行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理機(jī)制的創(chuàng)新

【摘要】隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐漸深入，會(huì)計(jì)體系發(fā)展迅速，增強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平成為困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題之一，文章就從中國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理機(jī)制著手，分析當(dāng)前形勢(shì)下中國(guó)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，對(duì)其存在的問(wèn)題及引起的原因進(jìn)行研究，并對(duì)如何創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理機(jī)制進(jìn)行分析。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 機(jī)制 創(chuàng)新

一、前言

在人們的傳統(tǒng)觀念中，行政事業(yè)單位是不以盈利為目的的，對(duì)財(cái)務(wù)管理不夠重視，導(dǎo)致行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在著一些亟待完善的問(wèn)題。

二、當(dāng)前形勢(shì)下我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理情況分析

（一）傳統(tǒng)觀念制約的核算型

受到傳統(tǒng)思想的影響，核算型的財(cái)務(wù)管理在我國(guó)的行政事業(yè)單位中仍然占據(jù)主導(dǎo)位置，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的行政事業(yè)單位發(fā)展情況不夠了解，仍然以舊眼光來(lái)看待新事物，財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)不夠，對(duì)會(huì)計(jì)核算十分重視，但是缺乏財(cái)務(wù)管理的職能。

（二）個(gè)人主觀因素為主導(dǎo)的教條節(jié)約型

在具體的工作實(shí)踐中常常會(huì)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理人員生搬硬套各種規(guī)章制度，成為制度的忠實(shí)者，在平時(shí)的工作中，完全忽視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理功能無(wú)法發(fā)揮。

（三）領(lǐng)導(dǎo)為天的放任自流型

部分行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員以領(lǐng)導(dǎo)的話為準(zhǔn)，完全服從領(lǐng)導(dǎo)，最終導(dǎo)致行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理情況放任自流，形同虛設(shè)。

（四）科學(xué)指導(dǎo)的科學(xué)管理型

所謂科學(xué)的管理方法就是指結(jié)合自身的特征采取有針對(duì)性的管理方式，在實(shí)際工作中，遵循相關(guān)法律、方針的前提下，更要注重不斷地調(diào)整與完善相關(guān)管理機(jī)制，增強(qiáng)資金的利用率。

三、我國(guó)行政事業(yè)單位存在的主要問(wèn)題

（一）單位的資金利用率低，財(cái)務(wù)管理職能弱化

從目前的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀中我們可以看到，其職能已經(jīng)無(wú)法滿足市場(chǎng)發(fā)展的需求，預(yù)算不夠規(guī)范，經(jīng)費(fèi)互相爭(zhēng)搶現(xiàn)象明顯，資金使用狀況不明，收支考核僅以表面為主，導(dǎo)致考核流于形式。

（二）相關(guān)的管理體制不夠健全

我們可以看到我國(guó)的行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理使用狀況不明，對(duì)來(lái)往的款項(xiàng)管理不到位，在進(jìn)行年終清理結(jié)算賬目的時(shí)候常常出現(xiàn)部分單位沒(méi)有及時(shí)清算，影響單位效益的同時(shí)造成了極為不利的影響。

（三）會(huì)計(jì)核算不當(dāng)，影響單位的財(cái)務(wù)管理水平

其最直接的體現(xiàn)就在于當(dāng)前的預(yù)算會(huì)計(jì)均以現(xiàn)金為基礎(chǔ)，目的以匯報(bào)支出為主，是為決算服務(wù)的，缺乏成本核算的環(huán)節(jié)，因此無(wú)法準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)出資金的利用效益；部分行政事業(yè)單位沒(méi)有對(duì)專項(xiàng)項(xiàng)目的資金沒(méi)有加以區(qū)分，導(dǎo)致各項(xiàng)費(fèi)用不清，增加了管理的難度。

（四）預(yù)算執(zhí)行力度不足，缺乏約束力與嚴(yán)肅性

在預(yù)算執(zhí)行中資金使用過(guò)程中常常會(huì)出現(xiàn)入不敷出的現(xiàn)象，超支情況時(shí)有發(fā)生，公款消費(fèi)現(xiàn)象屢禁不止，造成資金浪費(fèi)的同時(shí)導(dǎo)致政府的公共形象差；其次是在支出項(xiàng)目資金的管理過(guò)程中，對(duì)基本支出與項(xiàng)目支出的界定不清；最后是在利用專項(xiàng)資金的過(guò)程中，理財(cái)觀念淡薄，缺乏有效地監(jiān)督與考核，造成資金浪費(fèi)。

四、建立行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理機(jī)制的有效措施

（一）日常管理機(jī)制的創(chuàng)新是基礎(chǔ)

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，采用正確的會(huì)計(jì)處理方法，嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)范進(jìn)行管理，對(duì)違反使用資金的情況予以嚴(yán)懲，提高資金的利用效率；定期申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，按照預(yù)先制定好的計(jì)劃使用資金，嚴(yán)禁超支現(xiàn)象發(fā)生；加強(qiáng)對(duì)支付程序的管理，增強(qiáng)其合理性。

（二）加強(qiáng)全面預(yù)算機(jī)制的創(chuàng)新

全面預(yù)算是當(dāng)前形勢(shì)下，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的重要組成，首先要增強(qiáng)人員對(duì)預(yù)算的認(rèn)識(shí)，其次是編制科學(xué)的預(yù)算，按照預(yù)計(jì)的安排深化改革。

（三）不斷地完善內(nèi)控機(jī)制

這是增強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平的有效對(duì)策，其最直接的目標(biāo)是避免出現(xiàn)差錯(cuò)與違法行為，增強(qiáng)信息的真實(shí)性，要做到崗位分工明確，嚴(yán)格控制授權(quán)批準(zhǔn)，建立系統(tǒng)控制，加強(qiáng)內(nèi)部報(bào)告，完善電子信息技術(shù)，推動(dòng)當(dāng)代會(huì)計(jì)內(nèi)控的發(fā)展。

（四）創(chuàng)新資產(chǎn)管理機(jī)制的對(duì)策

首先是加強(qiáng)新理念的建設(shè)，也就是理論創(chuàng)新；其次是建立健全管理體制，完善體制創(chuàng)新；再次是加強(qiáng)法律法規(guī)的建設(shè)；最后是創(chuàng)新刮泥方法，建立統(tǒng)一的管理模式，推動(dòng)單位財(cái)務(wù)管理水平的提高。

（五）監(jiān)督機(jī)制的加強(qiáng)與創(chuàng)新

加強(qiáng)監(jiān)督與控制是保證單位財(cái)務(wù)管理職能正常發(fā)揮的重要組成部分，其貫穿整個(gè)財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中，因此有必要根據(jù)發(fā)展的情況建立健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)事前的監(jiān)督與事中的控制，完善事后監(jiān)督管理，提高財(cái)務(wù)管理的整體水平。

五、結(jié)束語(yǔ)

古語(yǔ)有云：“為之于未有，治之于未亂”，體制的建立與改革都不是一朝一夕可以完成的，是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜艱巨的任務(wù)，受到多種因素的影響，其還具有一定的周期性與反復(fù)性，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，要不斷地提升管理水平，創(chuàng)新管理理念，加強(qiáng)體質(zhì)改革，推動(dòng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)管理水平的提高。

參考文獻(xiàn)

[1] 單淑芬，路亞杰.現(xiàn)代企業(yè)新型財(cái)務(wù)管理機(jī)制的構(gòu)建[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2009(03).

[2] 張麗清，白建新.增強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制能力建立財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2007(19).

作者簡(jiǎn)介：彭力（1968-），女，黑龍江省煤炭生產(chǎn)安全管理局，副高級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向：行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理。

（責(zé)任編輯：李娜）