新形勢(shì)下我國(guó)的漁政管理

石光

[摘 要] 在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的新形勢(shì)下，漁政管理工作做出了新的規(guī)劃，在漁業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全過(guò)程中要把漁政建設(shè)管理貫徹其中，同時(shí)讓經(jīng)濟(jì)和資源協(xié)調(diào)發(fā)展與漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求相適應(yīng)。漁業(yè)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一樣既是法制經(jīng)濟(jì)也是規(guī)則經(jīng)濟(jì)國(guó)家要使用漁政手段才能使?jié)O業(yè)經(jīng)濟(jì)得到正常的發(fā)展。所以，漁政經(jīng)濟(jì)的必要條件是漁政管理，漁政管理水平的提升可以促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)，兩者相輔相成，特別是在如今的生產(chǎn)力水平下，更要加強(qiáng)漁政管理工作，創(chuàng)造漁業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)定快速的良好條件。

[關(guān)鍵詞] 新形勢(shì) 漁政管理 漁政經(jīng)濟(jì) 可持續(xù)發(fā)展

[中圖分類號(hào)] F326.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）11-0040-01

一、我國(guó)漁政管理的問(wèn)題

1.日趨衰退的漁業(yè)資源讓漁政管理生產(chǎn)的矛盾突出。內(nèi)陸水域的污染對(duì)漁業(yè)資源的正常繁衍造成很大的影響，其間也嚴(yán)重破壞了漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境，在利益面前，捕撈量居高不下。加劇漁業(yè)管理和漁業(yè)生產(chǎn)者的矛盾，加劇了漁政管理工作的困難度，產(chǎn)生消極的影響。

2.漁政管理客體的擴(kuò)大制約了漁政管理工作。起先，從事漁業(yè)人員不單單是單純的專業(yè)漁民，管理對(duì)象發(fā)展到工人農(nóng)民和個(gè)體戶等。然后漁政管理工作涉及到流通領(lǐng)域和市場(chǎng)領(lǐng)域，直接加大了漁政管理的困難。

3.漁政管理的資金費(fèi)用少。因?yàn)闈O政管理范圍大，有時(shí)要深入到農(nóng)村，人員開(kāi)支和增加的車(chē)費(fèi)，與漁政管理建設(shè)資金返回較少相矛盾，制約了漁政管理工作的正常運(yùn)作，阻礙了漁政建設(shè)的規(guī)范化和現(xiàn)代化的發(fā)展道路。

4.管理人員素質(zhì)提升空間很大。在漁政管理人員的編制沒(méi)有保障的基礎(chǔ)前提下，錄用上難以嚴(yán)格操作，導(dǎo)致漁政隊(duì)伍力量薄弱、文化高低、法律意識(shí)、執(zhí)法手段往往停滯在經(jīng)驗(yàn)管理的層面，限制了到漁政管理工作的正常開(kāi)展。

5.地方保護(hù)主義給漁政管理體制帶來(lái)不利的影響。即使國(guó)家一直以來(lái)對(duì)漁政管理實(shí)行的是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)別的管理的政策。事實(shí)情況卻存在著嚴(yán)重不足，例如統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不足、分級(jí)管理有余的怪圈現(xiàn)象。上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督作用不強(qiáng)。因?yàn)闈O業(yè)生產(chǎn)效益和當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)政績(jī)有著直接的聯(lián)系，所以有些漁業(yè)行政的管理部門(mén)，對(duì)待本地的漁業(yè)生產(chǎn)者是寬松包容的態(tài)度和外地的漁業(yè)生產(chǎn)者是嚴(yán)格執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)，不同的態(tài)度無(wú)意滋長(zhǎng)了漁業(yè)違法事件的發(fā)生。

二、加強(qiáng)我國(guó)漁政管理工作對(duì)策和原則

1.在漁政管理工作中應(yīng)遵守的原則

1.1堅(jiān)持依法治漁原則，就是以國(guó)家制定的法律來(lái)治理漁業(yè)生產(chǎn)，來(lái)調(diào)節(jié)漁業(yè)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)手段。漁政管理人員要在工作中正確明白和了解依法治漁的含義，運(yùn)用法律知識(shí)和管理技能去解決在漁業(yè)生產(chǎn)中的實(shí)際問(wèn)題，努力做到執(zhí)法必嚴(yán)、有法可依和違法必究的工作態(tài)度，保證漁政管理工作的正常的軌道上運(yùn)行。

1.2堅(jiān)持以人為本原則，就是充分調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，做好人的工作，來(lái)提高人們對(duì)漁業(yè)的認(rèn)識(shí)。漁政管理人員可以采用多種多樣的方法和手段加大宣傳力度，使多數(shù)漁業(yè)工作者明白漁政工作的內(nèi)容和目的，從而理解、擁護(hù)和信任漁政管理機(jī)構(gòu)，保證漁政管理工作的正常開(kāi)展。

1.3堅(jiān)持發(fā)展生產(chǎn)和管理相結(jié)合的原則，漁政管理的工作要和漁業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程結(jié)合起來(lái)，不只是關(guān)卡的限制，其間也要打通生產(chǎn)的環(huán)節(jié)即是疏通生產(chǎn)的環(huán)節(jié)，調(diào)整生產(chǎn)策略，提高漁民技術(shù)。因?yàn)楣芾淼哪康木褪菫榱舜龠M(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，來(lái)適應(yīng)新的生產(chǎn)情況。

1.4堅(jiān)持漁政管理的工作和可持續(xù)發(fā)展結(jié)合原則，想要達(dá)到可持續(xù)發(fā)展目的，漁政管理工作必須就要依照和遵循漁業(yè)生產(chǎn)客觀規(guī)律辦事。

1.5堅(jiān)持管理和為人民服務(wù)結(jié)合的原則，開(kāi)展?jié)O政管理工作的首選就是要為漁業(yè)生產(chǎn)者辦理實(shí)事與解決實(shí)際問(wèn)題。在工作過(guò)程中要講道理，辦實(shí)事，有理論，有步驟。在生產(chǎn)和生活中及時(shí)了解漁業(yè)生產(chǎn)者存在的實(shí)際問(wèn)題，創(chuàng)造條件解決和幫助他們，提高對(duì)漁政管理人員的信任，促成漁政管理工作的良性發(fā)展，促成合理的循環(huán)。

2.加強(qiáng)我國(guó)漁政管理工作的對(duì)策和建議

2.1加大對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)的宣傳力度，首先是各層漁業(yè)機(jī)構(gòu)要向領(lǐng)導(dǎo)階層準(zhǔn)備好深入的宣傳，使他們理解到漁政管理機(jī)構(gòu)工作的重要性和在體制理順的必要性，進(jìn)一步明確隸屬部門(mén)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)建立的來(lái)歷和用處，最后切實(shí)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一，分級(jí)地管理。中間也要通過(guò)新聞媒體的渠道全方面對(duì)各級(jí)漁政機(jī)構(gòu)的管理工作進(jìn)行宣傳，來(lái)增加和提升漁政管理工作的社會(huì)知名度，提高漁政的社會(huì)地位。在此期間，也可以通過(guò)電視、廣播、報(bào)刊等媒體。針對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)對(duì)象進(jìn)行宣傳“漁業(yè)法”、“行政許可法”、“行政處罰法”等相關(guān)的漁業(yè)法律條款，使其懂法守法。包括給予嚴(yán)重的違法行為警示，提高在漁業(yè)管理基地法律的威嚴(yán)，保證漁政執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法力度和工作效率。

2.2加強(qiáng)對(duì)漁政管理人員的隊(duì)伍建設(shè)，要建立起漁政管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與懲戒機(jī)制。因?yàn)樵谝粋€(gè)部門(mén)中缺乏對(duì)工作的必要監(jiān)督，完全靠人的自覺(jué)辦事，后果是不堪設(shè)想的。其次要提高漁政管理人員的整體素質(zhì)。嚴(yán)格把關(guān)漁政人員的錄用，公開(kāi)招聘，采用公務(wù)員的要求考核；有計(jì)劃的招收專業(yè)對(duì)口的品學(xué)兼優(yōu)的大中專畢業(yè)生；同時(shí)也要對(duì)現(xiàn)有的管理人員進(jìn)行培訓(xùn)、整頓，把不合格的管理人員進(jìn)行分流，這樣來(lái)更加深入提高漁政管理人員的整體素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)，同時(shí)也能加強(qiáng)漁政執(zhí)法的效力。

2.3加強(qiáng)漁業(yè)生產(chǎn)者的思想工作，利用自身漁業(yè)信息廣的優(yōu)勢(shì)，做好漁政管理工作，堅(jiān)持以人為本，為漁政生產(chǎn)者服務(wù)，增強(qiáng)他們的生產(chǎn)、加工、流通和市場(chǎng)的策劃，同時(shí)培訓(xùn)漁民的業(yè)務(wù)能力。在工作過(guò)程中實(shí)事求是，少說(shuō)空話，關(guān)心漁業(yè)生產(chǎn)者，真正解決漁民的切身利益問(wèn)題，提高漁民的生產(chǎn)效率，也可以增強(qiáng)漁業(yè)生產(chǎn)者的親和力和凝聚力。

2.4走捕撈和養(yǎng)殖結(jié)合的發(fā)展道路，依照目前漁業(yè)水域的不足和不斷萎縮的現(xiàn)實(shí)狀況，漁政管理機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)定地優(yōu)化資源配置資源，科學(xué)使用資源，引領(lǐng)漁民走生產(chǎn)自救，哺養(yǎng)結(jié)合的道路。第一應(yīng)加大對(duì)水域的房里投資，合理調(diào)節(jié)放流品種。第二要引導(dǎo)漁民陳舊的重捕輕養(yǎng)的想法，利用有限的水資源，解決漁業(yè)生產(chǎn)者的生活出路同時(shí)也可以提高水域的利用率。

三、結(jié)束語(yǔ)

加強(qiáng)漁政管理，可以維護(hù)漁業(yè)區(qū)域的社會(huì)秩序穩(wěn)定的手段，同時(shí)漁政管理工作應(yīng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的思想，在工作中明確任務(wù)，在漁業(yè)生產(chǎn)中具體問(wèn)題具體分析、在群眾基礎(chǔ)中抓住重點(diǎn)，不斷地總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)開(kāi)展?jié)O政工作，隨著時(shí)代的進(jìn)步走出一條富有特色的漁政管理新型的路子。

參考文獻(xiàn)

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