關(guān)于合并高校進(jìn)行財(cái)務(wù)清算問(wèn)題的一點(diǎn)思考

摘 要：隨著我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，為了更好的整合資源，合并高校應(yīng)運(yùn)而生。高校在合并時(shí)，應(yīng)當(dāng)在主管部門和財(cái)政部門、國(guó)有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，對(duì)其財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等進(jìn)行全面清查，編制財(cái)產(chǎn)目錄和債權(quán)、債務(wù)清單，提出財(cái)產(chǎn)作價(jià)依據(jù)和債權(quán)、債務(wù)處理辦法，做好國(guó)有資產(chǎn)的移交、接收、劃轉(zhuǎn)和管理工作，并妥善處理各項(xiàng)遺留問(wèn)題。財(cái)務(wù)管理是高等學(xué)校管理的重要內(nèi)容，很多高校合并后普遍存在隊(duì)伍龐大、人員結(jié)構(gòu)不合理、人員素質(zhì)參差不齊以及資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)分擔(dān)不均等問(wèn)題。本文對(duì)合并高校進(jìn)行財(cái)務(wù)清算的問(wèn)題進(jìn)行自己的一點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)，原則，管理

一、高校合并時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循的原則

1、加強(qiáng)財(cái)務(wù)清算期間的資產(chǎn)管理。為了維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整，防止國(guó)有資產(chǎn)的損失和流失，財(cái)務(wù)清算機(jī)構(gòu)和合并高校應(yīng)當(dāng)在財(cái)務(wù)清算期間，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)清算資產(chǎn)的管理，未經(jīng)有關(guān)部門的批準(zhǔn)，不得擅自處置單位的各項(xiàng)資產(chǎn)。在清理資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)將清查日的財(cái)產(chǎn)情況編制出清單。

2、正確評(píng)價(jià)合并高校財(cái)務(wù)狀況。對(duì)合并高校進(jìn)行財(cái)務(wù)清算時(shí)，財(cái)務(wù)清算機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，如實(shí)、正確地反映合并高校的各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)及財(cái)務(wù)管理狀況，為有關(guān)部門的決策提供可靠依據(jù)。合并高校應(yīng)對(duì)本單位截至清查日為止的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行全面清查，并根據(jù)清查結(jié)果編制財(cái)務(wù)報(bào)表。對(duì)財(cái)務(wù)清算中發(fā)現(xiàn)高校的違反財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)法律的行為，如將預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)為預(yù)算外資金，截留應(yīng)上繳收入、貪污浪費(fèi)等違法違規(guī)行為，財(cái)務(wù)清算機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家規(guī)定，提出處理意見(jiàn)，進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚?；觸犯刑律的，要移交司法部門依法懲處，以維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。

3、清理債權(quán)、債務(wù)。高校對(duì)各項(xiàng)存款、借款、應(yīng)付、暫收、暫付、以撥代支等款項(xiàng)，要分別與開(kāi)戶銀行以及有關(guān)單位和個(gè)人核對(duì)清楚，在財(cái)務(wù)清算前要積極催收、追索其擁有的債權(quán)，及時(shí)、足額償還其債務(wù)。進(jìn)行財(cái)務(wù)清算前合并高校應(yīng)力求做到經(jīng)濟(jì)手續(xù)清、債權(quán)債務(wù)清。對(duì)確認(rèn)不能償還的債務(wù)，合并高校要辦理好移交手續(xù)，由接收單位繼續(xù)清償。

4、財(cái)務(wù)清算報(bào)告的審批。財(cái)務(wù)清算機(jī)構(gòu)在財(cái)務(wù)清算結(jié)束后，將編寫的財(cái)務(wù)清算報(bào)告連同財(cái)務(wù)清算期間的財(cái)務(wù)收支報(bào)表和各種財(cái)務(wù)賬冊(cè)，一起報(bào)送主管部門。主管部門審核后，再報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)。重要的報(bào)同級(jí)政府核準(zhǔn)。

二、合并高校在財(cái)務(wù)清算方面存在的問(wèn)題

1、賬目不統(tǒng)一及固定資產(chǎn)購(gòu)置重復(fù)。目前高校資產(chǎn)設(shè)備賬目大部分都做過(guò)統(tǒng)計(jì)，但大都只是粗略的統(tǒng)計(jì)，有的高校只是將其作為輔助賬目，合并高校賬目更難以理清。相關(guān)部門的資產(chǎn)主要也是做經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)，不重視資產(chǎn)設(shè)備的數(shù)量統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)過(guò)后不能定期的更新賬目，造成賬目與實(shí)際不符。固定資產(chǎn)購(gòu)置盲目，閑置浪費(fèi)嚴(yán)重。高校在合并期間，校區(qū)與校區(qū)之間除了設(shè)備重復(fù)以外，還存在盲目購(gòu)進(jìn)的現(xiàn)象。

2、統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確。高校對(duì)資金的管理已日趨完善，各方面都有明確的要求。但合并高校由于賬目不清，對(duì)于資產(chǎn)和設(shè)備的管理卻缺乏相應(yīng)的管理機(jī)制。很多資產(chǎn)和設(shè)備由于種種原因無(wú)法統(tǒng)計(jì)，各種管理制度也相應(yīng)的缺乏，責(zé)任劃分不明確，造成了統(tǒng)計(jì)無(wú)法及時(shí)有效的反映高校實(shí)時(shí)資產(chǎn)設(shè)備狀態(tài)，造成資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確。

3、在人員問(wèn)題上出現(xiàn)人員超編嚴(yán)重，人員素質(zhì)參差不齊以及人員學(xué)習(xí)意識(shí)與創(chuàng)新意識(shí)淡薄等問(wèn)題。特別是財(cái)會(huì)人員，現(xiàn)有財(cái)會(huì)人員在財(cái)務(wù)崗位工作多年，業(yè)務(wù)熟練，有自己的工作方法和思路，能夠較好地應(yīng)對(duì)自己所從事的崗位。但該年齡層次人員一般比較安于現(xiàn)狀，工作中缺乏創(chuàng)新意識(shí)，接受新事物能力較弱，在新知識(shí)學(xué)習(xí)過(guò)程中，進(jìn)度慢，不深入。同時(shí)，隊(duì)伍中缺乏新生力量，缺乏動(dòng)力，沒(méi)有積極向上的學(xué)習(xí)氛圍，導(dǎo)致整體隊(duì)伍知識(shí)更新緩慢。同事補(bǔ)充引進(jìn)財(cái)務(wù)人員困難，高校合并已造成高校行政人員超編，高校管理者為解決這一問(wèn)題制定了嚴(yán)格的人員管理機(jī)制，行政人員原則上只出不進(jìn)。財(cái)會(huì)人員屬于專業(yè)技術(shù)人員，在崗人員一般不愿意放棄自己的專業(yè)，轉(zhuǎn)行到其它領(lǐng)域，人員基本不流動(dòng)，且高校采取逐年壓縮行政人員的人事政策，引進(jìn)新生力量基本不可能。

4、管理制度不健全，缺乏專業(yè)管理人員，造成無(wú)形資產(chǎn)流失。沒(méi)有建立專門的校級(jí)固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，代表學(xué)校監(jiān)督各級(jí)各類固定資產(chǎn)；同時(shí)沒(méi)有相應(yīng)的職能部門，對(duì)劃歸本部門管理的固定資產(chǎn)負(fù)責(zé)，接受學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)歸屬其管理的固定資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管；沒(méi)有要求使用部門對(duì)其使用、維修情況等做好記錄，對(duì)購(gòu)置及處理、報(bào)廢提出申

請(qǐng)。沒(méi)有形成責(zé)任到人，集中管理和統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理模式。國(guó)家《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》頒布之后，高校都成立了專門的國(guó)有資產(chǎn)管理部門，雖然高校國(guó)有資產(chǎn)管理人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理意識(shí)得到提升，但最為關(guān)鍵的管理制度建設(shè)和專業(yè)人員沒(méi)有配套。不少院校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，資產(chǎn)管理無(wú)非就是固定資產(chǎn)登記、調(diào)撥，沒(méi)有引起高度重視，所以，資產(chǎn)管理部門配備的人員大部分是非專業(yè)人員。管理制度的缺失導(dǎo)致合并高校在國(guó)有資產(chǎn)管理中對(duì)自身定位不明、職能界定不清、資產(chǎn)的控制權(quán)力混亂、利益分配不合理、執(zhí)行不力等現(xiàn)象。

三、合并高校在財(cái)務(wù)清算后應(yīng)進(jìn)行的清算結(jié)果處理

1、財(cái)務(wù)清算后的賬務(wù)處理。為了保證財(cái)務(wù)資料的真實(shí)性，對(duì)于財(cái)務(wù)清算中發(fā)現(xiàn)的各種盤盈、盤虧，應(yīng)即時(shí)進(jìn)行記錄，即使在調(diào)查核實(shí)、等待處理的過(guò)程中，也應(yīng)作為待處理的盤盈盤虧在賬面上加以反映，以便使財(cái)產(chǎn)物資的賬面余額能與實(shí)際結(jié)存數(shù)相符。在經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)作出處理后，再按批準(zhǔn)的意見(jiàn)轉(zhuǎn)賬，進(jìn)行相應(yīng)的賬務(wù)處理。對(duì)于各種結(jié)算款項(xiàng)，如在清查中發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)，應(yīng)即時(shí)調(diào)整賬目。對(duì)于確定無(wú)法收回的應(yīng)收款項(xiàng)，應(yīng)按規(guī)定手續(xù)經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)后作為壞賬損失予以轉(zhuǎn)銷。

2、財(cái)務(wù)清算后資產(chǎn)的處理。合并的高校，其全部資產(chǎn)移交新組建的高?；蚪邮崭咝?，合并后多余的資產(chǎn)由主管部門和財(cái)政部門核準(zhǔn)，進(jìn)行處理。經(jīng)費(fèi)預(yù)算指標(biāo)原則以人員比例計(jì)算，由新、原所在高校商定，并由財(cái)政部門或其授權(quán)部門從原高校收回相應(yīng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算指標(biāo)，下達(dá)到新的高校。劃出資產(chǎn)的高校，對(duì)劃轉(zhuǎn)的資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行初審，提出審核意見(jiàn)，并附上資產(chǎn)清查的有關(guān)資料，向同級(jí)財(cái)政部門提出申請(qǐng)。財(cái)政部門審核后作出正式批復(fù)，并同時(shí)下達(dá)國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)通知書。資產(chǎn)劃出、劃入高校憑國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)通知書辦理國(guó)有資產(chǎn)交接手續(xù)。交接雙方應(yīng)簽署資產(chǎn)交接文件，并由資產(chǎn)劃入高校將交接文件報(bào)同級(jí)財(cái)政部門。財(cái)政部門視移交資產(chǎn)的情況，必要時(shí)可派人對(duì)資產(chǎn)移交工作直接進(jìn)行監(jiān)督。（作者單位：廣西工學(xué)院鹿山學(xué)院）