點(diǎn)。

(3)從環(huán)境保護(hù)角度論證規(guī)劃的規(guī)模、空間布局的環(huán)境可行性和合理性。

海島資源、環(huán)境容量有限，規(guī)劃規(guī)模的合理性在很大程度上制約著海島型城市的可持續(xù)發(fā)展，超出其容量限制的發(fā)展是不科學(xué)、不能持久的。

海島易遭受自然災(zāi)害的襲擊，合理的空間布局就顯得尤為重要。例如生態(tài)安全格局的構(gòu)建;與海相鄰區(qū)域的用地合理性及生態(tài)防護(hù)措施，與海島上敏感生態(tài)系統(tǒng)相鄰區(qū)域的用地合理性等，都是分析的重點(diǎn)。

(4)提出環(huán)境影響減緩措施，分析在采取相關(guān)措施后規(guī)劃的環(huán)境可行性;提出規(guī)劃方案的優(yōu)化調(diào)整建議。此步驟應(yīng)充分重視與規(guī)劃編制單位的溝通、協(xié)調(diào)，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)化調(diào)整建議的可行性。

3 海島型城市規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)踐

3.1 平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)概況

平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)(原平潭縣)位于福建省東部沿海，東臨臺(tái)灣海峽，西隔海壇海峽與福清市、長(zhǎng)樂市隔海相望?，F(xiàn)有無居民海島156個(gè)，陸地面積392.97km2，主島海壇島面積324.12km2，為全國第五大島、福建第一大島。2009年末，全縣轄7鎮(zhèn)8鄉(xiāng)，總?cè)丝谶_(dá)389722人;2009年實(shí)現(xiàn)全縣生產(chǎn)總值73.58億元、全年完成工業(yè)總產(chǎn)值18.70萬元;2009年，旅游業(yè)全年共接待38.53億人次，全年旅游綜合收入1.38億元;島內(nèi)主要產(chǎn)業(yè)為海水養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)，以海產(chǎn)品加工、風(fēng)力發(fā)電、船舶修造和沙石開采加工為主的第二產(chǎn)業(yè)，以旅游商貿(mào)為主體的服務(wù)業(yè)。

平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)所在區(qū)域?qū)俚湫偷哪蟻啛釒ШＱ笮约撅L(fēng)氣候，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，日照充足，季風(fēng)明顯，夏秋多旱。年平均氣溫19.4℃，年平均降水1196.2mm，年平均風(fēng)速9.0m/s。

3.2 平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)重點(diǎn)

3.2.1 主要環(huán)境影響分析

(1)地表水環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)

由于目前區(qū)域的污水管網(wǎng)建設(shè)尚未完善，現(xiàn)有的平潭污水處理廠主要接納潭城片區(qū)的污水，未能接管送污水處理廠的污水就近排入地表水是影響地表水體環(huán)境質(zhì)量的原因之一。隨著平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃的實(shí)施，未來平潭島將規(guī)劃建設(shè)3座污水處理廠，并規(guī)劃完善污水管網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)行截污，隨著各組團(tuán)工業(yè)廢水和生活污水送污水處理廠集中處理，區(qū)域內(nèi)地表水體的納污量會(huì)逐漸減輕，區(qū)域水體水質(zhì)將有所改善。實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃的污水處理廠規(guī)?？蓾M足污水處理的需求。

(2)近岸海域環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)

竹嶼口排污預(yù)留區(qū)和流水排污預(yù)留區(qū)不適合作為排污預(yù)留區(qū)。幸福洋排污預(yù)留區(qū)可作為臨時(shí)排污預(yù)留區(qū)，污水排放規(guī)模應(yīng)控制在10×104t/d以內(nèi)。海壇海峽北部排污預(yù)留區(qū)、海壇海峽南部排污預(yù)留區(qū)和澳前排污預(yù)留區(qū)水動(dòng)力條件良好，納污能力強(qiáng)，環(huán)境容量大，而且距離敏感目標(biāo)較遠(yuǎn)，可作為排污預(yù)留區(qū)。

(3)固廢影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)

總體規(guī)劃實(shí)施以后，實(shí)驗(yàn)區(qū)固廢產(chǎn)生量約為38.5萬t/a，其中生活垃圾約占94.8%。實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)加強(qiáng)生活垃圾的分類收集和回收利用，及時(shí)收運(yùn)后進(jìn)行垃圾焚燒;同時(shí)合理的控制實(shí)驗(yàn)區(qū)的人口規(guī)模，盡量減少生活垃圾產(chǎn)生量。在加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格實(shí)施危險(xiǎn)廢物的排污申報(bào)制度、排污收費(fèi)制度以及轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理制度等、嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保措施的前提下，實(shí)驗(yàn)區(qū)產(chǎn)生的固體廢物對(duì)環(huán)境的影響不大。

(4)生態(tài)環(huán)境影響分析

本規(guī)劃的實(shí)施，在施工期對(duì)規(guī)劃建設(shè)用地的植物資源將造成不同程度的直接剝離和破壞，主要為農(nóng)田植被耕作區(qū)及其農(nóng)田林網(wǎng)等，對(duì)山地森林植被和沿海防護(hù)林基干林不會(huì)帶來明顯的影響。所破壞的植被群落類型，主要為閩東南沿海地區(qū)廣布性和次生性、或廣泛栽培的資源種類及群落類型，不具稀有性。

本規(guī)劃的實(shí)施，只要嚴(yán)格落實(shí)空間管制規(guī)劃，嚴(yán)格禁止“禁建區(qū)”的非保護(hù)性開發(fā)建設(shè)，嚴(yán)格控制“限建區(qū)”的開發(fā)建設(shè)，切實(shí)實(shí)施規(guī)劃中的“生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃”，構(gòu)建“五區(qū)、四帶”生態(tài)安全格局，實(shí)施生態(tài)保護(hù)策略。在此前提條件下，本實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)不會(huì)對(duì)區(qū)內(nèi)的敏感生態(tài)系統(tǒng)帶來明顯的不利影響。

3.2.2 資源承載力分析

(1)水資源承載力分析

平潭實(shí)驗(yàn)區(qū)地表水資源缺乏，主要的飲用水源為三十六腳湖，為徹底解決用水問題，需依靠島外調(diào)水。近期工程規(guī)劃從已建的福清閩江調(diào)水龍高支線東林水庫取水，遠(yuǎn)期線路考慮以大樟溪為水源，取水點(diǎn)位于閩侯縣古城村。根據(jù)預(yù)測(cè)，平潭區(qū)需水量近期(2015年)為14.3萬m3/d，遠(yuǎn)期(2030年)為49.8萬m3/d，而區(qū)域近期供水規(guī)模為18.73萬m3/d，遠(yuǎn)期供水能力為70.93萬m3/d，因此，在保證島外調(diào)水工程順利實(shí)施的前提下，實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃供水能力可以滿足區(qū)域發(fā)展的用水需求。但根據(jù)宜居城市對(duì)人均水資源的要求，在保證遠(yuǎn)期調(diào)水規(guī)模為51.8萬m3/d的前提下，建議實(shí)驗(yàn)區(qū)的人口規(guī)模不超過83萬人。

(2)土地資源承載力分析

在土地生態(tài)敏感區(qū)用地約束下，可用于區(qū)域建設(shè)的土地面積約為153.0km2，區(qū)域人均用地為153.0m2，可達(dá)到《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GBJ137-90)Ⅳ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(105.1～120.0m2/人)，高于《宜居城市科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》中大城市人均城市用地面積標(biāo)準(zhǔn)值(80m2)，高于目前國內(nèi)城市人均建設(shè)用地平均水平(130多m2/人)。因此，規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地資源可以滿足規(guī)劃用地需求。

(3)生態(tài)適宜性分析

根據(jù)生態(tài)適宜性分析的結(jié)果，僅0.2%的規(guī)劃居住用地、1.1%的工業(yè)與倉儲(chǔ)用地、12.7%的其他建設(shè)用地處于土地生態(tài)高度敏感區(qū)。因此，規(guī)劃用地總體上與生態(tài)環(huán)境相適宜，不會(huì)破壞區(qū)域陸域生態(tài)格局，用地規(guī)劃實(shí)施總體上對(duì)區(qū)域陸域生態(tài)環(huán)境造成的影響不大。

(4)近岸海域環(huán)境承載力分析

海壇海峽CODMn的環(huán)境容量83338t/a;平潭東部海域，海域開闊，水深條件非常好，納污水體體積大于海壇海峽水體體積，且平潭東部海域與外海水的水交換好于海壇海峽，水質(zhì)本底值也比海壇海峽小，因此平潭東部海域的環(huán)境容量大于海壇海峽的環(huán)境容量。

根據(jù)規(guī)劃，在規(guī)劃期內(nèi)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)污水排放量約為50萬t/d，經(jīng)污水處理廠處理后CODMn排放量約為4380t/a，因此，平潭近岸海域的CODMn環(huán)境容量遠(yuǎn)大于CODMn排放量，所以平潭近岸海域的環(huán)境容量可以承載平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的開發(fā)。

3.2.3 規(guī)劃方案的環(huán)境合理性綜合論證

(1)規(guī)劃規(guī)模的環(huán)境合理性

從環(huán)境影響預(yù)測(cè)的結(jié)果來看，實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施規(guī)模合理;從資源承載力分析和可持續(xù)發(fā)展綜合論證的結(jié)果考慮，實(shí)驗(yàn)區(qū)的用地規(guī)?；竞侠?建議人口規(guī)模不超過83萬人。

(2)規(guī)劃布局的環(huán)境合理性

實(shí)驗(yàn)區(qū)的規(guī)劃布局基本合理，但是局部區(qū)域(主要是規(guī)劃建設(shè)用地東北側(cè)區(qū)域)應(yīng)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整;防護(hù)林帶寬度應(yīng)結(jié)合本環(huán)評(píng)結(jié)論優(yōu)化設(shè)置;涉及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的建設(shè)用地應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)，按照相關(guān)法律法規(guī)，做好土地置換手續(xù)。

《總體規(guī)劃》中的排污預(yù)留區(qū)基本合適，但要合理控制幸福洋排污預(yù)留區(qū)的污水排放規(guī)模。澳前排污預(yù)留區(qū)需結(jié)合路由調(diào)查，進(jìn)一步論證排污管道下海的可行性。

4 結(jié)語

海島型城市受自然和區(qū)位條件的制約，在資源、生態(tài)和環(huán)境等方面存在諸多制約因素。海島型城市的規(guī)劃環(huán)評(píng)必須充分考慮海島的特殊性，從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，以生態(tài)適宜性、環(huán)境和資源承載力為約束條件，從規(guī)劃定位、發(fā)展規(guī)模、規(guī)劃布局等方面提出具有可操作性的的規(guī)劃優(yōu)化建議和實(shí)施保障措施，為決策提供科學(xué)依據(jù)。

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