法國批發(fā)市場與農業(yè)統(tǒng)計考察記

2012年1月，農業(yè)部派員對法國巴黎漢吉斯國際農產品批發(fā)市場和法國農業(yè)部農業(yè)統(tǒng)計預測司進行了工作考察。通過考察，既了解了情況，也得到了有益的啟示。

漢吉斯國際批發(fā)市場的三個印象

漢吉斯國際批發(fā)市場是一個以法國大巴黎為主，活動范圍覆蓋巴黎及至世界各地的農產品批發(fā)物流中心。整個市場占地280公頃，建筑面積達50萬平方米，是目前世界上面積最大的批發(fā)市場。漢吉斯國際批發(fā)市場于1969年建成投入運營，由政府投資興建，建成后由事業(yè)法人代替國家進行管理，目前有駐場企業(yè)1200多家，工作人員1.2萬人，每天有2.5萬客戶進場交易。大巴黎地區(qū)占其銷售60%，法國其他地區(qū)占25%-30%，出口占10%；年交易農產品數(shù)量達18億噸，年交易金額達75億歐元。國際流通范圍涵蓋了德國、西班牙、意大利、荷蘭等歐洲國家和美國、日本等。據(jù)了解，法國有15個類似性質的農產品批發(fā)物流企業(yè)，對農產品銷售集散發(fā)揮著重要的作用。

漢吉斯國際批發(fā)市場十分重視食物安全和環(huán)境衛(wèi)生，要求所有在售商品符合歐盟標準，市場有完善的衛(wèi)生檢疫部門，對市場內出售的肉類、乳制品、新鮮蔬菜和水果等進行嚴格監(jiān)督檢疫，不符合標準或過期的食品如肉類、水果等及時處理，不得出售；市場設有廢棄物再處理部門，對垃圾進行回收集中處理，每年可再處理廢棄物10萬噸，確保了市場有一個良好的環(huán)境。

對漢吉斯國際批發(fā)市場我們有三個方面印象深刻：一是物流的有效性。該市場物流平臺系統(tǒng)、配套、倉儲設施非常便于機械裝卸，鐵路連接市場，公路四通八達，每天有20多趟貨運列車、3000輛大卡車和2.6萬輛小卡車進出，并與海運、空運形成便捷的對接。目前，從南非、南美生產的農產品經過漢吉斯國際批發(fā)市場的流通渠道，兩三天內就可以出現(xiàn)在巴黎居民的餐桌上。二是政府投資的主導性。漢吉斯國際批發(fā)市場最早是國家投資建設，經過多年建設運行，目前形成了多元投資格局，但是政府投資仍占51%。其中法國農業(yè)部占30%，地方政府占21%，企業(yè)自籌和銀行投資占49%。法國農業(yè)部是最大的股東，派員參與市場的監(jiān)督管理。三是信息采集發(fā)布的時效性。市場有完善的信息網絡，每天及時采集發(fā)布信息，為國家制定政策和指導生產經營提供依據(jù)。價格采集方面，每個交易日分別采集進貨、批發(fā)和進出口等價格，計算平均價格指數(shù)，及時反映價格變動情況。信息發(fā)布方面，做到每天第一時間發(fā)布市場信息，發(fā)布主體是政府部門，在網站等媒體上及時公開，有效滿足了生產者、批發(fā)商、銷售商和消費者需求。

注重農業(yè)統(tǒng)計信息

法國是歐盟內第一農業(yè)大國，對農業(yè)統(tǒng)計工作很重視，農業(yè)部設置了統(tǒng)計預測司。該司專門負責農業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集、整理和發(fā)布工作。

依法統(tǒng)計方面。法國農業(yè)統(tǒng)計法律法規(guī)健全并注重執(zhí)法監(jiān)督， 1951年出臺的統(tǒng)計法規(guī)，就明確規(guī)定了統(tǒng)計工作的獨立性、統(tǒng)計數(shù)據(jù)的中立性、統(tǒng)計信息發(fā)布時限性和統(tǒng)計調查人員、被調查者承擔的責任義務等等，從法律規(guī)定的角度，有效保障了統(tǒng)計調查工作的順利開展和統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的真實性，促進統(tǒng)計信息共享。

組織工作方面。法國農業(yè)統(tǒng)計由農業(yè)部負責，國家統(tǒng)計局派員到農業(yè)部統(tǒng)計預測司一起工作，據(jù)有關資料記載，法國農業(yè)部統(tǒng)計預測司有統(tǒng)計人員180人，還有近500人分布在大區(qū)和省一級的農業(yè)統(tǒng)計處（都屬法國農業(yè)部系統(tǒng)人員）。統(tǒng)計任務由農業(yè)部下達， 各大區(qū)農業(yè)部門負責組織和完成信息采集、匯總和上報工作， 省級農業(yè)部門協(xié)助大區(qū)完成信息采集任務。

調查內容方面。農戶和農場基本情況、種植業(yè)（耕地及用途、播種面積和產量、生產結構調整等）、畜牧業(yè)（動物存欄出欄、廢棄物處理等）、林業(yè)、漁業(yè)和農民收入、生產成本、糧食庫存等等。值得一提的是，通過統(tǒng)計調查來反映監(jiān)督政策執(zhí)行情況，也是法國農業(yè)部統(tǒng)計工作的重要組成部分。如2008年歐盟出臺了在植物種植中限定使用殺蟲劑的規(guī)定，在統(tǒng)計項目設計中，近年來就增加了使用殺蟲劑情況調查統(tǒng)計，行使統(tǒng)計監(jiān)督職能。

統(tǒng)計方法方面。法國農業(yè)部有農業(yè)普查、常規(guī)統(tǒng)計調查和專項調查等。普查每10年進行一次，常規(guī)調查每年三次。常規(guī)調查以抽樣固定地塊調查為主，全國共抽取3.2萬個固定地塊作為調查點。調查頻率是每年的4-5月調查全年農作物種植情況，7-8月預測全年農作物面積和產量，11-12月進行秋季作物調查并預測下年種植意向。調查主要采取四種形式：問卷調查、電話調查、實地調查和召開有關各方人員會商評估等。

信息發(fā)布方面。價格信息如水果、蔬菜、花卉、畜產品的價格信息每天都發(fā)布，種植等生產信息每月的第二周發(fā)布，同時還收集發(fā)布來自國外的農業(yè)市場信息， 尤其是商務交易中價格的變化和市場的趨勢。這些信息在法國農業(yè)部網站上都能查到。

考察得到的啟示

堅持批發(fā)市場的公益性。法國、西班牙等歐盟國家和美國、日本認識到批發(fā)市場具有加快農產品流通、保障食品安全、承擔政府的價格調控等公益性職能，重視對市場建設的投入。據(jù)了解，歐盟農業(yè)基金的25%用于扶持批發(fā)市場和農產品加工、儲運等基礎設施建設，漢吉斯國際批發(fā)市場前期全部由國家投資興建，目前政府投資所占份額仍達到51%。針對我國農產品批發(fā)市場建設發(fā)展起步較晚，多數(shù)市場設施簡陋、功能不配套，特別是在調節(jié)農產品流通的功能發(fā)揮不充分等實際情況，應借鑒法國等國家批發(fā)市場建設的經驗，進一步認識農產品批發(fā)市場作為公益性事業(yè)的重要性，加快法律法規(guī)建設，切實增加政府對市場建設的投入。

加強批發(fā)市場建設統(tǒng)籌規(guī)劃。法國的農產品市場分為一級市場和二級市場，一級市場以漢吉斯等大型農產品批發(fā)市場為主，二級市場指農產品零售市場。漢吉斯批發(fā)市場建設時就依據(jù)嚴格的規(guī)劃設計，從而為此后向國際型大市場發(fā)展提供了足夠的空間。我國應借鑒法國市場建設經驗，加強市場的規(guī)劃布局。要統(tǒng)一規(guī)劃具有全國性影響力的大型農產品批發(fā)市場，按照“政府規(guī)劃扶持、社會多元投入、企業(yè)市場運作”的原則，綜合考慮農產品生產規(guī)模及其商品流量流向、地理區(qū)位和交通狀況，處理好產地市場與銷地市場、專業(yè)市場與綜合市場的關系， 高起點規(guī)劃設計、高標準建設運營一批大型農產品批發(fā)市場，形成布局合理、統(tǒng)一有序、流通順暢的農產品批發(fā)市場網絡。

切實加強農業(yè)統(tǒng)計信息工作。農業(yè)統(tǒng)計信息是國家制定宏觀政策、指導農業(yè)生產經營的依據(jù)。法國對農業(yè)統(tǒng)計工作非常重視，單從人員配備而言，在專業(yè)部中農業(yè)部的統(tǒng)計人員是最多的。我國是農業(yè)大國，“三農”問題是關系國家經濟社會發(fā)展、整個現(xiàn)代化發(fā)展進程中長期面臨的基本問題?，F(xiàn)階段我國正大力推進農業(yè)現(xiàn)代化，加強統(tǒng)計信息工作尤顯重要和迫切?？偟目矗覈r業(yè)系統(tǒng)特別是基層農業(yè)部門，統(tǒng)計信息工作基礎十分薄弱，人員嚴重不足，應引起我們足夠的重視，采取措施強化農業(yè)部系統(tǒng)統(tǒng)計工作基礎，健全機構，充實隊伍。

與法國開展統(tǒng)計信息交流。法國農業(yè)部統(tǒng)計信息工作基礎較好、方法科學，有很多值得我們學習借鑒的地方。法國農業(yè)部在與訪問考察團的交流座談中，了解到中國農業(yè)部對農業(yè)統(tǒng)計信息工作高度重視，工作推進扎實有力，在信息交流等方面有很大的互補性，有意與我國農業(yè)部門加強合作，我們應創(chuàng)造條件，積極加強與法國農業(yè)部門的合作交流。

(作者單位：農業(yè)部市場與經濟信息司)