論國有企業(yè)改革

【摘要】文章通過分析國企的來歷并結(jié)合現(xiàn)在的狀況闡述了國企的低效率是由“政企不分”——行政權(quán)力對國企等微觀經(jīng)濟領(lǐng)域的過多干預(yù)造成的，國企管理者即政府目標(biāo)的多元性、扭曲的要素價格和行業(yè)準(zhǔn)入限制以及不完善的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)是“政企不分”的具體表現(xiàn)。在此基礎(chǔ)之上，文章提出解決國企問題的關(guān)鍵在于“政企分離”，也即在于創(chuàng)建一個公平競爭的市場環(huán)境和完善的現(xiàn)代化企業(yè)職業(yè)結(jié)構(gòu)。

【關(guān)鍵詞】行政干預(yù) 政企分離 國企改革

一、國有企業(yè)低效率的原因

新中國于1949年成立，戰(zhàn)后滿目瘡痍，百廢待興?；谔囟ǖ臍v史環(huán)境，新中國仿照蘇聯(lián)建立了計劃經(jīng)濟體制，并且采取了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略措施。一系列重工業(yè)項目如雨后春筍般悄然出現(xiàn)在國人的視野之中。這一戰(zhàn)略好處萬千，但也給中國留下了難以輕易消去的傷疤。

根據(jù)林毅夫教授等人的分析，重工業(yè)在發(fā)展中國家具有如下特性：

第一，重工業(yè)項目大，建設(shè)周期長，不符合比較優(yōu)勢。

第二，不具備發(fā)展重工業(yè)所需的關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)，只能從國外引進。

第三，一次性投資特別大。

可見在當(dāng)時的中國，資源稟賦特征決定了重工業(yè)的發(fā)展必然困難重重。國家要實現(xiàn)其戰(zhàn)略部署，必然需要一系列特殊的制度安排扶助其發(fā)展。計劃經(jīng)濟體制恰巧滿足它的發(fā)展，國家對經(jīng)濟資源實行集中的計劃配置，那么從理論上分析必然有企業(yè)的國有化。因為在價格扭曲并且用計劃代替市場分配資源的經(jīng)濟體制中，若企業(yè)是私有的，國家則無法保證經(jīng)濟資源價格扭曲累積起來的剩余會投資到重工業(yè)項目上，企業(yè)主會為了利潤最大化而去生產(chǎn)輕工業(yè)產(chǎn)品，顯然在當(dāng)時的中國，資本技術(shù)要求較小的輕工業(yè)的投資回報率高于重工業(yè)的。

改革開放之后，資本技術(shù)的積累已使得我國重工業(yè)企業(yè)的“先天性劣勢”相對減少。然而企業(yè)國有化所帶來的問題以及市場經(jīng)濟體制的不完善又使資源稟賦的潛力得不到充分展現(xiàn)，國企仍處于低效率狀態(tài)。那么結(jié)合以上的論述，我認為國有企業(yè)低效率的原因如下：

第一，一般企業(yè)的目標(biāo)是追求利潤最大化，而國有企業(yè)的管理者——政府又兼有諸多社會性目標(biāo)和戰(zhàn)略性目標(biāo)。這種目標(biāo)的不一致性嚴重影響了企業(yè)的效率。

第二，廉價的要素投入及政府營造的壟斷者地位滋生了國有企業(yè)的“惰性”。

關(guān)于要素投入方面，以資本為例，改革開放以前，國家?guī)缀蹩刂屏巳康纳a(chǎn)要素。因此國家企業(yè)投資的唯一來源就是財政撥款，顯然資金成本是極其低廉的。改革開放之后，國有企業(yè)的融資渠道出現(xiàn)了多元化格局，包括國家投資、國內(nèi)貸款、利用外資、自籌和其他投資。國內(nèi)貸款融資本是促使企業(yè)加強經(jīng)濟核算，加強銀行對企業(yè)運營的監(jiān)督，但由于銀行和企業(yè)均是國家所有，銀行實際上成了“二財政”，據(jù)資料顯示，“撥改貸”之后，國有企業(yè)資本的實際成本是遠遠低于利息的。這還僅僅是一方面，對國有企業(yè)經(jīng)營者來說，他們往往會利用信息的不對稱向國家多拿補貼、撥款或者貸款份額。所以資本等要素的稀缺對于企業(yè)尋求更有效率的經(jīng)營方式或者更有效率的生產(chǎn)技術(shù)的促動力被我國國有企業(yè)輕松化解掉了。企業(yè)準(zhǔn)入機制的不完善的在某種程度上使國有企業(yè)處于壟斷者地位。目前，行政性準(zhǔn)入限制又分為行業(yè)的行政性管制和行業(yè)的行政性壟斷。行政性壟斷是政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力限制競爭的行為，這對于國有企業(yè)維持其壟斷者地位無疑具有重要影響。對于壟斷行業(yè)的國有企業(yè)而言，往往出現(xiàn)積極性不高、怠于改進技術(shù)以及提高產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量、企業(yè)成本居高不下等種種消極現(xiàn)象。

第三，政府控制下的國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不完善。

二、“政企分離”與我國的國有企業(yè)改革

結(jié)合第一部分關(guān)于國有企業(yè)低效率的分析，應(yīng)該說解決國有企業(yè)問題的思路是很明確的。總體而言，“政企分離”即國有企業(yè)經(jīng)濟活動或者微觀經(jīng)濟領(lǐng)域的去行政化是國企改革的核心。筆者認為國有企業(yè)的改革是一項系統(tǒng)性工程。不僅僅是國企單獨的改革，更要輔之以我國市場經(jīng)濟體制以及其他體制的完善。具體政策建議如下：

第一，剝離國有企業(yè)的社會性負擔(dān)，提高國有企業(yè)的生存能力。如國家應(yīng)該建立健全醫(yī)療保障體系、城鎮(zhèn)職工退休養(yǎng)老保險體系以及失業(yè)保障體系，將原來國有企業(yè)承擔(dān)的社會福利負擔(dān)轉(zhuǎn)歸政府統(tǒng)一安排。

第二，完善要素市場，提高各種生產(chǎn)要素的市場化程度，減少政府在要素配置方面的干預(yù)。投入要素的較高市場化程度可以增進生產(chǎn)要素的逐利動機，有助于提高國有企業(yè)的效率。如資本市場的開放為國有企業(yè)提供資金上的支持，改善了國有企業(yè)的資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)，對國有企業(yè)提高經(jīng)營效率是一個有力的促動力。

第三，政府應(yīng)該脫離國有企業(yè)的直接管理工作，利用資本市場的力量和其他外界促動力，促使國有企業(yè)建立起現(xiàn)代企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)。大部分國有企業(yè)通過規(guī)范改制上市，改變其國有股一股獨大、股權(quán)單一的所有權(quán)結(jié)構(gòu)。通過資本市場的籌融資，明確企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬，投資者以其出資額承擔(dān)有限責(zé)任，相應(yīng)地也就形成了企業(yè)內(nèi)部由董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層相互制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。

參考文獻

[1] 林毅夫.企業(yè)自生能力與國企改革[J].經(jīng)濟管理文摘，2002，20：33-34.

[2] 胡林風(fēng).國有企業(yè)低效率原因淺析[J].連云港職業(yè)大學(xué)學(xué)報，1996，9（2）：19-20.

作者簡介：鐘科艾(1990-)，男，重慶北碚人，就讀于西南大學(xué)材料科學(xué)與工程學(xué)院，研究方向：材料物理;單曉新（1990-），女，重慶北碚人，就讀于西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院，研究方向：土地管理。

（責(zé)任編輯：李娜）