老去的中國與年輕的養(yǎng)老保險

【摘要】隨著我國人口老齡化的加劇，養(yǎng)老保險已經(jīng)成為社會保險的重中之重。我國養(yǎng)老保險制度自新中國成立以來，經(jīng)歷了50多年的發(fā)展歷程，其框架已基本形成，但所存在的缺陷與問題也迫切需要得到改進與完善。

【關(guān)鍵詞】中國 養(yǎng)老保險 社會保障

從一組數(shù)據(jù)中得知，1980年，我國開始實行獨生子女政策。1999年，我國進入老齡化社會。2009年，中國60歲及以上老年人口已達到1.6714億，占總?cè)丝诘?2.5%。2011年，中國社會養(yǎng)老金缺口超過1.3萬億元。2012年，中國總勞動力達到頂峰之后，將快速下降。由此可見，分析我國不同年齡群養(yǎng)老保險具有重大意義。

改革開放以來，人口紅利是使得中國經(jīng)濟長期飛速發(fā)展的一個重要因素，所謂“人口紅利”是指當(dāng)人口年齡結(jié)構(gòu)處在最富有生產(chǎn)性的階段時，充足的勞動力供給和高儲蓄率為經(jīng)濟增長提供的一個額外的源泉。相應(yīng)地，一旦人口轉(zhuǎn)變超過這個階段，人口年齡結(jié)構(gòu)因老齡化而在總體上不再富有生產(chǎn)性時，通常意義上的人口紅利便相應(yīng)喪失。根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，60歲及以上人口占13.26%，其中65歲及以上人口占8.87%。同第五次全國人口普查相比，60歲及以上人口比重上升2.93個百分點，65歲及以上人口比重上升1.91個百分點。老年人比例顯著提高。

人口老齡化使得國家喪失大量勞動力的同時加重了社會保障的負擔(dān)。由于人口結(jié)構(gòu)的變化造成的人口紅利的減退甚至消失對于經(jīng)濟的影響尚有爭論，然而對于社會保障的壓力是不容置疑的?！澳贻p”的養(yǎng)老保險體系將如何與這樣“老去”的中國相匹配？

中國現(xiàn)行社會養(yǎng)老體系只有短短20年的時間，這就造成了現(xiàn)在中國離退休的5000萬老年人在有生之年領(lǐng)取的全部養(yǎng)老金，大約是其退休前所繳全部養(yǎng)老金的10-15倍。然而目前的養(yǎng)老保障模式分別是公務(wù)員、事業(yè)單位職工、企業(yè)職工、未參保城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民這五種，每種模式最終領(lǐng)取的養(yǎng)老金都需要與當(dāng)?shù)厣鐣べY水平和生活水平掛鉤。這些模式費用來源不同、保障程度不一，彼此孤立，缺乏銜接。社會資源無法公平分配。機關(guān)公務(wù)員與事業(yè)單位職員的養(yǎng)老保險仍然是由國家財政統(tǒng)包。而目前來說對中國經(jīng)濟發(fā)展貢獻最大的農(nóng)民，成為了養(yǎng)老最沒有保障的群體。由于持續(xù)的流動，他們無法在一個地方持續(xù)參保，領(lǐng)取養(yǎng)老金更成為一種幻想，這樣一個缺保群體成為社會保障體系中最令人擔(dān)憂的一個部分。

現(xiàn)在越來越多的人爭相進入“體制內(nèi)”不僅是基于個人穩(wěn)定生存的需要，還有是對于未來養(yǎng)老擔(dān)憂而做出的選擇，正如大家所知的是公務(wù)員和事業(yè)單位職工不需要繳納養(yǎng)老保險。進入了體制，就意味著國家會養(yǎng)著你。然而根據(jù)中國社科院財貿(mào)所學(xué)者高培勇和汪德華最近的一項研究指出，假定維持現(xiàn)有養(yǎng)老保險制度和替代率不變，即使計入現(xiàn)有養(yǎng)老保險結(jié)余資金，且財政按每年GDP的0.5%提供補貼，中國累積的養(yǎng)老金缺口也相當(dāng)驚人。兩位學(xué)者預(yù)計，如果現(xiàn)在不能未雨綢繆，及時調(diào)整政策，到2050年，養(yǎng)老金缺口累積將達到該年GDP的95%。盡管短期內(nèi)中國不會出現(xiàn)養(yǎng)老金缺口，但未來缺口一旦出現(xiàn)，資金規(guī)模會上升得非?？?。如果真的產(chǎn)生了這樣巨大的缺口，國家要用什么來養(yǎng)這些體制內(nèi)的人們？現(xiàn)行的基本養(yǎng)老金替代率水平過高，全國已經(jīng)達到86%左右，遠遠超過了制度設(shè)計的60%。這與我國的經(jīng)濟發(fā)展水平不符，并嚴重影響在職人員的工作積極性。這將加深養(yǎng)老金缺口出現(xiàn)的危機。

我國自2011年7月1日起啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點，2011年試點范圍覆蓋全國60%的地區(qū)，今年基本實現(xiàn)全覆蓋。這是我國為加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系做出的又一重大決策，標(biāo)志著我國基本養(yǎng)老保險制度全覆蓋。

我國養(yǎng)老保險制度所取得的成果并不能掩蓋其問題與不足，特別在如今這樣人口老齡化加劇的中國，養(yǎng)老保險制度更需要得到完善和改進。縱觀發(fā)達國家養(yǎng)老保險制度的發(fā)展，首先我國應(yīng)加快社會養(yǎng)老保險立法的進程，以相關(guān)法律法規(guī)為先導(dǎo)，依法實施養(yǎng)老保險制度改革。美國在保險立法方面值得我們借鑒，其通過立法鼓勵私營企業(yè)養(yǎng)老保險的發(fā)展，以稅收優(yōu)惠等形式鼓勵企業(yè)與雇員共同建立企業(yè)年金計劃，大大提高企業(yè)年金計劃積極性，使得其成為美國人養(yǎng)老金的主要部分，并為美國資本市場提供源源不斷的資金來源。其次，擴大養(yǎng)老保險費用由國家、企業(yè)和個人三方負擔(dān)的多層次制度的覆蓋面。目前我國不同社會體系組織中不同人群養(yǎng)老保險制度的不一致急需得到統(tǒng)一和完善。美國的“三條腿的板凳”的養(yǎng)老保險體系即是由國家法定養(yǎng)老保險、私營退休養(yǎng)老保險和個人儲蓄養(yǎng)老保險組成。這三大支柱支撐起美國退休人口高質(zhì)量生活。我國可逐步調(diào)節(jié)國家、企業(yè)和個人負擔(dān)的比例，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展程度，這樣才能避免未來高額養(yǎng)老金帶來的支付危機。

建立健全穩(wěn)定的養(yǎng)老保險制度完全是絕對需要的，然而也是不夠的。養(yǎng)老保險作為社會保障的一個部分其中隱藏的憂患令人擔(dān)心，此前得到眾多關(guān)注的“以房養(yǎng)老”，銀監(jiān)會明確指出在眾多因素制約下并不現(xiàn)實。我們期待能夠找到有效的政策應(yīng)對這一問題，這也不會單單只與養(yǎng)老保險有關(guān)。

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作者簡介：熊漪（1991-），女，漢族，就讀于北京師范大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，研究方向：國際貿(mào)易。

（責(zé)任編輯：劉晶晶）