我國大眾傳媒對公共政策的影響

摘 要：隨著大眾傳媒發(fā)揮作用空間的擴大，其不再僅僅是政治控制的工具，而開始具有了提供信息、普及知識、傳達(dá)思想、凝聚公眾意識、表達(dá)公眾利益的作用，對公共政策制定過程的影響也將越來越多樣化，從公眾參與、政黨權(quán)威、民主化進(jìn)程和國際化競爭多種途徑發(fā)揮作用，擔(dān)當(dāng)起國家意識形態(tài)機器的重要角色。本文簡述了大眾傳媒存在于公共政策的制定和實施過程中的必要性，通過公共政策制定的一般過程詳細(xì)介紹大眾傳媒在其中扮演的角色，造成的影響，并提出針對性的促使其發(fā)揮積極作用的對策措施。

關(guān)鍵詞：大眾傳媒；公共政策；影響

1 大眾傳媒存在于公共政策的制定和實施過程中的必要性

1.1 時代要求

隨著現(xiàn)代傳播技術(shù)的發(fā)展，媒體在我們生活中無時無刻不存在，而且對我們的思想和行為產(chǎn)生了重大的影響。大眾傳媒是大眾傳播媒介的簡稱，是傳播學(xué)的核心概念之一。它指的是信息傳播上專門收集、復(fù)制及傳播信息的機構(gòu)，一般專指報紙、雜志、廣播、電視及新興的網(wǎng)絡(luò)媒體。大眾傳媒具有以下特點：

（一）大眾傳媒可以擔(dān)當(dāng)中介作用

大眾傳媒在公眾與政府系統(tǒng)之間、利益團(tuán)體與政府系統(tǒng)之間、利益團(tuán)體之間傳遞各自的觀點、表達(dá)各自的意愿，及時地反映各種問題和信息，使公共政策的制定者有更多的參考信息。

（二）具備強大的輿論號召力

有效地大眾傳媒在公共政策的輸入和轉(zhuǎn)換過程中，大眾傳媒能在短時間內(nèi)引發(fā)社會輿論和社會關(guān)注，整合各方面利益關(guān)系，推動政府決策議程，影響政策結(jié)果。

（三）大眾媒體還是公共政策制定過程中的監(jiān)督者

某個公共政策的制定是否符合大眾的意愿，是否對小部分群體帶來嚴(yán)重?fù)p失，這一系列的監(jiān)督結(jié)果通過媒體公布于眾，引起公眾關(guān)注，并進(jìn)而對政府系統(tǒng)施動口影響，甚至可達(dá)到對政策的修改、修正乃至取消。

從以上幾方面上看，大眾傳媒可以在多方政策主體中擔(dān)任中介，同時又具備別的政策主體所沒有的強大號召力和監(jiān)督功能，所以，大眾傳媒可以在公共政策制定過程中靈活的發(fā)揮作用，它是政策制定的催化劑，為多方政策主體的交流提供平臺，是最為靈活、不可缺少的公共政策主體。

1.2公共政策功能的要求

（1）導(dǎo)向功能 ，政策能夠引導(dǎo)人們行為和事務(wù)發(fā)展方向。從發(fā)揮效力的形式看——直接導(dǎo)向功能，間接導(dǎo)向功能。從作用的結(jié)果形式來看——正導(dǎo)向功能和負(fù)導(dǎo)向功能。具體表現(xiàn)如下：第一，統(tǒng)一思想。第二，確立目標(biāo)。第三，因勢利導(dǎo)。

（2）制約功能，政策能夠?qū)ψ饔脤ο蟮男袨榕c事務(wù)發(fā)展失范的控制和約束。制約功能所要達(dá)到的目標(biāo)是制約、禁止政策制定者所不希望的行為發(fā)生。公共政策制約功能是一種消極性功能。政策制約功能是公共政策規(guī)范性的重要表現(xiàn)形式。公共政策制約功能可以分為硬性制約功能和軟性制約功能。

（3）管理功能。公共政策的管理功能是指政策在其運行過程中應(yīng)承擔(dān)和可能承擔(dān)的基本政策任務(wù)。其核心問題是要充分調(diào)動和發(fā)揮政策主客體服從政策的積極性和主動性。公共政策的管理功能主要體現(xiàn)在它的決策職能、計劃職能、組織職能、控制職能以及協(xié)調(diào)職能上。

（4）分配功能。公共政策的分配功能是指政策在一定時期內(nèi)新創(chuàng)造出來的價值或體現(xiàn)這部分價值的利益在社會生活中進(jìn)行分配的能力和作用。公共政策作為一種社會規(guī)范，它的一項基本功能就是調(diào)控各種社會關(guān)系及其整個社會成員的利益分配機制，它需要回答利益向誰分配、如何分配、為什么分配、需不需要再分配等一系列政策對象所關(guān)心的問題。

（5）動力功能。公共政策的動力功能是指公共政策利用自身的資源優(yōu)勢和符號象征對國家管理和社會改造所具有的促進(jìn)和推動的能力和作用。公共政策組合物質(zhì)的、精神的、動力的各種要素，利用物質(zhì)動力、精神動力和信息動力，創(chuàng)造出各種物質(zhì)的或精神的新產(chǎn)品與行為，以不斷地調(diào)整社會關(guān)系和滿足不斷發(fā)展的社會需要。

（6）準(zhǔn)法律功能。公共政策的準(zhǔn)法律功能是指政策作為一種社會規(guī)范起到了指導(dǎo)、補充甚至替代法律的功能。政策作為一種社會規(guī)范，與道德規(guī)范、法律規(guī)范一樣，是對作用對象的觀念和行為進(jìn)行的約束和限定的規(guī)范形式。

大眾傳媒的社會功能與公共政策的功能在很多方面很相似，比如都具有管理功能，導(dǎo)向功能等。如今，大眾傳媒已經(jīng)深入我們的生活、政治，當(dāng)然也包括公共政策。

2.大眾傳媒對公共政策的影響

2.1 大眾傳媒發(fā)揮的正面影響

首先，公共政策過程是一個集中的行動過程，可分為輸入、轉(zhuǎn)換、形成和輸出四個階段。

（一） 輸入過程

新聞媒體對現(xiàn)實世界有選擇的報道有助于公共政策問題的提出。在一些情況下，大眾傳媒在推動公共決策的改革和完善中，甚至能夠發(fā)揮關(guān)鍵性的作用，因為它所提供的真相可能是決策機構(gòu)通過常規(guī)的政府機構(gòu)渠道不可能了解到的，或者是由于某些政府機構(gòu)和部門欺上瞞下等原因造成信息流失致使決策層同樣難以了解到的。

（1）及時敏銳發(fā)現(xiàn)有新聞價值的“問題”。西方公共政策研究者在總結(jié)社會問題如何能被列入政府政策議程的方式時提出了四種情況：政治領(lǐng)導(dǎo)者的決定，某種危機或突發(fā)事件，抗議活動，特別問題引起大眾傳媒的注意。大眾媒介能夠發(fā)揮這種作用， 它既可以把少數(shù)人遇到的問題引向公共問題，為建立公眾議程直至政府政策議程創(chuàng)造條件，也可以制造強大的輿論壓力，促使政府決策系統(tǒng)接受來自公眾的愿望。大眾傳媒不僅對公共問題起到發(fā)現(xiàn)機制的作用， 更在于它具有使“沖突社會化”的催化作用。

（2）吸引公眾參與。在社會正常狀態(tài)下，政策的制定過程經(jīng)常面對的是沉默的大多數(shù)，政府與公眾缺少一個相互作用影響的橋梁，而大眾傳媒可以擔(dān)此重任，大眾傳媒的興起可以使公眾積極的參與，影響政策的制定，同時提高了公民的政治素質(zhì)和傳媒素質(zhì)。

（二） 轉(zhuǎn)換過程

當(dāng)今時代，公眾參與政府公共政策制訂往往通過媒介。媒體的力量不可忽視，它已經(jīng)成為老百姓公開表達(dá)自己的想法和訴求一條重要的途徑，也拉進(jìn)了干群關(guān)系，同時使得相關(guān)政策和規(guī)章能得以最快最準(zhǔn)確的傳達(dá)下去。大眾傳媒的重要特征表現(xiàn)為：時效性和準(zhǔn)確性。時效性表現(xiàn)為對事件的發(fā)生進(jìn)行及時有效的揭露和報道；而準(zhǔn)確性則是大眾傳媒的另一致命生存點，則是準(zhǔn)確無誤，無添加無掩飾的將事實的真實進(jìn)行細(xì)致全面的報道。大眾傳媒離開了這兩點，就失去了傳媒的根本，也就無法生存和發(fā)展下去。因此，大眾傳媒全方面作用在于真實的反映社會生活的最真實的一面，而不是胡搬亂套等一些失實的報道。

（三） 形成過程

（1）破除政府與媒體、公眾之間的信息不對稱。公共政策制定者們獲取的信息常常是不完備的。大眾傳媒通常握有社會問題的第一手或現(xiàn)場資料，可以為政府機關(guān)制定公共政策提供信息支持，破除其與媒體、公眾之間的信息不對稱，從而制定出更加符合社情民意、更加科學(xué)合理的公共政策。

（2）彌補政府人員的有限理性。政府官員在制定公共政策問題時，面對的是紛繁復(fù)雜、層出不窮的社會問題，他們在同一時間里思考許多事情的能力是有限理性的。因此，在公共政策的制定過程中，決策者必須借助媒體，因為在實際生活中，大眾媒體常常通過專家采訪、群眾來信、新聞評論等方式給各級政府獻(xiàn)言獻(xiàn)策，提供建議與參考，以破除其理性之有限。

（四） 輸出過程

（1）宣傳報道。大眾傳媒在應(yīng)對政府參與的情況下一般需要做到如下兩種重要情況：首先是宣傳，其次就是報道。（2）避免監(jiān)督無效。在對政策過程中出現(xiàn)的形形色色的“上有政策、下有對策”現(xiàn)象進(jìn)行輿論監(jiān)督方面，大眾傳媒可以克服或避免人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、公民監(jiān)督等監(jiān)督方式的局限性或?qū)嶋H低效甚至無效現(xiàn)象。

2.2 大眾傳媒發(fā)揮作用的局限性

大眾傳媒對我國公共政策發(fā)揮正面影響的同時，也存在其局限性。

（1）傳媒對公共政策的導(dǎo)向作用不足

隨著經(jīng)濟與政治的發(fā)展，新聞事業(yè)快速發(fā)展，新聞隊伍中也增添了不少新生力量，對公共政策起到了良好的輿論導(dǎo)向作用。但同時也暴露出很多的問題，比如辦報的目的不明確，政治意識淡薄等。

（2）大眾傳媒受市場經(jīng)濟體制的影響

從實踐上看，市場因素已經(jīng)對我國傳媒的發(fā)展產(chǎn)生了消極影響。在傳媒實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)運作后，資源消耗主要依靠廣告收入得到補償，傳播內(nèi)容和方式便受到廣告活動的影響和制約。但是，對廣告的依賴強化了大眾傳媒對收視率的追求，同時也使廣告投入及節(jié)目更趨都市化、功利化，致使公眾無法判斷報道的真實性和全面性。

（3） 法律和體制的缺乏和不健全影響傳媒功能的發(fā)揮

在現(xiàn)階段，中國社會正處于轉(zhuǎn)型時期，市場體制尚不健全，完善的新聞立法也尚未出臺，因此由各個新聞單位構(gòu)成的新聞網(wǎng)絡(luò)存在不穩(wěn)定性和一定程度的無序性，出于對利益的追求，導(dǎo)致了一些有償新聞的出現(xiàn)，從而弱化大眾傳媒功能，使其發(fā)揮作用缺乏法律規(guī)范和法律支持。

（4） 公眾的政治冷漠影響大眾傳媒作用的有效發(fā)揮

構(gòu)建和諧社會不僅是政府和媒介機構(gòu)的事，更是全體人民的事情，然而，公眾的不積極參與，甚至政治冷漠會弱化大眾傳媒功能的效果，因而，若要傳媒能夠在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮更大的作用，需要提升全體人民的媒介素養(yǎng)。

（5） 影響公共政策制定的獨立性和準(zhǔn)確性

大眾媒體的各個角度的報道，對政府公關(guān)政策的制定和執(zhí)行有較大的沖擊，特別的大眾媒體較為發(fā)達(dá)和開放的地區(qū)，政府在制定相關(guān)規(guī)章制度上，往往被大眾媒體掣肘，從而制定的制度往往不具有代表性，失去了在社會上的普遍適應(yīng)性。（作者單位：云南民族大學(xué)）

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參考資料

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[3] 李小勇.完善我國公共政策監(jiān)控機制的思考[J].中共四川省委省級機關(guān)黨校學(xué)報，2009，（4）