劉飄楚

（1.裝備學(xué)院58期黨校分部班，北京102206； 2.總裝備部 陸軍裝備科研訂購(gòu)部，北京100034）

裝備采購(gòu)制度，指國(guó)家及軍隊(duì)為規(guī)范裝備采購(gòu)行為而制定的一系列規(guī)則與慣例［1］。1979年鄧小平提出軍品采購(gòu)要實(shí)行合同制，這是新時(shí)期我軍裝備采購(gòu)制度改革的起點(diǎn)。30年來(lái)，我軍裝備采購(gòu)制度改革走過(guò)了不平凡的歷程，在構(gòu)建軍品市場(chǎng)框架、建立新的管理機(jī)制、探索軍民融合式裝備建設(shè)道路等方面取得重大進(jìn)步。但不容否認(rèn)，我軍裝備采購(gòu)領(lǐng)域依然存在一些問(wèn)題，需要我們回顧歷史，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)深化改革來(lái)解決。

1 裝備采購(gòu)制度改革的主要內(nèi)容

裝備采購(gòu)制度是指能夠界定和體現(xiàn)裝備采購(gòu)工作中的各種關(guān)系，包括裝備采購(gòu)與國(guó)家戰(zhàn)略的關(guān)系，裝備采購(gòu)管理與裝備管理、建設(shè)的關(guān)系，裝備采購(gòu)中的供需關(guān)系，使用與研制的關(guān)系，軍隊(duì)與承制單位的關(guān)系等，這些關(guān)系的總和構(gòu)成裝備采購(gòu)制度。裝備采購(gòu)制度改革則是指通過(guò)持續(xù)不斷的變革，完善中國(guó)特色的社會(huì)主義裝備采購(gòu)中的各種關(guān)系，推進(jìn)裝備采購(gòu)工作科學(xué)發(fā)展。1979年至今，我軍裝備采購(gòu)圍繞正確處理這些關(guān)系，做了大量工作，取得了明顯成效。

1.1 構(gòu)建軍品市場(chǎng)框架

軍品市場(chǎng)是指軍品交換關(guān)系的總和及軍品交換的場(chǎng)所或領(lǐng)域［2］。完善的軍品市場(chǎng)，有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)的生產(chǎn)積極性，有利于采用新技術(shù)，提高裝備的性能和質(zhì)量，有利于提高國(guó)防資源配置的效益。因此，十一屆三中全會(huì)后，隨著黨和國(guó)家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，構(gòu)建完善的軍品市場(chǎng)框架便成為我軍裝備采購(gòu)制度改革的重要內(nèi)容。30年來(lái)，完善軍品市場(chǎng)框架的基本思路是建立軍事訂貨制度，實(shí)行合同制，核心是適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的市場(chǎng)化發(fā)展方向，理順軍品交換的各種關(guān)系。

30年來(lái)，按照這一思路，我軍裝備采購(gòu)制度改革幾乎涉及了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下軍品采購(gòu)管理的全部重大課題。理順軍企關(guān)系，明確二者為訂貨關(guān)系，在堅(jiān)持中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，賦予買(mǎi)方資源配置權(quán)、供方經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，分工合作，各施其責(zé)，軍企關(guān)系由過(guò)去的軍企分工不分家，調(diào)整為既分工又分家。建立合同制，將合同作為聯(lián)系供需方的紐帶，明確合同甲乙雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，使其與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律相協(xié)調(diào)。開(kāi)展市場(chǎng)主體建設(shè)，軍工企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，明晰產(chǎn)權(quán)權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，使企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展，成為法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。建立相應(yīng)的法律體系和規(guī)章制度，論證建設(shè)軍品交易平臺(tái)（交易場(chǎng)地，市場(chǎng)信息發(fā)布平臺(tái)等），成立有關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)（培訓(xùn)、咨詢(xún)、認(rèn)證），開(kāi)展第三方質(zhì)量體系、資質(zhì)認(rèn)證，推行價(jià)格管理機(jī)制改革等。

1.2 建立新的管理機(jī)制

市場(chǎng)機(jī)制，是市場(chǎng)運(yùn)行并發(fā)揮一定作用的一種經(jīng)濟(jì)機(jī)制。完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)機(jī)制是起著配置社會(huì)資源和組織與支配社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種方式和手段［3］。30年來(lái)，我軍裝備采購(gòu)制度改革的又一重要內(nèi)容便是建立以“四個(gè)機(jī)制”為重點(diǎn)的新的管理機(jī)制。即，要搞好軍工結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須建立和完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，形成新時(shí)期一整套創(chuàng)新體制。

加快建立和完善“四個(gè)機(jī)制”，是深化武器裝備和國(guó)防科技工業(yè)體制改革的集中體現(xiàn)。抓住“四個(gè)機(jī)制”的建立和完善，就等于抓住了整個(gè)（武器裝備建設(shè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制）深化改革的龍頭和重點(diǎn)。在“四個(gè)機(jī)制”中，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制無(wú)疑具有更為突出的地位與作用。2007年，中央軍委要求認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加大推行競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)，擴(kuò)大集中采購(gòu)，招標(biāo)采購(gòu)力度；2009年，總裝備部下發(fā)了《總裝備部關(guān)于加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)工作的意見(jiàn)》，以競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)為突破口，組織在裝備預(yù)研、研制、購(gòu)置、維修保障等不同階段開(kāi)展分類(lèi)、分層次、分階段和一體化競(jìng)爭(zhēng)（簡(jiǎn)稱(chēng)“三分一體”）。作為推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)的配套工程，2010－2011年全軍在裝備采購(gòu)領(lǐng)域開(kāi)展裝備采購(gòu)合同審計(jì)試點(diǎn)工作，成立了相關(guān)組織，醞釀擬制《競(jìng)爭(zhēng)性裝備科研、購(gòu)置目錄》，擴(kuò)大集中采購(gòu)范圍，規(guī)范集中采購(gòu)工作，將建立“四個(gè)機(jī)制”改革引向深入。

1.3 探索軍民融合式國(guó)防和裝備建設(shè)道路

1960年，黨中央、中央軍委正式提出國(guó)防工業(yè)實(shí)行“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、以軍為主”。1982年鄧小平同志提出“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、以民養(yǎng)軍、軍品優(yōu)先”，即國(guó)防工業(yè)要軍品、民品兼容，這是“軍民兼容”階段。1998年江澤民同志指出“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”的發(fā)展道路是正確的，今后還要繼續(xù)堅(jiān)持下去”。2007年，胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中指出：“建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系和軍隊(duì)保障體系，堅(jiān)持勤儉建軍，走出一條中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子”，正式提出了“軍民融合”的戰(zhàn)略構(gòu)想。

為推動(dòng)軍民融合，改革開(kāi)放30多年來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)了多項(xiàng)政策、措施。在組織上，依托專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，建立國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)參加的部際協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)防科技與民用科技、國(guó)防科技工業(yè)與民用工業(yè)在發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、重大項(xiàng)目和政策及軍工集團(tuán)公司重組等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在制度建設(shè)方面，國(guó)務(wù)院、中央軍委頒布了《武器裝備科研生產(chǎn)許可管理?xiàng)l例》，原國(guó)防科工委發(fā)布了《關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，有力地促進(jìn)了非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科研和生產(chǎn)。2010年，適應(yīng)新形勢(shì)，國(guó)務(wù)院再次發(fā)布新的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)投資建設(shè)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)要引導(dǎo)和支持民營(yíng)企業(yè)有序參與軍工企業(yè)的改組改制，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與軍民兩用高技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，允許民營(yíng)企業(yè)按有關(guān)規(guī)定參與承擔(dān)軍工生產(chǎn)和科研任務(wù)。為了“吸納社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源為武器裝備建設(shè)和科研生產(chǎn)服務(wù)”，2003年，總部頒布“資格審查管理辦法”，啟動(dòng)了面向全社會(huì)的裝備合格承制單位資格認(rèn)證工作。2008年，又推出軍民一體化維修保障改革，進(jìn)一步拓展和豐富軍民融合的領(lǐng)域與內(nèi)容。

1.4 構(gòu)建新型裝備采購(gòu)管理組織體系

新時(shí)期我軍武器裝備采購(gòu)管理組織體系隨著裝備管理體制的調(diào)整改革先后經(jīng)過(guò)了“兵種合編”“全軍裝備集中統(tǒng)管”（1998年成立總裝備部）等步驟，使我軍裝備管理體制向精簡(jiǎn)、合成、統(tǒng)一，集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工分級(jí)管理的管理體制發(fā)展，為全軍裝備全系統(tǒng)全壽命管理創(chuàng)造了條件。

2007年，胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)要調(diào)整改革軍隊(duì)體制編制和政策制度，逐步形成一整套既有中國(guó)特色又符合現(xiàn)代軍隊(duì)建設(shè)規(guī)律的科學(xué)的組織模式、制度安排和運(yùn)作方式。2007年底，胡錦濤同志指出“武器裝備采購(gòu)制度改革是武器裝備管理體制改革的核心”，要通過(guò)“調(diào)整職能，理順關(guān)系，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高組織效能，健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)、既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”。2009年6月，批準(zhǔn)《全軍裝備采購(gòu)制度調(diào)整改革方案》《全軍駐承制單位軍事代表制度調(diào)整改革方案》，以計(jì)劃制訂、合同簽訂、合同履行監(jiān)督相對(duì)獨(dú)立為目標(biāo)，調(diào)整裝備采購(gòu)管理組織機(jī)構(gòu)；以“調(diào)整基本職能”“改革派駐方式”“調(diào)整管理體制”“整合組織機(jī)構(gòu)”“建立職業(yè)資格制度”和“建立獨(dú)立保障體系”為目標(biāo)，著力解決當(dāng)前軍事代表制度中存在的突出問(wèn)題。

1.5 改革軍品價(jià)格管理機(jī)制

價(jià)格是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最敏感、最活躍的因素，市場(chǎng)作為配置資源的基本手段，歸根到底是利用價(jià)格機(jī)制在配置資源。長(zhǎng)期以來(lái)，軍品價(jià)格是國(guó)家統(tǒng)管，行業(yè)歸口管，軍方審核成本、提出軍品價(jià)格意見(jiàn)，即國(guó)家，產(chǎn)品供、需方管理的“三位一體”管理格局。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，此價(jià)格管理模式已很難適應(yīng)裝備采購(gòu)工作實(shí)際。

為充分發(fā)揮市場(chǎng)在軍品價(jià)格形成中的基礎(chǔ)性地位，確保合理的軍品價(jià)格機(jī)制能夠形成，30年來(lái)，我們采取了一系列舉措，逐步推進(jìn)軍品價(jià)格管理改革。一是建立組織機(jī)構(gòu)。總裝備部、各軍兵種和總部有關(guān)部門(mén)、軍事代表局相繼成立了裝備價(jià)格管理機(jī)構(gòu)。二是建章立制。圍繞裝備價(jià)格集中統(tǒng)一管理，制定裝備價(jià)格報(bào)告、復(fù)審、審批和監(jiān)督檢查制度；制定裝備價(jià)格方案評(píng)審規(guī)定；裝備修理價(jià)格管理辦法。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。編制裝備價(jià)格信息資料庫(kù)、開(kāi)發(fā)裝備價(jià)格輔助分析系統(tǒng)、推廣軍工產(chǎn)品成本審核管理軟件。四是探索全壽命費(fèi)用管理。研究適合于裝備科研、訂購(gòu)、維修等不同階段和不同特點(diǎn)的形式多樣的計(jì)價(jià)管理辦法。五是推動(dòng)修改軍品價(jià)格管理辦法。2011年，國(guó)家相關(guān)部門(mén)就聯(lián)合發(fā)文要求改革軍品價(jià)格管理辦法，完善和修改有關(guān)裝備價(jià)格法規(guī)制度。

2 我軍裝備采購(gòu)制度改革的特點(diǎn)與不足

回顧30年來(lái)我軍裝備采購(gòu)制度改革歷程，可以發(fā)現(xiàn)一些顯著特點(diǎn)，也能看到存在的明顯不足，分析特點(diǎn)，剖析不足，對(duì)于把握我軍裝備采購(gòu)制度改革規(guī)律，進(jìn)一步推進(jìn)改革具有現(xiàn)實(shí)意義。

2.1 裝備采購(gòu)制度改革的特點(diǎn)

一是領(lǐng)導(dǎo)重視。我軍裝備采購(gòu)制度的改革與我黨幾代領(lǐng)導(dǎo)核心持續(xù)關(guān)注與推動(dòng)密不可分，從鄧小平、江澤民到胡錦濤，每一代領(lǐng)導(dǎo)人都高度關(guān)注武器裝備建設(shè)，親自為裝備采購(gòu)制度改革決策定向。高層的持續(xù)關(guān)注與推動(dòng)，也是這一時(shí)期我軍裝備采購(gòu)制度改革的一個(gè)顯著特點(diǎn)。

二是穩(wěn)步推進(jìn)。我軍裝備采購(gòu)制度改革伴隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)而推進(jìn)，得到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革成果的有力支持，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步推進(jìn)。改革開(kāi)放之初，當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革取得明顯成果，獲得廣泛支持時(shí)，我軍改革裝備采購(gòu)制度改革適時(shí)順勢(shì)提出和推進(jìn)。當(dāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)價(jià)格管理體制改革獲得初步成功后，軍品價(jià)格管理適時(shí)提出，并催生出新的審價(jià)定價(jià)機(jī)制。軍工企業(yè)推向市場(chǎng)，自主經(jīng)營(yíng)后，“精明的采辦”也被提上議事日程。裝備采購(gòu)制度改革分享著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的深化而不斷推進(jìn)，確保了裝備采購(gòu)制度改革有一個(gè)良好的外部環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了改革的整體穩(wěn)定。

三是結(jié)合國(guó)情。裝備采購(gòu)制度改革要研究借鑒國(guó)外先進(jìn)的做法和成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)更要清醒地認(rèn)識(shí)到，裝備采購(gòu)制度建立的基礎(chǔ)是我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)形態(tài)，是我國(guó)的工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)和文化環(huán)境，改革舉措必須符合國(guó)情［4］，30年來(lái)，我軍裝備采購(gòu)制度改革較好地做到了這一點(diǎn)。我軍裝備采購(gòu)管理系統(tǒng)先后經(jīng)歷過(guò)3次大的文化輸入，首先是20世紀(jì)50年代，我軍幾乎全盤(pán)接受了原蘇聯(lián)裝備管理體制、制度和機(jī)制，應(yīng)該來(lái)講，這種做法是與我國(guó)當(dāng)時(shí)的特殊國(guó)情相吻合的，在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，也是有效的。改革開(kāi)放以后，隨著國(guó)內(nèi)外情況的變化，尤其是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，引進(jìn)蘇聯(lián)建立起來(lái)的傳統(tǒng)裝備采購(gòu)制度已明顯不符合國(guó)情，迫切要求改革。20世紀(jì)80年代，以中美軍事交流為契機(jī)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，裝備采購(gòu)領(lǐng)域引入了價(jià)值工程、系統(tǒng)分析、全壽命管理等理念，并圍繞這些理念重新設(shè)計(jì)裝備采購(gòu)制度，推進(jìn)相應(yīng)改革，有力地提高了我軍的裝備采購(gòu)效率；20世紀(jì)90年代以后，隨著國(guó)際交流的增多，我軍引入了許多新的管理經(jīng)驗(yàn)。如“全系統(tǒng)全壽命管理”“一體化采購(gòu)”“精明的采辦”以及“與政府采購(gòu)接軌”等，注重與我國(guó)、我軍實(shí)際情況，這些新的管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推進(jìn)我軍裝備采購(gòu)制度改革，形成有中國(guó)特色的軍事裝備采購(gòu)制度，發(fā)揮了明顯作用?；仡櫄v史，緊密結(jié)合國(guó)情，既是我軍裝備采購(gòu)制度改革的成功經(jīng)驗(yàn)，也是我軍裝備采購(gòu)制度改革的一個(gè)顯著特點(diǎn)。

四是內(nèi)容豐富多樣。裝備采購(gòu)制度變革涉及面廣，改革內(nèi)容豐富多樣，我軍裝備采購(gòu)制度改革歷程有力地證明了這一點(diǎn)。30年來(lái)，通過(guò)扎實(shí)的理論研究和有效的法規(guī)建設(shè)，我軍裝備采購(gòu)制度改革新思路、新設(shè)計(jì)、新舉措，層出不窮，如擇優(yōu)訂貨，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，集中采購(gòu)，招標(biāo)采購(gòu)，項(xiàng)目管理，建立完善軍事代表后勤保障制度，審價(jià)定價(jià)，為部隊(duì)技術(shù)服務(wù)，軍民一體化保障等等。豐富多樣的改革內(nèi)容和舉措，不斷深化裝備采購(gòu)制度改革，有力地推動(dòng)了我軍裝備采購(gòu)事業(yè)的發(fā)展。

2.2 存在的不足

30年來(lái)，我軍裝備采購(gòu)制度改革邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐，取得了明顯成就，但與此同時(shí)，在一些具體環(huán)節(jié)和關(guān)系的處理上還存在不少問(wèn)題。

一是軍品市場(chǎng)建設(shè)還有空白。完備的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)包括需求方、供應(yīng)方和監(jiān)管機(jī)構(gòu)、仲裁方機(jī)構(gòu)；市場(chǎng)游戲規(guī)則，即法律體系和規(guī)則；交易平臺(tái)（交易場(chǎng)地，市場(chǎng)信息發(fā)布平臺(tái)等）；輔助交易市場(chǎng)（生產(chǎn)資料、勞動(dòng)力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融等）；服務(wù)機(jī)構(gòu)（培訓(xùn)、咨詢(xún)、保險(xiǎn)、認(rèn)證），以及價(jià)格管理機(jī)制等。對(duì)比這些條件和要素，軍品市場(chǎng)要么不完善，要么還是空白。可以說(shuō)，建立軍品市場(chǎng)的任務(wù)尚未完成。

二是民營(yíng)企業(yè)參與裝備研制生產(chǎn)還不充分。扶持民營(yíng)企業(yè)參與裝備研制生產(chǎn)，是完善軍品競(jìng)爭(zhēng)主體的重要內(nèi)容。30年來(lái)，盡管我們做了一些工作，但明顯不夠。由于民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍品市場(chǎng)普遍遇到保密制度建設(shè)不符合要求，會(huì)計(jì)制度與軍品成本價(jià)格管理體系未接軌，質(zhì)量管理體系與國(guó)軍標(biāo)要求不相符，軍品研制生產(chǎn)許可證取證難等諸多問(wèn)題，使“民參軍”猶如攀高，舉步維艱。

三是自覺(jué)運(yùn)用市場(chǎng)化管理方式的積極性還不夠高。表現(xiàn)為在裝備研制管理和訂購(gòu)驗(yàn)收工作中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段的自覺(jué)性不夠，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代行政命令式管理色彩還較濃。20世紀(jì)90年代以來(lái)，仍主要地依靠行政命令、指令性計(jì)劃手段方式抓多項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)（包括閱兵保障等大型任務(wù)）的進(jìn)度、質(zhì)量和技術(shù)協(xié)調(diào)、配套供應(yīng)，雖取得成功，但進(jìn)一步強(qiáng)化了行政管理和指令性計(jì)劃管理習(xí)慣。導(dǎo)致行政管理和經(jīng)濟(jì)制約兩手“一硬一軟”。軍方主導(dǎo)資源分配協(xié)調(diào)意識(shí)不夠，造成投資主體、定價(jià)模式比較單一。

四是采購(gòu)合同履行還欠嚴(yán)格。集中表現(xiàn)為對(duì)于“合同就是法律，有法可依，不執(zhí)行或執(zhí)行得不好，就要賠償”落實(shí)不到位。目前，軍、企雙方都存在合同執(zhí)行不嚴(yán)的問(wèn)題。不執(zhí)行合同的情況較少，但執(zhí)行不好的，要求賠償?shù)膮s不多?？蒲薪抵笜?biāo)、調(diào)進(jìn)度、追加經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在；訂購(gòu)生產(chǎn)中企業(yè)推遲裝備交付進(jìn)度，對(duì)部隊(duì)裝備質(zhì)量問(wèn)題解決不及時(shí)等情況時(shí)有發(fā)生。

此外，還存在思想認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一，裝備采購(gòu)的組織體系不夠完善，裝備采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制不夠合理，裝備采購(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)不適應(yīng)形勢(shì)等問(wèn)題。

3 裝備采購(gòu)制度改革的思考

胡錦濤同志指出：“要認(rèn)真總結(jié)國(guó)防和軍隊(duì)改革的歷史經(jīng)驗(yàn)，積極探索改革的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷提高改革的領(lǐng)導(dǎo)水平和指導(dǎo)藝術(shù)，確保改革正確的方向，努力形成有利于推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展、充滿(mǎn)生機(jī)和活力的體制機(jī)制”?？偨Y(jié)30年來(lái)我軍裝備采購(gòu)制度改革的歷史經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)裝備采購(gòu)制度改革，需要我們?cè)诮鉀Q存在問(wèn)題的基礎(chǔ)之上，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。

3.1 增強(qiáng)制度自覺(jué)意識(shí)，深化制度改革

在中國(guó)特色社會(huì)主義制度大家庭中，我軍裝備采購(gòu)制度是其中的重要篇章。裝備采購(gòu)制度改革，從根本上講是制度的變革，是各種關(guān)系的理順，因此，進(jìn)一步推進(jìn)我軍裝備采購(gòu)制度改革，必須增強(qiáng)制度意識(shí)，重視制度層面的變革。

回顧歷史，落后國(guó)家裝備建設(shè)之所以失敗，重要原因就是單純注重了技術(shù)層面的創(chuàng)新，沒(méi)有重視制度的頂層作用，忽視了制度在裝備建設(shè)中的牽引和保證作用的發(fā)揮。當(dāng)前，在我軍裝備采購(gòu)實(shí)踐中，搞出裝備成為“壓倒一切”任務(wù)，制度建設(shè)在相當(dāng)大程度上被忽視。新形勢(shì)下，進(jìn)一步深化我軍裝備采購(gòu)制度改革，必須增強(qiáng)制度自覺(jué)意識(shí)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)制度改革。基本思路是：以實(shí)現(xiàn)裝備發(fā)展目標(biāo)和保證部隊(duì)得到優(yōu)良的裝備為最高目標(biāo)，以建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和武器裝備發(fā)展要求的裝備采購(gòu)合同制度為首要任務(wù)，著眼強(qiáng)化“四個(gè)機(jī)制”，重點(diǎn)圍繞集中統(tǒng)一和分層管理制度、公平競(jìng)爭(zhēng)制度、評(píng)價(jià)與監(jiān)督制度、審計(jì)與仲裁制度等方面，深化裝備采購(gòu)制度改革，切實(shí)為提高武器裝備采購(gòu)中的軍事效益和經(jīng)濟(jì)效益打下堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

針對(duì)采購(gòu)合同履行還欠嚴(yán)格的不足，當(dāng)前應(yīng)把完善裝備采購(gòu)合同制作為裝備采購(gòu)制度改革的重點(diǎn)內(nèi)容，創(chuàng)新裝備采購(gòu)合同管理體制，完善裝備采購(gòu)合同管理的法治環(huán)境，提高裝備采購(gòu)合同管理隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化水平［5］。裝備采購(gòu)合同的履行，一要靠軍工企業(yè)建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，自覺(jué)履約；二要通過(guò)駐廠軍事代表，加強(qiáng)對(duì)軍工企業(yè)的監(jiān)督檢查，促使其履約。為此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)軍事代表的監(jiān)管力度，可以考慮將軍事代表的職能分解，使其專(zhuān)注于合同履行，而將合同訂立、合同支付等職能分離出去，另設(shè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。

3.2 認(rèn)清采購(gòu)制度改革使命，明確攻關(guān)重點(diǎn)

我軍武器裝備采購(gòu)工作是黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的軍隊(duì)工作的重要組成部分。聽(tīng)黨指揮，服從國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局，忠實(shí)履行“三個(gè)發(fā)揮，一個(gè)提供”崇高使命，是對(duì)我軍裝備采購(gòu)工作的最高要求，也是我軍裝備采購(gòu)制度性質(zhì)的基本內(nèi)容。全面準(zhǔn)確把握我軍裝備采購(gòu)制度的性質(zhì)特征，對(duì)堅(jiān)持裝備采購(gòu)制度改革的正確方向意義重大。

我軍裝備采購(gòu)制度改革，不是改變中國(guó)特色的社會(huì)主義裝備采購(gòu)制度的性質(zhì)，而是在現(xiàn)行制度條件下，調(diào)整改變采購(gòu)管理組織機(jī)構(gòu)，重新明確各方職責(zé)，推出新的管理規(guī)則，或再造調(diào)整工作流程，或上述一個(gè)、幾個(gè)或全要素的調(diào)整。也就是說(shuō)，我們講的裝備采購(gòu)制度改革實(shí)質(zhì)是裝備采購(gòu)體制機(jī)制的改革，這既交代了裝備采購(gòu)制度改革的內(nèi)涵，也明確了裝備采購(gòu)制度改革的重點(diǎn)。

當(dāng)前，推進(jìn)裝備采購(gòu)制度改革，要以充分發(fā)揮“四個(gè)機(jī)制”的作用為主要內(nèi)容［6］。30年來(lái)，我軍裝備采購(gòu)制度改革中存在的不足，集中體現(xiàn)為競(jìng)爭(zhēng)的不充分。結(jié)合這一實(shí)際，應(yīng)該把充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用作為重中之重。要積極培育具備合格承包資質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)主體，對(duì)國(guó)內(nèi)具備條件生產(chǎn)軍工產(chǎn)品的國(guó)有或國(guó)家控股民用企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、三資企業(yè)甚至獨(dú)資企業(yè)，要資質(zhì)審核、納入承包商目錄等配套改革措施，鼓勵(lì)這些企業(yè)參與裝備采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)；要加強(qiáng)裝備采購(gòu)主體的地位，通過(guò)一系列制度加強(qiáng)軍隊(duì)在裝備采購(gòu)中的主體地位，保證裝備采購(gòu)的質(zhì)量，提高采購(gòu)經(jīng)費(fèi)的使用效益；要完善招標(biāo)和投標(biāo)制度，依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《合同法》以及《國(guó)防法》等有關(guān)法律，依法開(kāi)展招標(biāo)、投標(biāo)，依法簽訂采購(gòu)合同，防止招標(biāo)投標(biāo)中可能出現(xiàn)的歧視行為、舞弊行為等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象；要實(shí)行以競(jìng)價(jià)為主的分類(lèi)計(jì)價(jià)制度，使軍品價(jià)格既符合價(jià)值規(guī)律，又體現(xiàn)軍品特點(diǎn)，激勵(lì)供方降低成本，保證軍隊(duì)得到物有所值的裝備。

3.3 強(qiáng)化執(zhí)行能力，務(wù)求改革實(shí)效

當(dāng)前，我軍裝備采購(gòu)制度改革已從研究論證階段，轉(zhuǎn)入改革操作實(shí)施階段，必須真抓實(shí)干，講究實(shí)效。要研究改革的規(guī)律，將改革舉措落到實(shí)處。對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的政策執(zhí)行情況需要全面檢查評(píng)估，分析成效，突破癥結(jié)。當(dāng)前，要針對(duì)30年來(lái)裝備采購(gòu)制度改革存在的不足，有針對(duì)性地抓軍品市場(chǎng)建設(shè)，抓消除壟斷，抓理順價(jià)格管理機(jī)制，抓軍事需求機(jī)制形成。裝備采購(gòu)領(lǐng)域的從業(yè)人員，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要著力提高在裝備研制管理和訂購(gòu)驗(yàn)收工作中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段的能力，要積極培育軍品競(jìng)爭(zhēng)主體，嚴(yán)格合同執(zhí)法，切實(shí)做到求真務(wù)實(shí)，著力解決制約我軍裝備采購(gòu)科學(xué)發(fā)展的各種障礙，為推動(dòng)我軍裝備建設(shè)又好又快發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

4 結(jié) 束 語(yǔ)

裝備采購(gòu)制度改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)系到裝備采購(gòu)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，意義重大，影響深遠(yuǎn)。新形勢(shì)下，必須以中央軍委關(guān)于裝備采購(gòu)制度建設(shè)與改革的一系列指示為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，破除因循守舊、墨守成規(guī)的思維定式，進(jìn)一步增強(qiáng)制度自覺(jué)意識(shí)，把握制度改革和建設(shè)規(guī)律，努力建設(shè)符合中國(guó)國(guó)情軍情的裝備采購(gòu)制度。

（

）

［1］聞曉歌.裝備采購(gòu)制度變遷探析［J］.軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（3）：62－65.

［2］萬(wàn)東鋮.中國(guó)軍事百科全書(shū)：國(guó)防經(jīng)濟(jì)［M］.北京：中國(guó)大百科全書(shū)出版社，2007：134.

［31］蕭成.市場(chǎng)機(jī)制作用與理論的演變［M］.上海：上海社會(huì)科學(xué)院出版社出版，1996：13.

［4］曾小年.對(duì)裝備采購(gòu)制度改革若干問(wèn)題的研究［J］.軍用標(biāo)準(zhǔn)化，2007（6）：12－15.

［5］趙占梁，龔傳信，古平.我軍裝備采購(gòu)合同管理存在問(wèn)題及對(duì)策［J］.裝甲兵工程學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（12）：10－12.

［6］胡山林.在裝備采購(gòu)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制芻議［J］.國(guó)防技術(shù)基礎(chǔ)，2004（3）：30－32.