對積極推動基層央行監(jiān)督管理機制建設(shè)的幾點思考

【摘要】進(jìn)一步建立健全完善科學(xué)的監(jiān)督管理機制，對于加強基層央行建設(shè)，搞好基礎(chǔ)業(yè)務(wù)崗位各項工作，健全完善懲防體系，切實加強內(nèi)控管理，提高各類風(fēng)險防范的能力和水平，全面有效履行基層央行職責(zé)等都具有十分重要的意義。

【關(guān)鍵詞】監(jiān)督管理機制 派駐制 思考

近年來，人民銀行系統(tǒng)在加強基層央行監(jiān)督管理機制建設(shè)中一部分采取了派駐制監(jiān)督模式，在這種新的監(jiān)督管理機制下，經(jīng)過幾年的工作實踐，派駐機構(gòu)在黨風(fēng)廉政建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，進(jìn)一步強化了基層行的監(jiān)督管理，取得了較好成效。但是，也存在一些問題影響監(jiān)督機制作用的有效發(fā)揮。因此，我們必須認(rèn)真研究解決，及時總結(jié)經(jīng)驗和不足，真正把各項相關(guān)工作制度和工作措施落到實處，有效地推動基層央行監(jiān)督管理機制建設(shè)。

一、當(dāng)前基層央行監(jiān)督機制建設(shè)中存在的主要問題

（一）監(jiān)督資源比較分散，協(xié)作配合不夠

基層央行監(jiān)督管理機制建設(shè)涉及機制、部門、人員等多方面，必須通過組織領(lǐng)導(dǎo)、各個部門等全行的相互配合，才能真正把監(jiān)督管理職責(zé)落到實處。目前，基層央行設(shè)有紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)審、事后監(jiān)督等相關(guān)職能部門，它們的業(yè)務(wù)從屬不同的上級領(lǐng)導(dǎo)，有各自的工作范圍和監(jiān)督內(nèi)容，但在監(jiān)督內(nèi)容上卻存在互相交叉的情況，所以一方面可能會導(dǎo)致重復(fù)檢查，另一方面由于制度執(zhí)行上存在不同程度的具體問題，難以達(dá)成共識，存在各自為戰(zhàn)的情況。

（二）人員配置不夠到位，監(jiān)督力度不夠

隨著人民銀行系統(tǒng)各項業(yè)務(wù)的發(fā)展，越來越需要具備專業(yè)能力的監(jiān)督人員。目前，基層央行的監(jiān)督人員配置不足，知識結(jié)構(gòu)單一，個別監(jiān)督人員能力還需進(jìn)一步提高。紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作多數(shù)是由紀(jì)檢組長一人具體負(fù)責(zé)，既要完成行政性工作還要抓紀(jì)檢監(jiān)察工作，會顯得力不從心，很難全身心投入監(jiān)督工作之中。

（三）監(jiān)督職能仍顯薄弱，同級監(jiān)督導(dǎo)致監(jiān)督失效

目前在基層央行派駐人員的黨團(tuán)組織關(guān)系、工資關(guān)系、福利待遇和住房均在基層，派駐監(jiān)督部門在人事任免、職務(wù)升遷、人員配置等一系列問題上，對基層行有較強的依賴性，這就導(dǎo)致派駐制監(jiān)督部門權(quán)威性不高、獨立性不強，處于弱勢地位。在這種體制下，必然會使監(jiān)督難以到位。另一方面，派駐監(jiān)督部門真正用于紀(jì)檢監(jiān)察工作的時間、精力十分有限，經(jīng)常陷入具體的單位日常性工作當(dāng)中，會導(dǎo)致無暇顧及本職工作，這就會讓派駐單位的職能發(fā)生實質(zhì)變化。

二、加強基層央行監(jiān)督管理機制建設(shè)的幾點建議

（一）進(jìn)一步整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力

加強組織協(xié)調(diào)和部門的相互配合對建立完善的監(jiān)督管理機制至關(guān)重要，必須通過有效的組織協(xié)調(diào)，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，切實落實監(jiān)督職責(zé)。一是要明確內(nèi)部監(jiān)督部門的監(jiān)督范圍和分工；二是讓紀(jì)檢監(jiān)察部門充分發(fā)揮監(jiān)督的核心作用；三是各監(jiān)督部門要齊心協(xié)力，在工作中相互協(xié)調(diào)，確保監(jiān)督檢查效果。人民銀行監(jiān)督資源豐富，我們應(yīng)該充分發(fā)揮組織機構(gòu)資源、制度資源、人力資源、信息資源的整體合力，達(dá)成資源共享，實現(xiàn)監(jiān)督效率的最大化。

（二）進(jìn)一步夯實監(jiān)督基礎(chǔ)，提升整體素質(zhì)

人員配置是建立完善的監(jiān)督管理機制的基本要求，我們必須切實優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察隊伍結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)干部綜合素質(zhì)，提升整體履職能力。一是要通過切實有效的學(xué)習(xí)方式和宣傳載體，提高監(jiān)督干部的思想水平，增強其認(rèn)真監(jiān)督的自覺性；二是要進(jìn)一步加強對監(jiān)督部門工作人員的專業(yè)培訓(xùn)，有計劃地安排他們進(jìn)行業(yè)務(wù)崗位規(guī)程和實地操作的學(xué)習(xí)，不斷提高監(jiān)督人員的各項業(yè)務(wù)能力和專業(yè)水平。

（三）不斷完善制度建設(shè)，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新

加強基層央行監(jiān)督管理機制建設(shè)，必須推進(jìn)制度創(chuàng)新，建立制度落實長效機制。結(jié)合相關(guān)要求，進(jìn)一步總結(jié)梳理當(dāng)前的工作，認(rèn)真研究分析，全面總結(jié)整理，及時制定符合自身實際情況的風(fēng)險預(yù)警、監(jiān)督檢查、人員考核、責(zé)任追究等相關(guān)配套制度。一是建立監(jiān)督檢查通報反饋制度。定期召開監(jiān)督工作反饋會議，認(rèn)真總結(jié)發(fā)現(xiàn)的問題和不足，及時整改；二是建立監(jiān)督人員考核評價機制。每年根據(jù)實際情況，對監(jiān)督人員履職情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為職務(wù)晉升、優(yōu)秀評選等方面的參考依據(jù)；三是建立監(jiān)督人員培訓(xùn)和交流使用制度。對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，成績優(yōu)異的人員提供組織培訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)的機會。通過制度創(chuàng)新，保證監(jiān)督工作的規(guī)范化和科學(xué)化。

（四）進(jìn)一步理順體制關(guān)系，形成統(tǒng)一機制

目前，部分基層行的監(jiān)督模式正在積極改進(jìn)，取得了良好的效果。但對實行派駐制的基層行仍然需要進(jìn)一步改進(jìn)，建議增強派駐制監(jiān)督部門的獨立性。比如由下一級監(jiān)督部門直接向上一級負(fù)責(zé)，派駐機構(gòu)人員的組織關(guān)系、工資、福利直接由上級行管理；或者將派駐監(jiān)督部門的管理權(quán)上收，理順管理體制，由上一級紀(jì)檢監(jiān)察部門直接管理派駐監(jiān)督部門。這一模式使監(jiān)督管理工作集中于上級行，從而從根本上解決同級監(jiān)督失效等問題。

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（責(zé)任編輯：唐榮波）