我國檔案管理體制改革探究

摘 要:本文主要闡述了我國現(xiàn)行檔案管理體制自身的不足及體制改革中存在的問題，提出政府服務(wù)應(yīng)以社會和公眾的需求為導(dǎo)向，在公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場機制，充分利用市場和社會的力量，推行公共服務(wù)的社會化，從而提出我國檔案管理體制改革的方向與目標。

關(guān)鍵詞:檔案管理 體質(zhì)改革 改革探究

中圖分類號:F239文獻標識碼:A 文章編號:1674-098X(2012)04(b)-0206-01

1 我國檔案管理體制存在的問題

在我國現(xiàn)行檔案管理體制下，上下貫通的相關(guān)的專業(yè)系統(tǒng)、部門構(gòu)成“條”;而各級人事區(qū)域，即橫向的從上到下劃分的人事區(qū)域和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系則構(gòu)成“塊”。權(quán)利、資源、信息沿縱橫兩條路線傳遞，勢必會造成同一管理空間的條塊重疊交錯，分割嚴重問題，從而直接造成中央與地方事、權(quán)不清，職能重疊和機構(gòu)“上下一般粗”。 “統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”原則要求各級檔案管理機構(gòu)分別對各自形成的檔案進行統(tǒng)一管理，而按專業(yè)構(gòu)成的“條條”也要求按專業(yè)進行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理，這樣就造成了各單位的“小而全”，這就意味著專業(yè)檔案從綜合檔案中分離出來，單獨進行統(tǒng)一管理，形成集中條件下的分散狀況。改革開放以來，非公有制經(jīng)濟得到飛速發(fā)展，個體、私營、外商投資企業(yè)檔案和私人檔案數(shù)量急劇增加?！叭抠Y產(chǎn)歸私人所有”是非公有制企業(yè)的根本特征，非公有制企業(yè)依法享有占有、使用、處置其檔案的權(quán)利。我國檔案管理體制在過去單一的國家所有制和計劃經(jīng)濟體制下，對事業(yè)單位檔案實行集中統(tǒng)一管理，檔案集中統(tǒng)一管理體制符合當時的檔案所有權(quán)狀況，也從根本上保障了國家檔案的齊全與完整?！熬逐^合一”體制將檔案局、檔案館合并成“一個機構(gòu)、兩塊牌子”，將檔案工作的人事管理職能和檔案保管利用功能拉到了一起，一個單位的同一些人常常以不同性質(zhì)的身份出現(xiàn)，履行著完全不同的職能?！熬逐^合一”加重了檔案館的政府體制色彩，事業(yè)單位行政化與事業(yè)活動功能的政治化交織在一起，導(dǎo)致事業(yè)功能的嚴重扭曲。同時檔案館作為文化事業(yè)單位，將更多的精力投入到為黨政機關(guān)服務(wù)，為黨政領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，從而失去了其作為文化事業(yè)單位的公共性特征。目前，我國的文書管理工作與檔案管理工作仍自成體系。二者的割裂給檔案部門帶來一系列不利因素。

2 我國檔案管理體制改革的建議

2.1 我國檔案管理體制改革的目標和方向

我國檔案管理體制改革的目標就是要建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的檔案管理體制。我國檔案管理體制改革的基本方向:(1)市場化。市場化的改革方向是我們改革開放三十多年來的基本經(jīng)驗，是經(jīng)過我們反復(fù)艱苦的探索得出來的結(jié)論，同時也是我們今后改革的方向。我國檔案管理體制改革同樣也要以市場化為目標，積極探索建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的檔案管理體制。(2)法制化。就是一切活動要以法律法規(guī)為準繩，在法制的框架內(nèi)尋求解決問題的途徑。為推動我國檔案事業(yè)健康發(fā)展，迫切需要適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變，實行依法管理，加強法制化建設(shè)。(3)現(xiàn)代化?，F(xiàn)代社會日新月異的發(fā)展，要求信息部門以較高的信息存貯、處理和輸出速度，高質(zhì)量地為社會服務(wù)。檔案部門是信息部門的組成部分，應(yīng)以嶄新的面貌服務(wù)于這個時代?，F(xiàn)代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于文件與檔案工作領(lǐng)域，檔案管理對象的數(shù)字化、管理手段的現(xiàn)代化、管理模式的多樣化是檔案管理活動面臨的新的機遇和挑戰(zhàn)。檔案工作如不能卓有成效地為社會服務(wù)，就很難取得社會應(yīng)有的重視和支持，檔案工作的發(fā)展就會受到一定的影響。

2.2 完善我國現(xiàn)行檔案管理體制改革的建議

第一，管理體制多樣化。市場化帶來了檔案所有權(quán)的多元化，檔案所有權(quán)的多元化帶來檔案管理體制的多樣化。檔案管理體制在過去單一的國家所有權(quán)和計劃經(jīng)濟體制下，對黨政機關(guān)檔案和國有企業(yè)、事業(yè)單位檔案實行集中統(tǒng)一管理，檔案集中統(tǒng)一管理體制符合當時的檔案所有權(quán)狀況，也切實保障了國家檔案的齊全完整?，F(xiàn)在，雖然對黨政機關(guān)和國有企業(yè)、事業(yè)單位的國有檔案一般仍然照搬國有檔案管理模式。對于各種非國有企業(yè)以及外商投資企業(yè)檔案的管理，必須具體問題具體分析，允許企業(yè)在遵守國家相關(guān)法律、法規(guī)和制度的前提下，對其檔案的管理享有充分的自主權(quán)，因單位而異，選擇適合的管理方式，可以采取集中統(tǒng)一管理，也可以實行分布管理(分部門、分檔案門類相對集中管理)，還可以實施集中與分布相結(jié)合式管理等。第二，政事分開，局館分立。政企分開、政事分開是我國機構(gòu)改革的方向。根據(jù)機構(gòu)改革“政、事分開”的要求，檔案人事管理部門和檔案館要從職能上將二者分開，通過借鑒其他國家檔案管理機構(gòu)設(shè)置的做法，將檔案人事管理部門與檔案館在機構(gòu)、行政、財務(wù)上要徹底分開，檔案人事管理部門實行“條條管理”，而檔案館則作為文化事業(yè)單位實行“塊塊管理”，按照社會分工的原則，充分發(fā)揮各自的職能特點，各歸其位，各司其責(zé)。檔案館是集中管理檔案的文化事業(yè)機構(gòu)，負責(zé)接收、收集、整理、保管和提供利用各分管范圍內(nèi)的檔案。檔案館作為事業(yè)單位，在管理方式和運行機制上，也不應(yīng)再照搬政府機關(guān)的模式，而是在國家法律法規(guī)指引下，“勇敢地”走向社會，面對市場。第三，文檔管理一體化。文檔管理一體化既是業(yè)務(wù)問題，也是體制上的問題。文書工作是檔案工作的基礎(chǔ)，檔案工作是文書工作的延伸和發(fā)展，從發(fā)展的觀點看，我們有必要把文件管理和檔案管理看作是一個統(tǒng)一的系統(tǒng)工程，采取統(tǒng)一的工作制度和方法來控制前后各有特點但又互相連續(xù)、銜接的工作程序。這樣不僅可以加強檔案部門對文件管理的超前控制，保證進館檔案的質(zhì)量，還能夠減少檔案部門的工作程度，避免重復(fù)勞動。因此，一方面在單位內(nèi)部建立起文件實時歸檔制度，將文書部門和檔案部門合二為一，在單位內(nèi)部構(gòu)筑文檔案管理一體化平臺。另一方面是結(jié)合各地實際情況建立文件中心、檔案管理中心，發(fā)揮集約優(yōu)勢，降低運行成本，同時也為檔案管理機構(gòu)的設(shè)置提供了新的思路。

3 結(jié)語

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷推進，市場化己成為我國各項改革的基本目標與方向，而企業(yè)單位改制，政府及事業(yè)單位變革，從而使檔案的所有權(quán)發(fā)生變化。我國檔案管理體制改革要用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)檔案服務(wù)創(chuàng)新，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的具有中國特色的檔案管理體制。

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