探索先行先試首都經(jīng)濟(jì)圈人才一體化

推進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)圈人才一體化發(fā)展，既有利于北京和周邊地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，提升區(qū)域整體人才競(jìng)爭(zhēng)力，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展、推動(dòng)京津冀地區(qū)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“第三極”提供基礎(chǔ)保障，同時(shí)也有助于在更大的空間范圍內(nèi)解決首都城市發(fā)展中面臨的人口規(guī)模過(guò)快增長(zhǎng)與環(huán)境資源承載力有限間的長(zhǎng)期性矛盾和問(wèn)題

建設(shè)“首都經(jīng)濟(jì)圈”是“十二五”時(shí)期國(guó)家賦予京津冀地區(qū)的重大戰(zhàn)略使命，而推進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)圈人才一體化發(fā)展則是建設(shè)“首都經(jīng)濟(jì)圈”的重要任務(wù)之一。推進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)圈人才一體化發(fā)展，既有利于北京和周邊地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，提升區(qū)域整體人才競(jìng)爭(zhēng)力，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展、推動(dòng)京津冀地區(qū)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“第三極”提供基礎(chǔ)保障，同時(shí)也有助于在更大的空間范圍內(nèi)解決首都城市發(fā)展中面臨的人口規(guī)模過(guò)快增長(zhǎng)與環(huán)境資源承載力有限間的長(zhǎng)期性矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)中國(guó)特色世界城市的形成。

當(dāng)前首都經(jīng)濟(jì)圈還處在規(guī)劃建設(shè)初期，由于首都經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落差較大，尤其是在就業(yè)環(huán)境、薪酬待遇、公共服務(wù)、社會(huì)保障等方面存在較大差距，造成人才資源大量向京、津等地集聚，京津周邊地區(qū)吸引人才存在較大困難的不均衡局面。與長(zhǎng)三角、珠三角相比，首都經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域人才一體化發(fā)展程度較低?，F(xiàn)階段，單純依靠市場(chǎng)化機(jī)制尚無(wú)法實(shí)現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域內(nèi)人才資源的合理化配置與人才有序流動(dòng)，必須充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，創(chuàng)新區(qū)域人才合作新機(jī)制，探索區(qū)域人才服務(wù)的新模式，才能切實(shí)推進(jìn)區(qū)域人才一體化發(fā)展。

區(qū)域人才合作

穩(wěn)步推進(jìn)需頂層設(shè)計(jì)

近年來(lái)京津冀人才合作穩(wěn)步推進(jìn)，尤其是進(jìn)入“十二五”時(shí)期三方人才合作發(fā)展的意識(shí)和內(nèi)生動(dòng)力明顯增強(qiáng)。目前，京津冀已在戰(zhàn)略層面達(dá)成了人才一體化發(fā)展共識(shí)，建立起京津冀人才工作聯(lián)席會(huì)議制度，并已在人才市場(chǎng)開發(fā)開放、人才信息交流共享等領(lǐng)域開展實(shí)質(zhì)性合作。

2004年2月，國(guó)家發(fā)改委在廊坊召開京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)，達(dá)成旨在推進(jìn)京津冀經(jīng)濟(jì)一體化的“廊坊共識(shí)”，由此京津冀合作上升為三省市政府關(guān)注層面，進(jìn)入實(shí)質(zhì)化階段。在此背景下，京津冀三地人事部門開始啟動(dòng)區(qū)域人才合作。

2005年6月，京津冀三省市人事部門簽署《京津冀人才開發(fā)一體化合作協(xié)議書》，初步建立了京津冀區(qū)域人才合作的基本框架，明確提出京津冀在人才交流服務(wù)、高層次人才智力共享、緊缺人才培訓(xùn)、博士后工作、專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格和國(guó)際職業(yè)資格互認(rèn)、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育資源共享、公務(wù)員互派交流學(xué)習(xí)、引進(jìn)國(guó)外智力、編制人才開發(fā)規(guī)劃、人事爭(zhēng)議仲裁等十個(gè)方面先行開展合作。隨后河北省人事廳起草了《京津冀人才開發(fā)一體化聯(lián)席會(huì)議章程》，正式建立了京津冀人才開發(fā)一體化聯(lián)席會(huì)議制度。

2006年12月，京津冀三地人事部門在天津召開“京津冀人才開發(fā)一體化聯(lián)席會(huì)”，共同簽署《京津冀人才交流合作協(xié)議書》、《京津冀人事代理、人才派遣合作協(xié)議書》、《京津冀人才網(wǎng)站合作協(xié)議書》三項(xiàng)合作協(xié)議書，圍繞進(jìn)一步完善三地人才交流合作機(jī)制、加強(qiáng)三地人事服務(wù)和管理對(duì)接、促進(jìn)人才信息交流和共享等方面形成了具體合作意見。

2011年4月，京津冀區(qū)域人才合作推進(jìn)工程啟動(dòng)儀式在廊坊燕郊舉行，三地人社部門共同簽署了《京津冀區(qū)域人才合作框架協(xié)議書》，具體內(nèi)容包括：貫通人才市場(chǎng)與人才服務(wù)，推進(jìn)人才智力資源共享，實(shí)行專家與職稱資格互認(rèn)，互設(shè)人才工作站；共享高層次人才智力資源，加強(qiáng)科技合作，共享引智項(xiàng)目專家資源，建立三省市引智工作信息互通和成果推介合作機(jī)制；加強(qiáng)人才培養(yǎng)合作，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)資源共享，引導(dǎo)企業(yè)和職業(yè)院校合作培養(yǎng)高技能人才，加強(qiáng)公務(wù)員交流培養(yǎng)；共建人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，共同創(chuàng)辦高水平科技研發(fā)中心，設(shè)立研究生實(shí)踐基地；建立相互包容的社會(huì)保障制度，加快醫(yī)療保險(xiǎn)制度銜接，實(shí)現(xiàn)京津冀三地企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦合作；實(shí)現(xiàn)人才政策互通共融，積極推動(dòng)三方多領(lǐng)域、多形式合作，建立京津冀區(qū)域人才合作聯(lián)席會(huì)議制度，為開展實(shí)質(zhì)性合作提供保證。

2011年6月，京津冀三地人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組在北京召開京津冀人才工作聯(lián)席會(huì)議，審議通過(guò)《京津冀人才工作聯(lián)席會(huì)議章程》，聯(lián)合發(fā)布《京津冀人才一體化發(fā)展宣言》。京津冀在宣言中提出，以服務(wù)發(fā)展、平等互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、市場(chǎng)推動(dòng)為合作原則，以建立獨(dú)具特色的合作模式、高效有力的服務(wù)體系和協(xié)調(diào)一致的合作機(jī)制為推動(dòng)路徑，通過(guò)加快構(gòu)建區(qū)域人才合作新機(jī)制、拓展區(qū)域人才合作新空間、搭建區(qū)域人才合作新舞臺(tái)等具體行動(dòng)，將首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成為全國(guó)最具示范性的區(qū)域化人才發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、東亞地區(qū)最具吸引力和凝聚力的人才都市圈、全球高端人才高度匯聚和融合的核心樞紐。隨后，9月份三地印發(fā)了《京津冀人才工作一體化發(fā)展2011年度工作計(jì)劃》。

目前京津冀的區(qū)域人才合作初步形成三地聯(lián)動(dòng)、加速前進(jìn)的態(tài)勢(shì)，不過(guò)仍存在部門合作層級(jí)不高，合作領(lǐng)域有待拓寬，合作深度有待加強(qiáng)等問(wèn)題。如目前京津冀人才合作以三地人力社保部門為主，而區(qū)域人才一體化發(fā)展涉及產(chǎn)業(yè)、科技、戶籍管理、教育、衛(wèi)生、稅務(wù)等多個(gè)相關(guān)職能部門，加之各省市階段性利益訴求存在差異，所以跨部門、跨區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度較大，亟需做好更高層級(jí)的頂層設(shè)計(jì)。

又如京津冀已有實(shí)質(zhì)性的人才合作主要集中于人才聯(lián)合招聘、人事代理和人才派遣業(yè)務(wù)互助、人才信息互通等區(qū)域人才市場(chǎng)建設(shè)領(lǐng)域，合作形式也較為單一，多為招聘會(huì)、推介會(huì)、洽談會(huì)、論壇等活動(dòng)形式及網(wǎng)站互聯(lián)共建等，而在人才自由流動(dòng)、人才政策協(xié)調(diào)、人才服務(wù)貫通等“深水區(qū)”的合作往往還處在意向階段，尚無(wú)具體合作意見和落實(shí)方案。以職稱資格互認(rèn)為例，早在2005年簽署的《京津冀人才開發(fā)一體化合作協(xié)議書》就提出了“在共同研究職稱制度改革相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，以致力于政策的一致性為前提，三省市人事部門核準(zhǔn)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格和國(guó)際職業(yè)資格予以互認(rèn)”，而從2011年9月印發(fā)的《京津冀人才工作一體化發(fā)展2011年度工作計(jì)劃》來(lái)看，三方職稱資格互認(rèn)仍需探索研究。

未來(lái)一段時(shí)期，首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)將進(jìn)入全面深化階段，以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)的區(qū)域人才合作勢(shì)必駛向“深水區(qū)”，如備受關(guān)注的京津冀地區(qū)互認(rèn)的高層次人才戶籍自由流動(dòng)制度、京津冀三地異地就醫(yī)結(jié)算等。如何在區(qū)域人才深度合作領(lǐng)域方面通過(guò)科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和合理的機(jī)制配合以取得實(shí)質(zhì)性突破和階段性成效，成為當(dāng)前需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

進(jìn)一步完善區(qū)域人才

合作協(xié)調(diào)機(jī)制

2011年，京、津、冀三省市首次在人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組層面上研究推進(jìn)區(qū)域人才合作，建立“京津冀區(qū)域人才合作聯(lián)席會(huì)議”制度，制定了《京津冀人才工作聯(lián)席會(huì)議章程》。該聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域人才一體化發(fā)展，協(xié)商決定重大問(wèn)題，組織實(shí)施重大項(xiàng)目，督促合作項(xiàng)目有效落實(shí)；在聯(lián)席會(huì)議制度下形成三地相關(guān)對(duì)口部門工作對(duì)接機(jī)制，即三地組織、人力社保、發(fā)展改革、科技、教育、衛(wèi)生、宣傳文化、園區(qū)（開發(fā)區(qū)）等部門，通過(guò)交流考察、推介會(huì)、洽談會(huì)等多種方式進(jìn)行區(qū)域人才合作工作對(duì)接。

從現(xiàn)階段首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)需求來(lái)看，在首都經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域合作的頂層設(shè)計(jì)上，由中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)京津冀“兩市一省”，建立國(guó)家指導(dǎo)下的地方自主跨區(qū)域合作框架是大趨勢(shì)。首都經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域人才合作協(xié)調(diào)機(jī)制也應(yīng)納入首都經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域總體合作框架，對(duì)“京津冀區(qū)域人才合作聯(lián)席會(huì)議”制度進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整和完善，加強(qiáng)區(qū)域人才合作的穩(wěn)定性、緊密性和有效性。具體設(shè)想?yún)⒁娛疽鈭D。

在決策層面，京津冀三地人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組與首都經(jīng)濟(jì)圈工作聯(lián)席會(huì)議對(duì)接，由首都經(jīng)濟(jì)圈工作聯(lián)席會(huì)議共同磋商部署包括人才一體化在內(nèi)的區(qū)域合作重大事宜，建立常態(tài)化協(xié)商對(duì)話機(jī)制。

在執(zhí)行層面，首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)推進(jìn)平臺(tái)作為區(qū)域合作的綜合協(xié)調(diào)常設(shè)機(jī)構(gòu)，以重點(diǎn)領(lǐng)域或重大項(xiàng)目為導(dǎo)向組建專項(xiàng)工作組，其中包括“首都經(jīng)濟(jì)圈人才合作工作組”。首都經(jīng)濟(jì)圈人才合作工作組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)和督辦聯(lián)席會(huì)議議定的區(qū)域人才一體化相關(guān)事項(xiàng)，既要對(duì)接京津冀三地人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，接受其指導(dǎo)；也要對(duì)接首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)推進(jìn)平臺(tái)上的產(chǎn)業(yè)合作、科技合作、公共服務(wù)合作等其他專項(xiàng)工作組，形成區(qū)域人才合作與區(qū)域其他合作內(nèi)容的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制；同時(shí)在各個(gè)地方對(duì)接平臺(tái)的協(xié)助下，對(duì)接三地人才相關(guān)對(duì)口部門，具體落實(shí)區(qū)域人才合作工作。

以共建園區(qū)為載體，率先探索首都經(jīng)濟(jì)圈人才一體化

在首都經(jīng)濟(jì)圈人才一體化工作具體推進(jìn)機(jī)制方面，可探索將區(qū)域人才合作與區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作緊密聯(lián)系，率先在京津冀跨區(qū)域合作共建園區(qū)（基地）試點(diǎn)區(qū)域人才一體化。以共建園區(qū)為試點(diǎn)載體，既符合人才緊跟產(chǎn)業(yè)流動(dòng)、人才流動(dòng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)群發(fā)展的政策思路，也有利于在共建園區(qū)合作利益共享總體機(jī)制下對(duì)區(qū)域人才合作利益共享進(jìn)行合理可行的制度設(shè)計(jì)和政策安排，切實(shí)調(diào)動(dòng)京津冀三方人才合作的積極性，將首都經(jīng)濟(jì)圈人才一體化推向深度合作階段。

建議重點(diǎn)從以下幾方面著手，推進(jìn)以共建園區(qū)為載體的首都經(jīng)濟(jì)圈人才一體化先行先試：

第一，營(yíng)造共建園區(qū)“類中關(guān)村”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。豐富的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源和獨(dú)特的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍是中關(guān)村聚集人才的法寶，應(yīng)充分發(fā)揮中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)人才特區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，率先在中關(guān)村與首都經(jīng)濟(jì)圈其他地區(qū)合作共建的園區(qū)或基地營(yíng)造“類中關(guān)村”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升共建園區(qū)對(duì)國(guó)內(nèi)外人才的吸引力。一方面，積極向國(guó)家爭(zhēng)取將中關(guān)村人才特區(qū)人才培養(yǎng)、兼職等核心政策適用范圍延伸至中關(guān)村與首都經(jīng)濟(jì)圈其他地區(qū)合作共建的園區(qū)或基地，如鼓勵(lì)首都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)高校教師、科研院所研究人員在共建園區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)或到企業(yè)兼職，開展科研項(xiàng)目轉(zhuǎn)化的研究攻關(guān)，在項(xiàng)目轉(zhuǎn)化周期內(nèi)，個(gè)人身份和職稱保持不變；鼓勵(lì)共建園區(qū)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員到高校兼職，從事專業(yè)教學(xué)或開展科研課題研究等。另一方面，鼓勵(lì)首都尤其是中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源向共建園區(qū)擴(kuò)大服務(wù)半徑，如推進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)國(guó)家工程中心、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中關(guān)村開放實(shí)驗(yàn)室、科技條件平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等科技資源的開放與共享，搭建中關(guān)村創(chuàng)業(yè)投資、天使投資與共建園區(qū)企業(yè)的對(duì)接平臺(tái)，支持中關(guān)村科技金融機(jī)構(gòu)為共建園區(qū)企業(yè)提供金融服務(wù)等。

第二，加強(qiáng)區(qū)域間人才互動(dòng)交流。依托首都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)跨區(qū)域合作的重大科技專項(xiàng)、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程項(xiàng)目，通過(guò)課題聯(lián)合攻關(guān)、項(xiàng)目合作方人員異地互派、對(duì)口學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)京津冀三地專業(yè)型人才的互動(dòng)交流。發(fā)揮中關(guān)村的國(guó)際影響力和品牌效應(yīng)，共建共享海外人才聯(lián)絡(luò)站，搭建海外引才引智的合作平臺(tái)。根據(jù)共建園區(qū)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)需要，組織實(shí)施園區(qū)管理部門公務(wù)員互派掛職鍛煉和交流任職，促進(jìn)中關(guān)村創(chuàng)新平臺(tái)的跨層級(jí)、跨部門協(xié)同工作模式和管理經(jīng)驗(yàn)在共建園區(qū)的示范推廣。支持在京高校與共建園區(qū)、龍頭企業(yè)合作建立大學(xué)生實(shí)習(xí)基地、技能型人才實(shí)訓(xùn)基地，鼓勵(lì)首都高校畢業(yè)生到共建園區(qū)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，合理引導(dǎo)有意愿繼續(xù)工作的在京退休專業(yè)技術(shù)人員到共建園區(qū)發(fā)揮余熱，增強(qiáng)首都對(duì)周邊地區(qū)的人才服務(wù)能力。

第三，在共建園區(qū)推行高層次人才戶籍互認(rèn)制度試點(diǎn)。2010年8月發(fā)布的《首都中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》特別提出，為了適應(yīng)京津冀一體化發(fā)展要求，將“逐步推行京津冀地區(qū)互認(rèn)的高層次人才戶籍自由流動(dòng)制度”。“戶籍自由流動(dòng)制度”這一提法受到社會(huì)的廣泛關(guān)注，被視為是首都經(jīng)濟(jì)圈人才一體化的“破冰之舉”，但相關(guān)實(shí)施細(xì)則遲遲未能出臺(tái)。由于現(xiàn)階段戶籍制度仍是我國(guó)直轄市、省會(huì)城市等超大型城市控制人口規(guī)模的重要手段之一，一步到位推行戶籍完全自由流動(dòng)尚存在較大難度，更為適宜的做法是在首都經(jīng)濟(jì)圈選擇特定區(qū)域試點(diǎn)高層次人才“戶籍互認(rèn)”制度，即落戶首都經(jīng)濟(jì)圈的高層次人才在京津冀三地均可享受與本地戶籍人口同等待遇，實(shí)現(xiàn)高層次人才的醫(yī)療、教育、住房等社會(huì)福利與戶籍脫鉤。高層次人才戶籍互認(rèn)試點(diǎn)需探索解決兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：一是該試點(diǎn)可能會(huì)增加公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)地區(qū)的地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，因此建議在跨區(qū)域共建園區(qū)這一局部范圍內(nèi)先行試點(diǎn)，凡是在共建園區(qū)工作和納稅且在首都經(jīng)濟(jì)圈落戶的高層次人才，可在首都經(jīng)濟(jì)圈范圍內(nèi)享受非戶籍所在地的公共服務(wù)，共建園區(qū)通過(guò)跨區(qū)域利益分享機(jī)制安排、轉(zhuǎn)移支付、政府購(gòu)買等方式對(duì)公共服務(wù)提供地進(jìn)行補(bǔ)償。二是高層次人才的評(píng)定問(wèn)題，應(yīng)研究制定科學(xué)合理的人才價(jià)值評(píng)估體系，可采用首都經(jīng)濟(jì)圈統(tǒng)一指標(biāo)和京津冀地方自定指標(biāo)相結(jié)合的評(píng)估方式，既體現(xiàn)人才價(jià)值的共性標(biāo)準(zhǔn)，也體現(xiàn)地方在人才引進(jìn)和使用上的個(gè)性需求。

第四，提升共建園區(qū)配套公共服務(wù)水平，探索建設(shè)相互包容的社會(huì)保障制度。積極拓展首都經(jīng)濟(jì)圈跨區(qū)域公共服務(wù)對(duì)接合作領(lǐng)域，如鼓勵(lì)首都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)有實(shí)力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)跨區(qū)域建設(shè)分院、整體托管異地醫(yī)院，支持教育領(lǐng)域探索名校分校、一校多址、學(xué)校聯(lián)盟、委托管理、對(duì)口合作等跨區(qū)域辦學(xué)形式，加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等信息技術(shù)手段在跨區(qū)域公共服務(wù)合作領(lǐng)域的應(yīng)用，帶動(dòng)共建園區(qū)及周邊地區(qū)公共服務(wù)水平提升，進(jìn)而提升共建園區(qū)引才聚才的地方品質(zhì)。此外，應(yīng)加快落實(shí)《京津冀區(qū)域人才合作框架協(xié)議書》提出的京津冀三地異地就醫(yī)結(jié)算和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等跨區(qū)域社會(huì)保障制度的銜接工作，如將共建園區(qū)周邊部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入京、津、冀三地的醫(yī)保定點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用代辦報(bào)銷；又如可在共建園區(qū)設(shè)立一站式人才服務(wù)窗口，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，提供職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)、非戶籍地出入境證件、非戶籍地計(jì)劃生育證件等各類需異地辦理的服務(wù)。

（作者：哈妮麗 北京方迪經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院經(jīng)理 博士

曲 兵 中國(guó)兵器科學(xué)研究院人力資源處）