建立縣級國有資產(chǎn)管理體制的新思考分析

摘 要：縣級國有資產(chǎn)管理體制是國家深化國有企業(yè)改革的主要問題。從多層次闡述國有資產(chǎn)的管理體制、深刻分析改管理體制、服務(wù)項(xiàng)目、程序監(jiān)督三大主要結(jié)構(gòu)，從中找出存在的根本問題，以致于得出解決問題的方法，有效實(shí)施相關(guān)的改革方案，合理運(yùn)用國有資本的監(jiān)管體系，進(jìn)一步鞏固管理體制，強(qiáng)化經(jīng)營手段。

關(guān)鍵詞：縣級國有資產(chǎn)；管理體制；思考分析

一：如何管理縣級國有資產(chǎn)

上世紀(jì)八十年代，我國針對縣級國有資產(chǎn)進(jìn)行了體制改革，主要是急于更換傳統(tǒng)意義上的企業(yè)管理體系，改動有關(guān)部門的落后權(quán)職，重新組建專業(yè)的縣級國有資產(chǎn)，使得這個部門在往后的管理運(yùn)行中取得一定的成效，但是改革的過程仍然欠缺合理的調(diào)整，因此目前還需要加大修繕體制的力度。

（一） 政府管理職能

認(rèn)真落實(shí)縣級國有資產(chǎn)管理是保證國有資產(chǎn)增值的前提條件，國家機(jī)關(guān)政府授權(quán)國有資產(chǎn)代表權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)、投資收益權(quán)、資產(chǎn)運(yùn)作權(quán)等，以確保現(xiàn)行資產(chǎn)管理部門能在工作崗位上充分發(fā)揮作用，搞好國有資產(chǎn)的管理和運(yùn)營工作尤為關(guān)鍵，但是國有部門提供的職能與政府提供的一些管理部門在一定情況下發(fā)生沖突，所以管理職能不能隨意行使，必須經(jīng)過相關(guān)政府部門的同意，才可以履行正常的職責(zé)權(quán)利，當(dāng)遇到國有控股、參股企業(yè)的設(shè)立出現(xiàn)了不穩(wěn)定因素，比如合并、分離、中途停止、破產(chǎn)、體制改革、人員改動、國有資產(chǎn)管理不善等重大問題時(shí)，即便產(chǎn)權(quán)已經(jīng)登記，資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、產(chǎn)權(quán)有了界定、考核了國有資產(chǎn)的基本要素，只要相關(guān)政府沒有參與其中，或者給予認(rèn)同，那么個、這個國有資產(chǎn)管理部門將很難發(fā)揮應(yīng)當(dāng)?shù)穆毮堋?/p>

（二） 縣級國有資產(chǎn)的流動性

政府過于控制國有資產(chǎn)將不利于資產(chǎn)的靈活運(yùn)轉(zhuǎn)，高度集中管理體制只能阻礙國有資產(chǎn)的流動，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)交易受到嚴(yán)重打壓，資本市場前途岌岌可危，不利于資源有效配置，因此市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的調(diào)整以及企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整通常要以國有資產(chǎn)市場化為基本前提，真正意義上的政府資產(chǎn)、企業(yè)資產(chǎn)是難以區(qū)分的，國有資產(chǎn)管理體制自身?xiàng)l件滯后，地區(qū)部門應(yīng)該相互配合，按照市場正常運(yùn)行規(guī)律，重新規(guī)劃部門結(jié)構(gòu)，促進(jìn)地區(qū)與部門之間的聯(lián)系，建立市場，但是，資產(chǎn)的流動性依然存在嚴(yán)重的問題。

（三） 國有資產(chǎn)的流失問題

所謂的資產(chǎn)流失其絕大多數(shù)原因是管理體制的缺失、把關(guān)崗位出現(xiàn)的紕漏、存在大量閑置、浪費(fèi)資源的堆積，根本沒有從基本上提出解決方案，因而導(dǎo)致縣級國有企業(yè)資產(chǎn)的浪費(fèi)，其存在潛在虧損的威脅，即是國有企業(yè)普遍面臨的棘手問題，比如中外合資、大小企業(yè)相互兼并、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)變動、資產(chǎn)分配不周、盲目的股份制改革、資產(chǎn)評估過低或者資產(chǎn)轉(zhuǎn)移方向不夠明確。極少數(shù)的政府官員以及管理國有企業(yè)的經(jīng)營者濫用手中職權(quán)，任意挪用國有資產(chǎn)，轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、私自分配資產(chǎn)給國有企業(yè)帶來了不可估量的損失，即便是不斷修繕管理制度，召開商討會議，面對官員私自的違法行為，國有企業(yè)資產(chǎn)流失問題亟待制止。

二、 國有資產(chǎn)管理體制面臨改革

（一）縣級國有資產(chǎn)存在大量的管理弊端，最主要的解決辦法是從政府本身出發(fā)，充分發(fā)揮主觀能動性，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行必要的宏觀調(diào)控，轉(zhuǎn)變古板守舊的思想觀念，全力支持資本運(yùn)營，以身作則帶動經(jīng)濟(jì)效益，以經(jīng)營國有資本為目標(biāo)，加緊縣級國有資本的壯大，優(yōu)化縣級國有企業(yè)的配置，保證國有資本基本增值，完善國有資產(chǎn)管理體系，提高國民經(jīng)濟(jì)效益。

（二）縣級國有資產(chǎn)是建立在多層次管理體制上面的，應(yīng)當(dāng)與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相互配合相互統(tǒng)一，按照上級指示的要求劃分產(chǎn)權(quán)、明確企業(yè)政府之間的關(guān)系、遵從社會需求原則、靈活運(yùn)作產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓功能，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)，我國的國有資產(chǎn)管理體制不僅是增值的保證，也是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)，因此，我們可以從以下幾個方向來看。

1、縱向：據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央政府直屬部門接管的大型國有企業(yè)有100多家，其余國有企業(yè)交給地方級來監(jiān)管。由于中央政府以及地方政府之間在協(xié)調(diào)管理制度職權(quán)方面未作出明確的指示，因此權(quán)利不對等的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，地方政府采取不恰當(dāng)?shù)耐顿Y方案可能會導(dǎo)致財(cái)政大量流失，資金走向一旦混亂，終將給中央政府帶來巨大困擾。

2、橫向：我國縣級國有資產(chǎn)的管理體制是一項(xiàng)具有多元化的管理體制，易出現(xiàn)職權(quán)重疊、職權(quán)復(fù)雜化等現(xiàn)象，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)人員工作任務(wù)無法得到明確指示，多個部門爭相出資負(fù)責(zé)，卻無法確定負(fù)責(zé)人，雖然有利于投資風(fēng)險(xiǎn)的降低，但是嚴(yán)重影響到政府分配任務(wù)，與此同時(shí)，也將導(dǎo)致多個部門人事管理脫節(jié)，資產(chǎn)嚴(yán)重停滯，降低國有企業(yè)運(yùn)作的效益。

三、 關(guān)于縣級國有資產(chǎn)管理體制的建議

（一）我國秉持著特色社會主義道路，國有資產(chǎn)歸屬全體勞動人民，因而國有資 產(chǎn)運(yùn)行的好壞直接關(guān)系到我們每個人的利益，針對產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明、職權(quán)泛濫、職位空缺等問題，我國有必要深入分析利弊，重新建立一套嶄新的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，根據(jù)人民代表大會的實(shí)際情況提出有效的管理方案。

（二）中央政府以及地方政府有義務(wù)大力整頓市場資源，以經(jīng)濟(jì)盈利為出發(fā)點(diǎn)，率先搶占先機(jī)，同時(shí)運(yùn)用宏觀調(diào)控手段適當(dāng)干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)，明確管理制度，避免政企之間的矛盾沖突，并逐步取消以前的行政任命制度，這將給縣級國有企業(yè)創(chuàng)造良好的運(yùn)作空間，實(shí)現(xiàn)互惠共贏。

（三）傳統(tǒng)意義上的縣級國有資產(chǎn)只重視物質(zhì)形態(tài)、忽略了市場價(jià)值規(guī)律，因此借鑒國外先進(jìn)管理理念，實(shí)行資本優(yōu)化管理，將有益于整個先縣級國有企業(yè)的發(fā)展，但并不代表國有企業(yè)完全地私有化，而是讓國有資產(chǎn)富有更大的流動空間，富有彈性。

（四）適當(dāng)采取獎勵機(jī)制、提高市場競爭力、引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，改善國有企業(yè)的陳舊設(shè)施，抓住核心問題，建立公平公正公開的考克體系，注重維持良好的企業(yè)文化氛圍以，統(tǒng)籌兼顧，充分調(diào)動工作人員積極性。

結(jié)束語：

通過本文對縣級國有資產(chǎn)管理體制的深入思考，中央政府和地方政府必須堅(jiān)持走特色社會主義道路，深化縣級國有企業(yè)改革制度，認(rèn)真落實(shí)職權(quán)的分配，充分調(diào)動國有企業(yè)的積極性，做到權(quán)利義務(wù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為將來的國有企業(yè)改造提供新鮮血液，突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并完善。（作者單位：新安縣國有資產(chǎn)管理局）

參考文獻(xiàn)：

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