王立民

近三十余年來，中國地方法制史的研究方興未艾，成果漸多，許多著作論文相繼問世。可是，對其前世今生的研究十分不夠，不能從總體上反映出它的基本面貌。為了推進中國地方法制史的研究，本文以大陸公開出版發(fā)表的主要著作論文為中心，對其前世今生進行探研。

一、中國地方法制史研究的意義

中國法制史既包括中央法制史，又包含地方法制史。地方法制史是中國法制史的一個組成部分，著重反映各地方法制發(fā)展的狀況與規(guī)律。有其特有的研究意義。

（一）有利于豐富中國法制史的內(nèi)涵

中國地方法制史是中國法制史的一個部分，中國法制史中不能沒有地方法制史。它與中央法制史互動，可以大大豐富中國法制史的內(nèi)涵，使其更為完整。中央法制在全國各地有效，各地都應(yīng)認真貫徹執(zhí)行。為了使中央法制能在本地落實，各地會根據(jù)本地的實際情況制訂一些適用于本地的相關(guān)規(guī)定，細化實施中央法制。另外，有些地方法制中有價值的內(nèi)容也會被中央法制所汲取，改變成為中央法制的內(nèi)容。這樣，地方法制便會豐富中國法制的內(nèi)涵。也就是說，它的內(nèi)容可以拓寬中央法制史，使其更為豐富，更加有血有肉。一方面，地方法制可以較為充分地反映出中央法制貫徹執(zhí)行的細化情況，另一方面，地方法制又可以向中央法制提供成果經(jīng)驗。這兩個方面反映在中國法制史中，使其變得更為鮮活生動，更為完整。缺少地方法制史，中國法制史就會顯得比較單調(diào)，甚至比較枯燥，也不完整了。從這種意義上講，研究中國地方法制史十分有價值，也很有意義?，F(xiàn)有的研究成果已經(jīng)能夠體現(xiàn)出這一意義的存在。

從上海法制史的研究成果來看，已經(jīng)能反映出這樣的意義。在辛亥革命時期，上海地方法制一方面細化南京臨時政府的中央法制，以便在上海得到實施；另一方面自主開創(chuàng)地方法制，有些內(nèi)容還為中央法制提供參考。它們的結(jié)合便使辛亥革命時期的法制內(nèi)容更加完美。辛亥革命以后，南京臨時政府改變原來陰歷紀元的辦法，規(guī)定使用陽歷的紀元方式。上海滬軍都督立即響應(yīng)，并作出規(guī)定。1912年1月2日的《申報》刊登了一個以“中華民國紀元”為題、上海滬軍都督府為了貫徹和執(zhí)行中央法制的地方性規(guī)定。此規(guī)定開宗明義：“本日（陰歷十一月十二日）奉大總統(tǒng)孫諭令，以本月十三日為陽歷元旦，我民國百度維新，亟應(yīng)及時更用陽歷，期于世界各強國同進文明?！币虼?，上海也作出了相應(yīng)的規(guī)定，貫徹執(zhí)行中央法，要求“從前行用陰歷，一律變更”。從此，上海與全國一致，使用陽歷紀元。另外，上海創(chuàng)制的地方性法制為中央法制提供了參考。辛亥革命爆發(fā)以后，上海很快做出男性須剪辮的規(guī)定。1911年11月12日的《時報》報道了這一規(guī)定，主要內(nèi)容是：“凡我同胞，一律剪辮，除去胡尾，重振漢室?！边@一規(guī)定成了南京臨時政府作出男性須剪辮規(guī)定的參考。1912年3月5日的《臨時大總統(tǒng)關(guān)于限期剪辮致內(nèi)務(wù)部令》也作出了關(guān)于剪辮的規(guī)定，其內(nèi)容與上海的規(guī)定十分相似，只是增加了時間的限制。此令規(guī)定：“凡來去辮者，于令到之日，限二十日一律剪除凈盡，不遵者，違法論?！薄?〕中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料選編》（第二輯），江蘇人民出版社1981年版，頁32。這一上海地方立法早于中央立法4個月左右時間，其內(nèi)容被中央立法所吸收。經(jīng)過上海地方法制與中央法制的互動，辛亥革命時期中國法制史的內(nèi)容更為豐滿，也更為鮮活了。

（二）有利于發(fā)展地方法文化

法文化是中國文化中的一個重要組成部分。它集中反映了法律精神和理念，立法、行政執(zhí)法和司法的狀況，法律實施和監(jiān)督的情況，法律設(shè)施和器具的形態(tài)，法制宣傳、法學教育和法學研究的面貌等，是法治國家不可或缺的一種重要文化。缺少這一文化，法制國家便會失去靈魂，沒了立根基礎(chǔ)，法治大廈就會傾倒。中國的國情決定了中國的法文化離不開地方法文化。中國各地都有自己的法文化，只有把各地的地方法文化有機整合，才能烘托出完整的中國法文化。缺少地方法文化，中國法文化就會殘缺不全，甚至面目全非。

在地方法文化中，地方法制史是極為重要的一員。它著重反映歷史上地方的立法機構(gòu)、法規(guī)體系、法規(guī)形式、法規(guī)內(nèi)容，司法機構(gòu)、司法特點、特殊司法程序、判決的執(zhí)行，法律監(jiān)督的機關(guān)、施行情況等。以這些構(gòu)成的內(nèi)容為出發(fā)點，可以進一步探索發(fā)現(xiàn)地方法制的整體面貌和發(fā)展路徑與規(guī)律。它們都是地方法文化中極其重要的組成部分，地位不同一般。因為，地方法制史處于地方法文化的中心地位，是地方法律精神和理念的外在轉(zhuǎn)化形式，集中體現(xiàn)了這種精神和理念，又是地方法律設(shè)施、器具和法學教育、研究之本，沒有地方法制史，它們便成了無本之木。從這種意義上說，把一部地方法制史看成是半部地方法文化史，也不為過。

中國長期地廣人多，風土人情各異，民族差別不小，經(jīng)濟文化發(fā)展不平衡。這些都決定了中國地方法制史五彩繽紛，而非千篇一律。城市、農(nóng)村、少數(shù)民族聚居區(qū)的法制史都會顯示各自的特色。比如，上海是一座近代發(fā)展起來的新興城市，其地方法制史的內(nèi)容大量圍繞于近代城市管理方面，包括城市的經(jīng)濟、金融、交通、治安、衛(wèi)生、教育管理等。〔2〕參見王立民：《上海法制史》，上海人民出版社1998年版，頁2。這些均與農(nóng)村的地方法制史不同。同時，就是中國的城市法制史也非千城一面，而會有所差異。上海有中國建成最早、規(guī)模最大、持續(xù)時間最長的租界，其法制比較完善，涉及城市管理的方方面面，是中國所有租界中法制最為發(fā)展和成熟的一個，具有明顯的近代性。這些都為中國其它城市的法制所不可比擬。云南省以農(nóng)村地區(qū)為多，其法制史的大量內(nèi)容集中于農(nóng)村發(fā)展的需要，在古代時期有許多關(guān)于土地、賦稅、移民墾殖、礦業(yè)等方面的規(guī)定?！?〕方慧編：《云南法制史》，中國社會科學出版社2005年版，頁3－5。同時，云南省的少數(shù)民族又特別多，在全國排名第一，因此少數(shù)民族法制史也融入其中，涉及西盟佤族、納西族、傣族、彝族等民族的法制史?！?〕同上注，頁8－9。這在農(nóng)村的法制史中獨樹一幟。少數(shù)民族聚居區(qū)的法制史也是一種地方法制史，以每個少數(shù)民族的風俗、習慣等所形成的法制為主體內(nèi)容，不同的少數(shù)民族法制便有了不同的特色。藏族法制史的特色表現(xiàn)為保留了原始奴隸制社會法的殘余，法律規(guī)范與宗教戒律、道德規(guī)范合體，約束軍民的軍律占有較大比重，按等級論罪處罰，實行當事人設(shè)誓，相信神明裁判等?！?〕參見徐曉光：《藏族法制史研究》，法律出版社2001年版，頁5。蒙古法制史中也有自己的特點，其《大扎撒》的特點就十分明顯，主要是嚴刑與重賞并舉，內(nèi)容上兼容并蓄，繼承了蒙古族游牧業(yè)的傳統(tǒng)，訓言、說教有很高的權(quán)威性等?！?〕參見奇格：《古代蒙古法制史》，遼寧民族出版社2005年版，頁43－46。可見，中國地方法制史的內(nèi)容十分豐富，特點也非常鮮明。研究弘揚地方法制史，就可以充實發(fā)展地方法文化，使其在地方法治建設(shè)中發(fā)揮積極作用，加快地方的現(xiàn)代化建設(shè)。當然，地方法文化的建設(shè)也直接有利于豐富中國法文化建設(shè)。

（三）有利于為今天的地方法治建設(shè)提供借鑒

今天，我國正在建設(shè)的中國特色社會主義法治具有開創(chuàng)性，既沒有現(xiàn)存的模式可以照搬，也沒有現(xiàn)存的制度可以照抄，而需要逐步進行摸索，在摸索過程中，走出一條適合中國、具有中國特色的社會主義法治道路。這種摸索中，也包括地方的法治建設(shè)。沒有地方的法治建設(shè)，整個中國的法治建設(shè)便會成為空中樓閣、無本之木。事實上，中國的地方法制建設(shè)同樣歷史悠久、成果不少，其中有些內(nèi)容還可以為今天的法治建設(shè)所借鑒。在借鑒中，不斷吸取地方以往的法制文明成果，古為今用，完善當今的地方法治。這種借鑒可以涉及多個方面，可以是地方性法規(guī)的修訂，也可以是地方性法規(guī)的實施等。只要屬于法制領(lǐng)域，都可納入關(guān)注的范圍之內(nèi)；只要對今天地方法治建設(shè)有利，都可以在借鑒之列?？傊?，在今天的地方法治建設(shè)中，地方法制史有益經(jīng)驗的借鑒不容忽視，有其存在的價值。

我國有些地方在建設(shè)自己的法治過程中，也確有借鑒本地以往法制的先例，上海就是如此。這里以制定禁止隨地吐痰的規(guī)定為例。這一規(guī)定的內(nèi)容直接體現(xiàn)在2001年《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（以下簡稱“條例”）和2003年《關(guān)于修改上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例的決定》（以下簡稱“決定”）之中?！?〕參見沈國明主編：《上海市地方性法規(guī)匯編》，上海市人民代表大會事務(wù)委員會法制工作委員會編，2007年版，頁433－441?！皸l例”第28條“禁止下列影響環(huán)境衛(wèi)生的行為”中，第1項就規(guī)定禁止“隨地吐痰、便溺”。違反這一規(guī)定的，“條例”規(guī)定要處50元罰款，以后的“決定”則提高到200元以下罰款?！皼Q定”修訂這一罰款數(shù)額時，正值上海處于“非典”時期。為了防治“非典”，有必要加大處罰力度，進一步禁止隨地吐痰。因為，當時大家已經(jīng)充分認識到：“一口痰中含有大量病菌，痰是病毒的溫床，由于‘非典’病毒可以較長時間地存活，而病毒隨風飄揚，一經(jīng)被人體吸入，將嚴重危害人們身體健康這一事實出發(fā)，認為為了維護公共衛(wèi)生安全，對亂吐痰者加大處罰力度很有必要?！薄?〕周慕堯主編：《立法中的博弈》，上海人民出版社2007年版，頁109。但是，不管是“條例”的制定，還是“決定”的修改，都借鑒過上海20世紀30年代的相關(guān)立法。那時，《上海市經(jīng)常保持清潔辦法》中就有關(guān)于禁止隨地吐痰的規(guī)定，此后上海就一直借鑒沿用這一規(guī)定。這一“辦法”也成了上海禁止隨地吐痰規(guī)定的先例，為今天上海的立法所借鑒。時任上海市人大常委會法工委立法處處長、參與制定“條例”和修改“決定”吳勤民就這樣表達過：“從本市的情況看，為了保持市區(qū)清潔衛(wèi)生，減少隨地吐痰的現(xiàn)象，20世紀30年代公布的《上海市經(jīng)常保持清潔辦法》中就將隨地吐痰列為不準行為，從此以后，‘禁止隨地吐痰’作為環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)范的一項基本行為準則一直發(fā)揮著作用?！薄?〕同上注，頁108。禁止隨地吐痰的規(guī)定是如此，禁止煙花爆竹的規(guī)定也是如此。上海在1994年制定《上海市煙花爆竹安全管理條例》時，〔10〕參見沈國明，見前注〔7〕，頁131－132。其中的“嚴禁燃放煙花爆竹”的規(guī)定也曾借鑒過以往上海關(guān)于禁放花爆的規(guī)定?！?1〕王立民：“上海禁放花爆規(guī)定今昔”，《檔案春秋》2012年第12期。從這種意義上說，研究地方法制史有其一定的現(xiàn)實意義，可以為今天的地方法治建設(shè)提供借鑒，發(fā)揮“余熱”。

綜上所述可知，當前研究中國地方法制史很有意義，是值得進一步開拓的領(lǐng)域，可以作為中國法制史乃至中國法文化研究中一個突破方向，其天地很寬。

二、中國地方法制史研究成果的分類

從前世的角度進行觀察，以地區(qū)范圍作為標準來加以區(qū)分，中國地方法制史的研究成果主要可以分為三類，即以中國行政區(qū)劃來劃定的地方法制史、以地區(qū)來劃定的地方法制史和以少數(shù)民族聚居區(qū)來劃定的地方法制史等。它們都為研究中國地方法制史做出過貢獻。

（一）以行政區(qū)劃來劃定的地方法制史研究成果

這一成果的研究對象是以行政區(qū)劃來劃定區(qū)域內(nèi)的地方法制史，即其地域性是以行政區(qū)劃作為標準來劃分的。這一法制由地方政府為主導，在本行政區(qū)劃內(nèi)生效。中國自古至今行政區(qū)劃不少，有部分研究成果能從這一側(cè)面來反映地方法制史發(fā)展狀況。根據(jù)時間和內(nèi)容來劃分，還可以有通史、斷代史和專題史等區(qū)別。與其它兩類中國地方法制史的成果相比，這類成果在數(shù)量上較多?！渡虾７ㄖ剖贰贰ⅰ对颇戏ㄖ剖贰泛汀短旖虮O(jiān)獄史》〔12〕薛梅卿、從金鵬：《天津監(jiān)獄史》，天津人民出版社1999年版。等是通史類的地方法制史著作?！渡虾７ㄖ剖贰窋⑹龅臅r間自建立上海縣的元朝開始，一直沿續(xù)至新中國成立之初，內(nèi)容包括了上海的立法機構(gòu)、地方法規(guī)淵源、法規(guī)的基本內(nèi)容、治安機關(guān)、審判機關(guān)、律師、監(jiān)獄等?！对颇戏ㄖ剖贰逢U述的時間始自秦漢，終至新中國成立初期，內(nèi)容涉及云南省立法指導思想、立法機構(gòu)、各部門法的內(nèi)容、司法制度等。《天津監(jiān)獄史》則是一部專門研究天津市監(jiān)獄史的通史類著作。時間跨度從明清直至改革開放以后，內(nèi)容觸及了監(jiān)獄管理和法制中的各個方面，能夠較為全面地反映天津監(jiān)獄發(fā)展的歷史。另外，還有一些相關(guān)的地方志也可歸入此類。比如，《上海公安志》、〔13〕易慶瑤主編：《上海公安志》，上海社會科學院出版社1997年版。《上海檢察志》、〔14〕吳光裕主編：《上海檢察志》，上海社會科學院出版社1999年版?！渡虾徟兄尽?、〔15〕滕一龍主編：《上海審判志》，上海社會科學院出版社2003年版?！渡虾１O(jiān)獄志》、〔16〕麥林華主編：《上海監(jiān)獄志》，上海社會科學院出版社2003年版?！蛾兾魇≈尽徟兄尽贰ⅰ?7〕陜西省地方志編纂委員會：《陜西省志·審判志》，陜西人民出版社1994年版?！稄B門政法志》〔18〕廈門政法志編纂委員會：《廈門政法志》，廈門大學出版社1997年版。和《廣州檢察志》〔19〕廣州市人民檢察院編志辦公室：《廣州檢察志》，廣東人民出版社1995年版。等。它們都以志的形式，反映了上海地方法制史中公安、檢察、審判和監(jiān)獄的整體情況。

在這類成果中，還有一些斷代地方法制史的著作，所反映的是以行政區(qū)劃來劃定的地方法制史中某一時期內(nèi)的內(nèi)容?！秾幉ńㄖ谱冞w研究》〔20〕鄒劍峰：《寧波近代法制變遷研究》，復旦大學出版社2010年版。和《滇國法制初探》〔21〕方慧：“滇國法制初探”，《思想戰(zhàn)線》2003年第2期。是這類成果中的代表作?！秾幉ńㄖ谱冞w研究》研究的是寧波市的近代法制，是一部十分典型的斷代地方法制史。它重點考察了從中國清末法制改革至新中國成立以前的寧波法制，涉及立法和司法制度、律師制度以及寧波近代法制變遷的基礎(chǔ)和成因等內(nèi)容?！兜釃ㄖ瞥跆健穭t是一篇專門研究從春秋到漢，西南古王國滇國的法制論文，內(nèi)容涉及法制原則、立法內(nèi)容與法制特點等。

在以行政區(qū)劃來劃定的地方法制史研究成果中，專題研究的成果較多。它們把中國不同時期的某一法制專題作為自己的研究對象，并對其進行了較為深入的探討。其中，主要的著作有《清代四川鹽法研究》、〔22〕張洪林：《清代四川鹽法研究》，中國政法大學出版社2012年版?！肚宕鷱V州涉外司法問題研究》、〔23〕唐偉華、黃玉：《清代廣州涉外司法問題研究》，中國社會科學出版社2009年版。《民初湖南省憲自治研究》、〔24〕丁德昌：《民初湖南省憲自治研究》，上海人民出版社2011年版?！冻鞘小ひ?guī)劃·法制》、〔25〕練育強：《城市·規(guī)劃·法制》，法律出版社2011年版。《上海法制與城市發(fā)展》、〔26〕王立民、練育強、姚遠主編：《上海法制與城市發(fā)展》，上海人民出版社2012年版?！督鐣冞w中的上海律師》、〔27〕陳同：《近代社會變遷中的上海律師》，上海辭書出版社2008年版?！渡虾７ㄖ谓ㄔO(shè)三十年專題研究》〔28〕顧肖榮、史建三主編：《上海法治建設(shè)三十年專題研究》，上海社會科學院出版社2008年版。等，都從不同角度專題研究了中國地方法制史?！肚宕拇}法研究》和《清代廣州涉外司法問題研究》均把研究時間定位在清代，但所研究的專題不同。前者專門研究清代的鹽法，內(nèi)容包括了鹽的生產(chǎn)、運銷、征稅的法制和對私鹽的懲治。后者則集中探索了鴉片戰(zhàn)爭前廣州涉外司法的一些問題，包括涉外司法的兩種運作模式、涉外刑事審判的實體與程序、涉外商事糾紛的處理模式、華洋民事訴訟與中西價值沖突、清代涉外司法理念解析與其中的“主權(quán)”問題?！睹癯鹾鲜椬灾窝芯俊穼ｉT研究了民國初期即1910至1926年間，以省憲的制定和實施為核心的省級層面的地方自治問題，內(nèi)容包括民初湖南省憲自治的歷史時空和進程、自治選舉、《湖南省憲法》的創(chuàng)制內(nèi)容和基本精神、紳權(quán)與民初湖南省憲自治、現(xiàn)實反思等。其他的一些成果都把上海市的法制史作為研究對象，重點反映了上海不同時期一些專題研究的狀況?！冻鞘小ひ?guī)劃·法制》是一部專門探研新中國成立以前上海城市規(guī)劃法制的著作，內(nèi)容涉及了城市土地、道路和建筑法制的各個方面?！渡虾７ㄖ婆c城市發(fā)展》的大量內(nèi)容集中于研究新中國成立前后上海不同時期法制，這一專題性研究著作的內(nèi)容涉及上海小刀會起義軍、勞資爭議處理、土地改革、公有住房等的法制。《近代社會變遷中的上海律師》聚焦于上海近代的律師與律師制度，是這一研究領(lǐng)域內(nèi)的一本力作?！渡虾７ㄖ平ㄔO(shè)三十年專題研究》則是以上海改革開放以后法治建設(shè)為主線，分專題加以論述，其中有立法、行政執(zhí)法、司法等專題中的許多方面，最后還有法學教育與研究的內(nèi)容。另外還有一些論文也屬于此類成果。比如《上海工人三次武裝起義中的市民代表政府及其革命法制》、〔29〕張希坡：“上海工人三次武裝起義中的市民代表政府及其革命法制”，載中國法律史學會《法律史論叢》編委會：《法律史論叢》（二），中國社會科學院出版社1982年版。《新上海第一年刑案述評》、〔30〕王立民：“新上海第一年刑案述評”，《華東政法學院學報》2000年第3期。《論近代湖南紳權(quán)運動與省憲自治》、〔31〕歐陽斗平：“論近代湖南紳權(quán)運動與省憲自治”，《長沙大學學報》2006年第1期。《清代廣西土州縣監(jiān)獄制度》、〔32〕許直：“清代廣西土州縣監(jiān)獄制度”，《學術(shù)論壇》1990年第3期?！缎掳l(fā)現(xiàn)的清末京城城市管理法規(guī)研究》、〔33〕郭成偉、田濤：“新發(fā)現(xiàn)的清末京城城市管理法規(guī)研究”，《政法論壇》1994年第2期?！肚迥V東巡警（警察）制度述略》、〔34〕沈曉敏：“清末廣東巡警（警察）制度述略”，《政法學刊》1997年第3期。《明代徽州的民事糾紛與民事訴訟》、〔35〕卞利：“明代徽州的民事糾紛與民事訴訟”，《歷史研究》2000年第1期。《民國晚期西安地區(qū)律師制度研究》、〔36〕侯欣一：“民國晚期西安地區(qū)律師制度研究”，《中外法學》2004年第4期?！秶顸h統(tǒng)治時期廣東監(jiān)獄發(fā)展探討》、〔37〕萬安中：“國民黨統(tǒng)治時期廣東監(jiān)獄發(fā)展探討”，《中山大學學報（哲社版）》2003年第3期?！缎梁ジ锩鼤r期上海華界立法探析》、〔38〕王立民：“辛亥革命時期上海華界立法探析”，《史林》2012年第6期?！渡虾Ｂ蓭煿珪c中國近代法制》〔39〕王立民：“上海律師公會與中國近代法制”，《探索與爭鳴》2012年第11期。等，都從不同方向?qū)ｎ}研究了地方法制史。此類成果以專題研究為形式，注重研究中國不同時期地方法制中的一些側(cè)面，研究面較窄而較具深度。

（二）以地區(qū)來劃定的地方法制史研究成果

這是一種把特定地區(qū)產(chǎn)生、生存、發(fā)展的法制作為研究對象的成果。這里的特定地區(qū)不以行政區(qū)劃為限，可以是跨越兩個以上行政區(qū)劃的地區(qū)，也可以是在一個行政區(qū)劃中的某個地區(qū)。不過，現(xiàn)有的研究成果多以跨越兩個以上行政區(qū)劃的地區(qū)的法制史為研究對象。此類成果與其他兩類成果相比，數(shù)量較少?！睹駠鴷r期華北地區(qū)農(nóng)業(yè)雇傭習慣規(guī)范研究》〔40〕尚海濤：《民國時期華北地區(qū)農(nóng)業(yè)雇傭習慣規(guī)范研究》，中國政法大學出版社2012年版。是一本重點研究民國時期華北幾省的農(nóng)業(yè)雇傭習慣規(guī)范的著作，涉及的地域包括了今天的山東、山西、陜西、河南和河北等省。它從整體上對民國時期這幾個省的農(nóng)業(yè)雇傭習慣規(guī)范作了較為深入的研究，其主要內(nèi)容是華北地區(qū)農(nóng)業(yè)雇傭習慣規(guī)范的場域與習慣、內(nèi)容構(gòu)成、生成機制、運作機制、演化機制、總體特征等。

中國革命根據(jù)地法制史中也包括地方法制史。中國革命的性質(zhì)決定了中國革命的道路是一種先在農(nóng)村建立根據(jù)地、再包圍城市、最后奪取城市的道路。于是，中國的許多地方都建立了自己的革命根據(jù)地，也創(chuàng)制了自己的地方法制，形成了革命根據(jù)地的法制史。不過，中央革命根據(jù)地頒行的法制不屬于地方法制，具有中央法制性質(zhì)，如在瑞金建立的中央蘇維埃共和國所頒行的法制就是如此。那時頒行的中華蘇維埃共和國憲法大綱、土地法、婚姻法等都屬于中央法制，不屬于地方法制。目前，已有關(guān)于革命根據(jù)地的地方法制史著作面世，《鄂豫皖革命根據(jù)地的人民檢察制度》〔41〕劉建國主編：《鄂豫皖根據(jù)地的人民檢察制度》，中國檢察出版社2011年版。是其中的代表作。它以湖北、河南、安徽的革命根據(jù)地人民檢察院為主線，對其進行了較為全面的研究。主體部分的內(nèi)容包括了鄂豫皖革命根據(jù)地人民檢察制度的發(fā)端，工農(nóng)監(jiān)察委員會、革命法庭中的公訴機關(guān)和公訴人、政治保衛(wèi)局等反映人民檢察制度的法律機關(guān)，人民檢察制度的歷史貢獻等。這一著作為專門論述革命根據(jù)地的地方法制史作了有益的嘗試。還有一些論文也為此作了嘗試，《論〈井岡山土地法〉的開創(chuàng)意義》、〔42〕劉國榮：“論《井岡山土地法》的開創(chuàng)意義”，《荊州師專學報》1999年第1期?！逗喺撋綎|抗日民主根據(jù)地的人民調(diào)解工作》、〔43〕李庚元：“簡論山東抗日民主根據(jù)地的人民調(diào)解工作”，《東岳論叢》1993年第6期?！墩撋綎|抗日民主政權(quán)刑事立法的特點》、〔44〕劉為民：“論山東抗日民主政權(quán)刑事立法的特點”，《山東大學學報（哲社版）》1988年第1期?！墩摃x察冀邊區(qū)的法制建設(shè)》、〔45〕齊一飛：“論晉察冀邊區(qū)的法制建設(shè)”，《法學雜志》1990年第2期?！堵哉摉|北解放區(qū)的土地立法》〔46〕孫光妍：“略論東北解放區(qū)的土地立法”，《齊齊哈爾大學學報（哲社版）》1999年第1期。等，都對根據(jù)地的地方性法制進行了研究，也富有成效。

在有關(guān)革命根據(jù)地法制史的一些著作中，也會涉及一些革命根據(jù)地的地方法制史的內(nèi)容，將其作為自己的一個組成部分。這部分內(nèi)容也應(yīng)歸入這一地區(qū)的法制史中?！吨袊锩ㄖ剖贰贰?7〕張希坡、韓延龍主編：《中國革命法制史》，中國社會科學出版社2007年版。是一部專門研究革命根據(jù)地法制史的大作，其中關(guān)于抗日民主政權(quán)司法機關(guān)中的部分內(nèi)容就屬于地方法制史。比如，晉察冀、晉冀魯豫、山東、晉綏、華中等抗日根據(jù)地的司法機關(guān)都是如此。《抗日根據(jù)地金融法律制度研究》〔48〕栗明輝：《抗日根據(jù)地金融法律制度研究》，法律出版社2012年版。是一本專門研究抗日戰(zhàn)爭時期根據(jù)地金融法制的著作，其中膠東、山東、浙東等抗日根據(jù)地金融法制的內(nèi)容也屬于地方法制史范疇?！吨袊锩鶕?jù)地獄制史》〔49〕薛梅卿、黃新明：《中國革命根據(jù)地獄制史》，法律出版社2011年版。是一本專門闡述中國革命根據(jù)地監(jiān)獄制度史的力作，其中也有關(guān)于革命根據(jù)地的地方監(jiān)獄制度的內(nèi)容。比如，弋陽縣蘇維埃政權(quán)建立的勞動感化院、渤海太岳區(qū)的勞動教育所、華北人民政府的海監(jiān)模式等都是這樣。這類地方法制史研究成果雖在整部著作中只占一小部分，但因在其它著作中往往沒有提及或沒有詳細敘論，其價值仍應(yīng)肯定，不能忽視。

（三）以少數(shù)民族聚居區(qū)來劃定的地方法制史研究成果

這類研究成果以少數(shù)民族聚居地區(qū)的法制史為研究對象。這是一種特殊的地區(qū)，以少數(shù)民族的聚居為特征。如果某一少數(shù)民族聚居區(qū)形成了一個行政區(qū)劃，也以這一少數(shù)民族聚居區(qū)的地方法制史來論述，而不是一個行政區(qū)劃的地方法制史來對待，以突出這一法制的少數(shù)民族特殊性。這類研究成果著重反映少數(shù)民族內(nèi)部推行法制的歷史，因此往往與此民族的風俗、習慣、宗教聯(lián)系在一起，具有本民族的特色，往往為其它民族法制史所不具備。在這類成果中，主要也可分為通史、斷代史和專題研究三種?！恫刈宸ㄖ剖费芯俊贰?0〕參見徐曉光，見前注〔5〕，頁1－5。和《羌族法制的歷程》〔51〕參見李鳴：《羌族法制的歷程》，中國政法大學出版社2008年版，頁1－3。是兩部均以朝代為序的通史類地方法制史著作。前者系統(tǒng)論述了從吐蕃王朝至近代的藏族法制史，其內(nèi)容包括了各個時期的立法、司法，特別是藏族法律內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、功能和法律文化的傳統(tǒng)特征等。后者則系統(tǒng)論述了從古代到近代的羌族法制史，特別是對其中的習慣法闡述得十分詳盡，包括了刑事、民事、訴訟等部分?！段飨姆芍贫妊芯俊贰?2〕參見陳永勝：《西夏法律制度研究》，民族出版社2006年版，頁12－16。和《西夏法制研究》〔53〕邵方：《西夏法制研究》，人民出版社2009年版，頁14。也是兩部少數(shù)民族法制史的通史類著作，其體制主要是分部門法進行述論，但又有自己的特色。前者更注重對西夏法制本身內(nèi)容的研究，而后者則更關(guān)注西夏法制與唐宋法制的比較。有些論文也從整體上來研究這一法制史，也屬于這種成果。比如《吐蕃法律初探》、〔54〕仁青：“吐蕃法律初探”，《西藏研究》1983年第4期?！洞鲎宸沙跆健贰?5〕張曉輝：“傣族法律初探”，《思想戰(zhàn)線》1992年第5期?！稘M族法律綜述》、〔56〕魏福祥、杜尚俠：“滿族法律綜述”，《滿族研究》1994年第2期。等都是如此。

在少數(shù)民族地方法制史的研究成果中，還有一些是斷代史的研究成果。以時間段來區(qū)分可分為幾種。第一種是一些古代法制史的研究成果。比如，《藏族古代法新論》、〔57〕華熱·多杰：《藏族古代法新論》，中國政法大學出版社2010年版?！豆糯晒欧ㄖ剖贰贰?8〕奇格，見前注〔6〕。等著作都對古代的藏族、蒙古族的法制進行了論述，但在體例上不完全相同。前者分專題進行研究，其中主要分為藏族古代私法、藏族古代公法以及藏族傳統(tǒng)法律觀與現(xiàn)代社會三大部分。后者則以時間為序，從古代蒙古的約孫到清朝分段進行述論。還有《試述古代蒙古的法制及其主要特點》〔59〕奇格：“試述古代蒙古的法制及其主要特點”，《內(nèi)蒙古社會科學（文史哲版）》1994年第2期。等論文也屬于此種成果。第二種是某個朝代法制的一些研究成果。比如，《清代蒙古法制變遷研究》、〔60〕楊強：《清代蒙古法制變遷研究》，中國政法大學出版社2010年版。和《清代回疆法律制度研究》〔61〕王東平：《清代回疆法律制度研究》，黑龍江教育出版社2003年版。等著作是這樣的成果。它們都把時間定位在清代，結(jié)構(gòu)基本一致，即以部門法為線索。但是，它們的區(qū)別也十分明顯，前者是研究蒙古族的法制，后者研究的則是維吾爾族的法制。還有，《清代西藏法制研究》〔62〕孫鎮(zhèn)平：《清代西藏法制研究》，知識產(chǎn)權(quán)出版社2004年版。也屬于這種成果。第三種是一些當代的研究成果。這種成果不算多，《新疆維吾爾自治區(qū)法制建設(shè)50年》〔63〕白莉等：《新疆維吾爾自治區(qū)法制建設(shè)50年》，新疆人民出版社2010年版。是其中的代表作。它對近五十年來的新疆維吾爾族聚居的自治區(qū)法制作了面面俱到的描述，內(nèi)容涉及立法、公安、檢察、審判、司法行政、仲裁、綜合治理、法學研究和教育等方面，是這一領(lǐng)域研究的力作。

專題研究也是中國少數(shù)民族聚居區(qū)地方法制史的一種。它只是對這一法制史中的某個專題進行深入研究，既不是通史，也不是斷代史。《清代清水江下游村寨社會的契約規(guī)范與秩序》〔64〕梁聰：《清代清水江下游村寨社會的契約規(guī)范與秩序》，人民出版社2008年版。是此類成果中的一部，它以清代文斗苗寨契約文書為中心，對清水江下游村寨社會中的契約規(guī)范與秩序進行了深入的研究，內(nèi)容連及當?shù)氐纳鐣闆r、契約的解讀、文斗契約文書的特征及其作用機制、多元視野下的村寨社會秩序等。在這種成果中，還有一些是論文，比如《論藏族傳統(tǒng)的天斷制度》、〔65〕何峰：“論藏族傳統(tǒng)的天斷制度”，《西北民族學院學報（哲社版）》1996年第4期。《論古代蒙古習慣法對元朝法律的影響》、〔66〕柴榮：“論古代蒙古習慣法對元朝法律的影響”，《內(nèi)蒙古大學學報（人文社科版）》2000年第6期。《羌族婚姻習慣法的歷史考察》、〔67〕李鳴：“羌族婚姻習慣法的歷史考察”，《比較法研究》2004年第4期?！肚甲逶V訟習慣法的歷史考察》、〔68〕龍大軒：“羌族訴訟習慣法的歷史考察”，《山東大學學報（哲社版）》2005年第3期?！对囌撐鞑胤饨ㄞr(nóng)奴制度》、〔69〕牙含章：“試論西藏封建農(nóng)奴制度”，《中國藏學》1988年第1期?！肚宕捌谛陆貐^(qū)的賦稅制度》、〔70〕徐伯夫：“清代前期新疆地區(qū)的賦稅制度”，《新疆歷史研究》1985年第3期。《清代蒙古刑事立法的本質(zhì)和內(nèi)容試析》〔71〕陳光國、徐曉光：“清代蒙古刑事立法的本質(zhì)和內(nèi)容試析”，《民族研究》1991年第3期。等都是如此。它們均以專題為研究目標，所研究的問題不在面寬，而在于深度，其特點很明顯。

除以上三類少數(shù)民族聚居區(qū)法制的研究成果外，在有些研究少數(shù)民族法制的著作中，也會涉及一些法制史的內(nèi)容。比如，《黎族習慣法》〔72〕葉英萍：《黎族習慣法》，社會科學文獻出版社2012年版。一書中就有關(guān)于宋朝前后黎族習慣法的內(nèi)容《西南少數(shù)民族習慣法研究》一書中也有一些法制史的內(nèi)容，先秦時期和宋代的土地制度的內(nèi)容就是這樣?！?3〕陳金全主編：《西南少數(shù)民族習慣法研究》，法律出版社2008年版，頁11?？傊?，在中國少數(shù)民族聚居區(qū)法制史的研究成果中，有集中論述的，也有分散闡述的，成果已有不少。

（四）其它的地方法制史研究成果

三十余年來，除以上三大類研究成果外，在中國地方法制史研究成果方面還有其它一些成果，也不能忽略。第一，從整體上來研究中國地方法制史的成果。這種成果不是以某個地方的法制史為研究對象，而是從整個中國的地方法制史來進行總體研究。這種研究一般集中于某個時間段，但面較寬，往往涵蓋整個中國的地方法制史。而且，研究的具體內(nèi)容以專題形式出現(xiàn)，又與司法相關(guān)，不是樣樣俱到?！端未胤秸袷聦徟新毮苎芯俊?、〔74〕屈超立：《宋代地方政府民事審判職能研究》，巴蜀書社2003年版。《清末地方自治與憲政改革》、〔75〕馬小泉：《清末地方自治與憲政改革》，河南大學出版社2001年版。《晚清卅縣訴訟中的審斷問題》〔76〕里贊：《晚清卅縣訴訟中的審斷問題》，法律出版社2010年版。等著作都屬于這種成果。第二，中國租界、租借地法制的研究成果。鴉片戰(zhàn)爭以后，西方列強通過不平等條約在中國取得了租界、租借地，并在那些地方建立了自己的法制。這些租界、租借地設(shè)在中國城市中的某些區(qū)域，是中國城市中的一部分。它們的法制是近代法制，與清末法制改革前的華界傳統(tǒng)法制差別很大?，F(xiàn)在，已有一些專門研究中國租界法制的成果出版，其中以研究上海租界法制的成果為多?！渡虾５榔酰悍ㄖ谱冞w的另一種表現(xiàn)》、〔77〕夏揚：《上海道契：法制變遷的另一種表現(xiàn)》，北京大學出版社2007年版?！渡虾Ｗ饨绶ㄖ蒲芯俊贰ⅰ?8〕王立民、練育強主編：《上海租界法制研究》，法律出版社2011年版。《上海公共租界特區(qū)法院研究》〔79〕姚遠：《上海公共租界特區(qū)法院研究》，上海人民出版社2011年版。等著作都是如此。同時，還公開出版了少量專門研究中國租借地法制的成果，《英國租借時期威海衛(wèi)法律制度研究》〔80〕邵宗日：《英國租借時期威海衛(wèi)法律制度研究》，法律出版社2011年版。是其中的一部代表作。另外，還有一些相關(guān)論文。比如，《上海租界與上海法制現(xiàn)代化》、〔81〕王立民：“上海租界與上海法制現(xiàn)代化”，《法學》2006年第4期?！督虾９沧饨绲慕ㄖ芍贫取?、〔82〕育強：“近代上海公共租界的建筑法律制度”，《探索與爭鳴》2010年第3期?！渡虾９沧饨绲臅徆荨?、〔83〕張銓：“上海公共租界的會審公廨”，《社會科學》1983年第11期?！渡虾Ｗ饨鐣r代的臨時法院論述》〔84〕姜屏藩；“上海租界時代的臨時法院論述”，《學術(shù)季刊》1987年第3期。和《英租威海衛(wèi)司法體制初探》、〔85〕王嬈：“英租威海衛(wèi)司法體制初探”，《環(huán)球法律評論》2005年第5期?！队⒆饨缤Ｐl(wèi)司法殖民性特性之分析》〔86〕王嬈：“英租威海衛(wèi)司法殖民性特性之分析”，《甘肅政法學院學報》2006年第11期。等也屬此種成果。此外，有個別專門研究租借地的著作中，也有租借地法制的內(nèi)容?！堵么笞饨璧厥贰贰?7〕程維榮：《旅大租借地史》，上海社會科學院出版社2012年版。中的警憲特、司法制度等內(nèi)容就是如此。第三，中國地方法學教育與法學學術(shù)團體的研究成果。這種研究成果在近三十余年中涌現(xiàn)出來，《上海法學教育史研究》〔88〕蔣曉偉：《上海法學教育史研究》，法律出版社2008年版。和《上海市法學會歷史變遷研究》〔89〕穆中杰：《上海市法學會歷史變遷研究》，上海人民出版社2011年版。是其中的兩部著作。前者對上海自開埠以來一百六十余年的法學教育作了系統(tǒng)總結(jié)，對上海法學教育的起源，發(fā)展，調(diào)整、挫折和新生，振興和繁榮等四個時間都作了論述。后者則對上海的法學學術(shù)團體上海法學會的變遷過程作了全面梳理，并對其中的一些關(guān)鍵問題，如變遷動力、規(guī)律、趨勢等作了深入探研。第四，海外中國地方法制史的研究成果。中國大陸以外的有些學者也對中國地方法制史進行了研究，產(chǎn)出了一些成果。其中，有的已譯成中文，在中國大陸發(fā)行?！渡虾＞?，1927－1937》〔90〕（美）魏斐德：《上海警察，1927－1937》，章紅等譯，上海古籍出版社2004年版。是一本專門研究上海警察情況的專著，研究的地域既有租界又有華界，是一部較為全面反映這10年上海警察情況的著作?！渡虾徆輽?quán)力關(guān)系變遷研究》〔91〕楊湘鈞：《上海會審公廨權(quán)力關(guān)系變遷研究》，北京大學出版社2006年版。則是一本專門研究上海租界中的審判機關(guān)會審公廨權(quán)力關(guān)系變遷的專著，內(nèi)容較有深度。另外，在有些著作中也有海外研究中國地方法制史的單篇論文，《世界學者論中國傳統(tǒng)法律文化》〔92〕張世明等主編：《世界學者論中國傳統(tǒng)法律文化》，法律出版社2009年版。是其中之一，它收集了法國學者康斯坦所著的《從蒙古法看清代法律多元性》一文。另外，還有一些單篇的相關(guān)論文，比如《近代安徽的警政》、〔93〕謝國光：“近代安徽的警政”，《安徽史學》1990年第2期?！睹晒欧ㄖ行塘P的變遷》〔94〕（日）島田正郎：《蒙古法中刑罰的變遷》，潘昌龍譯，《蒙古學資料與情報》1991年第1期。和《英租威海衛(wèi)之刑事審判》等?！?5〕（馬來西亞）陳玉心：《英租威海衛(wèi)的刑事審判》，方芳譯，《環(huán)球法律評論》2005年第5期。第四，中國地方法制史的資料匯編。為了推動中國地方法制史研究的不斷深入，有些地方法制史的資料整理、出版工作也在進行，而且已有一些成果問世。這為以后的地方法制史研究提供了一個極好的資料基礎(chǔ)?！吨袊糯胤椒晌墨I》在2006年與2009年分別出版了甲乙兩編外，2012年又出版了丙編?！?6〕楊一凡：《中國古代地方法律文獻》（丙），世界圖書出版公司2012年版。這些都是研究中國古代地方法制史不可多得的珍貴資料?！顿F州文斗寨苗族契約法律文書匯編》〔97〕陳金全、林萬華主編：《貴州文斗寨苗族契約法律文書匯編》，人民出版社2008年版。是一部清代貴州文斗苗族聚居區(qū)法律文書的匯編，其中圖文并茂，資料殷實可靠，很有價值。有的資料匯編中有地方法制史的部分，《近代中國地方自治法重述》〔98〕王建等：《近代中國地方自治法重述》，法律出版社2011年版。一書即是如此。它的第二部分“地方制定的地方自治法規(guī)”全是地方法規(guī)，涵蓋的地區(qū)有天津、湖北、上海、江蘇、四川、浙江、湖南、江西、貴州、廣西、廣東、附件、河南等。

以上都是近三十余年來研究中國地方法制史的成果，從中可見成果的種類和數(shù)量已經(jīng)不少，可以說這種研究已經(jīng)取得了長足的進步。

三、中國地方法制史成果所涉及的主要內(nèi)容

從前世的視角來探索，中國地方法制史研究的成果綜合起來，主要涉及中國地方的立法、行政執(zhí)法、司法等一些領(lǐng)域。

（一）中國地方立法史的研究

對中國地方立法史的研究包括了對立法主體、法律淵源、內(nèi)容和特點等方面的研究。有關(guān)地方立法主體的研究是中國地方法制史研究成果中的重要組成部分，不少中國地方法制史的成果中都論述到這一主體，而且多以立法機構(gòu)的面貌出現(xiàn)?！渡虾７ㄖ剖贰氛撌隽藦脑猎?9年（1292年）建縣以后至新中國成立之初上海的立法機構(gòu)，除了其中各個時期的此類機構(gòu)外，還涉及租界的此類機構(gòu)，覆蓋面比較寬，相關(guān)情況在書中均有體現(xiàn)?！?9〕參見王立民，見前注〔2〕，頁11－29?！对颇戏ㄖ剖贰穼υ颇辖F(xiàn)代的立法機構(gòu)進行了專門的闡述，時間是從清末民初到新中國成立初期，內(nèi)容包括了每個時期立法機構(gòu)的名稱、下設(shè)組織、人員、職類、制定的規(guī)定等。比如，辛亥革命時期臨時議會、省議會先后為立法機構(gòu)，下設(shè)9 個股，討論過《不過戶登記》、《征收營業(yè)稅所得稅》等法案等。〔100〕參見方慧等，見前注〔3〕，頁253－258。中國地方法制史中也有法律淵源，對此也有一些研究成果?！恫刈宸ㄖ剖贰穼ν罗姆蓽Y源進行了研究，主要有贊普的詔令、盟誓、王室頒布的法律、法令和習慣法等，〔101〕參見徐曉光，見前注〔5〕，頁17－21。它們的有機組合，共同構(gòu)成了吐蕃的這一淵源?！肚宕晒欧ㄖ谱冞w研究》則對古代蒙古族的法律淵源進行了論述，主要是清廷中央政府針對全國制定的法律、專門針對蒙古地區(qū)制定的特別法律、蒙古習慣法（包括宗教法）以及經(jīng)過清廷認可的蒙古地方政權(quán)制定的法律等四類，并且對它們分別作了介紹和說明?！?02〕楊強，見前注〔60〕，頁31－35。對有關(guān)法律內(nèi)容的研究成果比較多，也是作者們主要研究的對象之一。中國地方法制史著作中都有這塊內(nèi)容，比如《寧波近代法制變遷研究》把寧波近代立法的主要內(nèi)容歸納為行政、土地、金融和民間法等方面?！?03〕鄒劍峰，見前注〔20〕，頁1－2。《民國時期華北地區(qū)農(nóng)業(yè)雇傭習慣規(guī)范研究》分析的立法內(nèi)容包括了雇傭方式、時間、待遇、組織等。〔104〕尚海濤，見前注〔40〕，頁111－140。還有，在大量的中國地方法制史的論文中也有這一內(nèi)容?！渡虾９と巳挝溲b起義中的市民代表政府及其革命法制》把當時的立法內(nèi)容分為保障人民政治權(quán)利、市政建設(shè)和社會改革、教育、財政、商業(yè)、勞動法等方面，并進行了論述。《滇國法制初探》中論述的立法內(nèi)容包括了刑事、民事、詛盟等方面?！渡虾Ｗ饨缗c上海法制現(xiàn)代化》中涉及上海租界20世紀前后的立法內(nèi)容，主要有關(guān)組織、治安、郵政、路政和建筑方面的內(nèi)容。有些研究中國地方法制史的成果中還論及到立法特點?！段飨姆芍贫取分姓撌隽宋飨牡娜齻€主要立法特點，主要是三個，即鮮明的宗教色彩、深受儒家文化影響、帶有濃厚的民族習慣法的痕跡?！?05〕陳永勝，見前注〔52〕，頁28－32?！缎梁ジ锩鼤r期上海華界立法探析》通過比較當時華界與租界立法，探析了華界立法的主要特點，即缺乏系統(tǒng)性、具有革命性和開創(chuàng)性等。可見，從總體上來說，近三十余年來的中國地方法制史研究已關(guān)注涉及地方立法史的一些主要方面，還取得了不小的成績。

（二）中國地方行政執(zhí)法史的研究

對中國地方行政執(zhí)法史的研究成果集中于地方的警政機關(guān)及其執(zhí)法情況?！渡虾Ｗ饨绶ㄖ蒲芯俊分杏?章專門論述了上海英租界早期警政機關(guān)巡捕房的問題，內(nèi)容包含產(chǎn)生的背景、與外部機構(gòu)的關(guān)系、內(nèi)部管理制度等。同時，還對巡捕房的初期執(zhí)法情況作了介紹?！?06〕王立民等，見前注〔78〕，頁289－291。《上海警察，1927－1937》則是對上海租界中晚期、華界在這10 年中的警政機關(guān)與警察狀況作了較為詳細深入的研究，內(nèi)容包括了背景、新的警察理念、有組織犯罪、政治選擇之于警政的意義、新市政秩序的局限等。其中穿插了許多執(zhí)法情況，比如大流氓黃金榮作為罪犯頭子和捕頭對法制的褻瀆、顧順章事件和白色恐怖等?！?07〕魏斐德，見前注〔90〕，頁27－29、156－161。《新疆維吾爾自治區(qū)法制建設(shè)50年》把自1955年自治區(qū)成立至2005年這50年中的警政機關(guān)即公安機關(guān)的建設(shè)與執(zhí)法情況作了全面的回憶與梳理，內(nèi)容涉及這一機關(guān)的建設(shè)、發(fā)展與演變，內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，政保、刑偵、治安管理職能等。其中有大量的執(zhí)法內(nèi)容，比如在政保中就有清匪、肅特、反間諜，鎮(zhèn)壓反革命，平暴安良、反對分裂，集中整治等執(zhí)法情況，而且有大量數(shù)據(jù)顯示?！?08〕白莉等，見前注〔63〕，頁58－64。還有少量論文也專門研究了中國地方的警政機關(guān)及其執(zhí)法情況?！肚迥V東巡警（警察）制度述略》從總體上對巡警制度進行研究，內(nèi)容涵蓋了它的制度沿革，械服、值勤及待遇，巡警官弁的選拔和訓練，簡論等。簡論部分還提及了它的執(zhí)法情況，如執(zhí)法中違法亂紀之事時有發(fā)生等。《近代安徽的警政》則從前言、組織系統(tǒng)、經(jīng)費、警政教育等側(cè)面，研究安徽的近代警政制度，其過程從清末的蕪湖開始逐漸推向全省的基本情況。其中，也涉及執(zhí)法情況，特別提到那時的警察執(zhí)法與保甲制聯(lián)系在一起等。經(jīng)過這樣的研究，中國地方行政執(zhí)法史的主要部分已有反映，從中也可窺視這一執(zhí)法史的一般情況了。

（三）中國地方司法史的研究

中國地方司法史的研究涉及司法主體、訴訟和審判、律師、執(zhí)行等方面，在這些方面均有研究成果。司法主體在有些研究成果中，往往被稱為司法機構(gòu)?！肚宕鞑胤ㄖ蒲芯俊穼η迥┪鞑厮痉w系的改革進行了論述。隨著清末新政的推行，西藏建立了高、中、初級裁判所，作為自己的審判機構(gòu)?！?09〕參見孫鎮(zhèn)平，見前注〔62〕，頁373?！肚宕鷱V州涉外司法問題研究》對清代的司法主體進行了研究，認為在清廷的默許下，澳門葡萄人在廣州建立了一套自治體系，因此總督、兵頭、王室大法官等都曾是司法主體，行使過涉外司法案件的管轄權(quán)?！?10〕參見唐偉華等，見前注〔23〕，頁22－27?！抖踉ネ罡锩鶕?jù)地的人民檢察制度》對此根據(jù)地的人民檢察制度進行了探索，認為它是中國最早建立的人民檢察機關(guān)性質(zhì)的司法機構(gòu)，并從公訴和監(jiān)督兩個方面進行了論證。〔111〕參見劉建國等，見前注〔41〕，頁149－155?！渡虾徆輽?quán)力關(guān)系變遷研究》和《上海公共租界特區(qū)法院研究》都是對上海租界中審判機關(guān)的研究。前者集中探研了上海租界中會審公廨權(quán)力關(guān)系的變遷及其所產(chǎn)生的后果；后者則探索了上海公共租界會審公廨取消以后成立的特區(qū)法院的基本情況，并對其中的一些關(guān)鍵問題作了較為深刻的研究。另外，還有一些專題研究相關(guān)的論文?！睹鞔菘h政府審理刑事案件職能初探》把明代的州縣政府作為州縣的司法機構(gòu)，從總體上對其進行了研究，內(nèi)容涉及它們在司法中的功能和運作?！?12〕施洪道：“明代州縣政府審理刑事案件職能初探”，《零陵學院學報（教育科學）》2004年第4期。《上海公共租界的會審公廨》、《上海法租界會審公廨》〔113〕張銓：“上海法租界會審公廨”，《史林》1994年第2期。和《上海租界時代的臨時法院論述》都對上海租界不同時期存在的司法機構(gòu)進行了專題研究。關(guān)于訴訟和審判，許多地方法制史的著作中均有提及，將其作為重要組成部分。《宋代地方政府民事審判職能研究》聚焦于宋代縣、州的民事審判職能，進行了深入研究和論述，內(nèi)容有案件的受理、審理、證據(jù)和判決等一些方面?！?14〕參見屈超立，見前注〔74〕，頁57－130?！肚甲宸ㄖ频臍v程》對羌族地方割據(jù)時期的訴訟和審判制度進行了研究，內(nèi)容包括了告訴的限制和程序、審理和判決、上訴、復審和死刑復奏制度等?！?15〕參見李鳴，見前注〔51〕，頁225－232?！恫刈骞糯ㄐ抡摗穼ｉT闡述特殊的審判方法闡述，即神明裁判，同時還指出了它的三大弊端，即反科學性、虛偽性和殘酷性。〔116〕多杰，見前注〔57〕，頁190－191?！渡虾７ㄖ谓ㄔO(shè)三十年專題研究》則從改革開放30年來審判改革的側(cè)面來反映其中的審判制度變遷。這種改革包括了少年審判庭的建設(shè)、速裁模式的探索、法官選任制度的改革、法官行為規(guī)范的完善等一些內(nèi)容。〔117〕參見顧肖榮等，見前注〔28〕，頁32－44。還有一部分論文也專門論述了地方訴訟、審判制度中的某個方面?！睹鞔罩莸拿袷录m紛與民事訴訟》從收集到的明末歙縣知縣傅巖所審的153個案件出發(fā)，研究了有關(guān)田宅、山林、墳地和水利等的各種民事糾紛與訴訟，并挖掘了其中的原因。《簡論山東抗日民主根據(jù)地的人民調(diào)解工作》把調(diào)解作為一種解決糾紛的方法，解決了大量矛盾，保一方平安，內(nèi)容涉及調(diào)解的組織形式、基本任務(wù)、紀律、作用和意義等一些方面?！队⒆馔Ｐl(wèi)的刑事審判》則對20世紀初英租威海衛(wèi)租借地中發(fā)生的刑事案件進行了探討，其中專門提及“英王訴王和謝”案，以其作為典型案例加以襯托。在近現(xiàn)代中國地方法制史中，律師及其制度往往不被忽視，而這是司法民主的象征。對于中國近現(xiàn)代的律師及其制度研究，同樣取得了一些成果?！督鐣冞w中的上海律師》以詳實的資料，對上海的外籍律師、本土律師、律師公會、律師的地位和作用等一些問題均進行了深入的研究?！?18〕參見陳同，見前注〔27〕，頁1－4。還有一些論文研究中國地方的律師及其制度。《民國晚期西安地區(qū)律師制度研究》利用陜西和西安市現(xiàn)存的檔案，對民國晚期西安地區(qū)的律師制度作了實證分析，內(nèi)容涉及律師的分布地域、年齡和性別、政治傾向，還有執(zhí)業(yè)與管理方式、對政治法律的影響等?！渡虾Ｂ蓭煿珪c中國近代法制》則把上海律師公會的產(chǎn)生、發(fā)展、作用的發(fā)揮等均放在中國近代法制中進行考量，使兩者互動，有其特色。有關(guān)執(zhí)行研究，現(xiàn)有中國地方法制史的研究成果主要焦點在刑罰的執(zhí)行上，地方監(jiān)獄便成了主要研究對象?！短旖虮O(jiān)獄史》梳理了從明清時期到改革開放以后天津監(jiān)獄的發(fā)展歷程，大量筆墨在新中國成立以后，顯示了這一監(jiān)獄曲折的發(fā)展過程，內(nèi)容包含了監(jiān)獄管理和制度的方方面面?！?19〕參見薛梅卿等，見前注〔12〕，頁1－3。《上海監(jiān)獄志》把上海自唐宋以后的歷朝監(jiān)獄作了爬梳，重點也在新中國成立以后，內(nèi)容十分廣泛，可說是面面俱到?！?20〕參見麥林華等，見前注〔16〕，頁1－6?！睹釋幥宕痉n案研究》對保存在冕寧檔案館中的司法檔案進行整理，專門對清代檔案進行了研究，對其中的相關(guān)執(zhí)行種類、方式等都作了介紹?！?21〕張曉蓓：“冕寧清代司法檔案研究”，中國政法大學出版社2010年版，頁181－190。還有少量論文也專門研究地方監(jiān)獄，《清代廣西土州縣監(jiān)獄制度》和《國民黨統(tǒng)治時期廣東監(jiān)獄發(fā)展探討》都是如此。前者對清代廣西土州縣的監(jiān)獄制度作了總結(jié)分析，并指出這一監(jiān)獄一直沿用至民國初期（1929年）。后者則對國民黨統(tǒng)治時期廣東的監(jiān)獄作了概括性介紹，還在這一基礎(chǔ)上提煉出獄制發(fā)展的三大特征。經(jīng)過這樣的研究，反映出了中國地方司法史的一些基本情況。

（四）其他方面的研究

在現(xiàn)有的中國地方法制研究成果中，還有一些其他方面的成果也值得提及。首先，關(guān)于地方法制特點的研究，有些成果中專門展開論述。由于地方不同，特點也往往不同?！段髂仙贁?shù)民族習慣法研究》從內(nèi)容的完整性與形式的片斷性、成文的習慣法與不成文的習慣法、倫理道德與神意性、民族習慣的民主性與階級統(tǒng)治的專制性、融合性與沖突性等多方位來論述了這一習慣法的特點?！队饨钑r期威海衛(wèi)法律制度研究》則從形式、內(nèi)容和法律實效三個方面論述這一法制的特點，并對這些特點的成因作了解讀?！?22〕邵宗日，見前注〔80〕，頁276－289。有些論文也提及了特點，《上海小刀會起義軍法制評述》〔123〕王立民：“上海小刀會起義軍法制評述”，《歷史教學問題》1990年第4期。對小刀會起義軍統(tǒng)治上海華界期間，即1853年9月至1855年2月間，建立法制的特點進行了概括，較為突出的是簡約性和及時性兩大特點?！锻罗沙跆健穼ν罗傻奶攸c進行了探討，總結(jié)為諸法合體、等級森嚴、佛教道德法律三位一體、婦女地位低下、保留了某些原始社會殘余習慣等特點。其次，有少量中國地方法制史研究成果對地方案例進行研究，產(chǎn)出了成果?！肚宕髻x稅糾紛案淺析》一文把清代江西的地方性法規(guī)及文獻、案牘材料、地方志、訴訟案卷等資料中的賦稅糾紛案進行了整理和研究，并且探索了引起糾紛的原因?！缎律虾５谝荒晷贪甘鲈u》一文則對上海在1949年5月解放后第一年中所發(fā)生的各類刑事案件進行了梳理歸類，主要分為反革命、經(jīng)濟、侵犯人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)等案件，并對打擊這些犯罪所取得的成效和相關(guān)的一些問題進行了分析論述。最后，也有少量研究成果關(guān)注了地方的法學教育和法學學術(shù)團體，并進行了較為深入的研究?！渡虾７▽W教育史研究》對上海自1843年開埠至2005年間的法學教育進行了全景式的研究，分為起源、發(fā)展、調(diào)整和挫折、振興與繁榮四大時期，并對每個時期又分別作了闡述?！渡虾Ｊ蟹▽W會歷史變遷研究》則采用縱橫向相結(jié)合的體例，對上海市法學會進行了較為深入的探析?？v向以發(fā)展時期為主線，橫向則以組織機構(gòu)、社會功能、影響路徑等相關(guān)問題為專題，整本著作的思路很清晰。

綜上所述，可見近三十余年來中國地方法制史的研究成果已經(jīng)不少，成績非凡，這為今生的進一步研究打下了良好的基礎(chǔ)。

四、取得成績的原因分析、存在的問題與進一步研究的展望

從今生的視角來觀察，近三十余年來中國地方法制史的研究，已取得不小的成績。這些成績背后還存在一些問題和進一步研究的展望，都為今生所應(yīng)該關(guān)注。

（一）取得成績的原因分析

三十余年來，中國地方法制史研究取得的成績不小，大大超過新中國成立以后前三十年的成績。這里僅以發(fā)表的論文來作比較。據(jù)統(tǒng)計，前三十年專門研究中國地方法制史的論文僅有7篇。〔124〕“新中國成立以來發(fā)表的法律史論文目錄”（一），載何勤華、王立民主編：《法律史研究》（第一輯），中國方正出版社2004年版，頁197－207。而僅2005年就有10篇，〔125〕“新中國成立以來發(fā)表的法律史論文目錄”（三），載何勤華、王立民主編：《法律史研究》（第三輯），中國方正出版社2004年版，頁374－390。一年就超過30年。著作的情況也基本如此。取得成績的原因主要有三。第一，研究隊伍開始壯大。這與法學教育的恢復和發(fā)展有直接關(guān)系。改革開放以后，中國的法學教育開始恢復，不久便有了一個前所未有的大發(fā)展。1979年，法學專業(yè)的在校學生數(shù)為3008人，1998年上升到85565人?！?26〕霍憲丹：《中國法學教育的發(fā)展與轉(zhuǎn)型》，法律出版社2004年版，頁326。隨著高校的擴招，法學專業(yè)在校人數(shù)有了進一步增長，到2008年這一數(shù)字已提高到40萬人，其中碩士研究生8萬人，博士研究生1萬人。同時，設(shè)立法學專業(yè)的高校也擴張到超過六百所。〔127〕王立民：“中國當前法學教育的職業(yè)化走向”，載《法制日報》2009年11月11日。目前，仍保持著這一數(shù)字。法學專業(yè)學生數(shù)量的增加，使得從事中國法制史教研的人員也會增長。因為，中國法制史是法學專業(yè)的一門核心課程，每個法學專業(yè)本科生都必須學習。按每個學校配套一位教師來計算，全國會有超過六百人的中國法制史教研隊伍。其中，只要有一部分致力于中國地方法制史的研究，這支研究隊伍的規(guī)模就比以往大許多。事實上也是如此。方慧、王立民、姚遠、張曉蓓、王東平、尚海濤、栗明輝等作者都是中國大學中的教研人員。另外，還有一些碩博士研究生，特別是一部分博士生也以地方法制史為研究目標，博士學位論文以地方法制史為主題，使得地方法制史的成果較為豐碩?！睹釋幥宕痉n案研究》、《清代清水江下游村寨社會的契約規(guī)范與秩序》、《晚清州縣訴訟中的審判問題》、《民國時期華北地區(qū)農(nóng)業(yè)雇傭習慣規(guī)范研究》、《西夏法律制度研究》、《清代回疆法律制度研究》、《上海公共租界特區(qū)法院研究》、《近代社會變遷中上海律師》、《英國租借時期威海衛(wèi)法律制度研究》等力作都是博士學位的論文的翻版?？梢?，中國法學教育的大發(fā)展是中國地方法制史研究隊伍壯大的直接推手。第二，研究資料開始增多。中國地方法制史的研究依賴于地方法制史的資料。沒有這些資料，這一研究便無法進行。改革開放以前，其中有些資料沒有對外開放，研究人員便無法得到這些資料，研究受阻，成果也就不多了，地方的檔案資料就是如此。改革開放以后，各地依據(jù)1987年制訂的檔案法的規(guī)定，紛紛開放本地保存的檔案。這為研究地方法制史打開了方便之門，研究資料增加許多。這里僅以研究上海地方法制史的成果為例，包括《上海公共租界特區(qū)法院研究》、《近代社會變遷中的上海律師》在內(nèi)，還有《上海法制史》、《上海公安志》、《上海檢察志》、《上海審判志》、《上海監(jiān)獄志》、《上海市法學會歷史變遷研究》、《城市·規(guī)劃·法制》等，無一不是大量運用了上海現(xiàn)存的地方檔案資料。著作是如此，論文也是如此。地方法制史資料的增多，為中國地方法制史的研究提供了方便。第三，研究環(huán)境開始寬松。改革開放以前，中國長期處于階級斗爭為綱的環(huán)境中，思想受到禁錮，學術(shù)無法自由，學術(shù)環(huán)境比較惡劣。改革開放以后，民主法治建設(shè)逐步推進，學術(shù)的春天到來，學術(shù)研究的環(huán)境開始寬松，研究人員的思想也開始解放了。這正如《中國法律發(fā)展報告》中指出的：

思想解放使法學工作者勇于打破禁區(qū)，全方位地開展法學研究；思想解放也使法學工作者能夠以科學的態(tài)度面對現(xiàn)實和理論研究中存在的問題，理性地思考解決問題的辦法。思想解放更為廣大法學工作者營造了一個從事法學研究的寬松環(huán)境，而這正是中國法學能夠順利發(fā)展的養(yǎng)分所在?！?28〕朱景文：《中國法律發(fā)展報告》，中國人民大學出版社2007年版，頁595－596。

正因為如此，中國地方法制史的研究也應(yīng)運發(fā)展起來了。這三大主要原因的綜合，正好是研究主體、客體和環(huán)境三大研究要素的有機聚合，這為中國地方法制史研究取得不小成績鋪平了道路。

（二）目前存在的問題

立足于今生，認真審視中國地方法制史的研究，可以發(fā)現(xiàn)還存在一些問題，主要是以下四個方面。第一，研究人員較為分散，沒有形成研究合力。從現(xiàn)有的研究成果來分析，中國已經(jīng)有一支地方法制史的研究隊伍，分別研究以行政區(qū)劃、地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)為單位的法制史。人數(shù)已達數(shù)十人，形成了一定的規(guī)模。但是，這支隊伍中的人員較為分散，有在云南、山東、廣東等省，有在北京、上海、重慶等城市，也有在新疆、西藏、蒙古等自治區(qū)。大家各自為政，各作研究，沒有全國統(tǒng)一的研究計劃、項目，無法形成研究合力。這會影響研究力量的有機組合，研究資源的合理配置，乃至系統(tǒng)、大部研究成果的產(chǎn)生。第二，研究的地域分布不勻，研究成果疏密不均。當前，雖有不少地方法制史的研究成果，但經(jīng)過梳理可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的這些成果分布的地域不勻，還有很多地域沒有為地方法制史的研究成果所覆蓋。比如中國有這么多的市縣，但有地方法制史研究成果的也僅上海、重慶、廣州、冕寧等一些市縣。又比如，中國有五十多個少數(shù)民族，都有聚居區(qū)，但有地方法制史研究成果的，也僅藏、羌、傣、回、蒙古等少數(shù)的少數(shù)民族。同時，有的地方的法制史成果則比較集中。比如，上海法制史的成果就相對多一些，著作論文都有面世。許多地方法制史的研究成果就沒有這么豐碩了。這就造成地方法制史研究成果不僅地域分布不勻，還密疏不均。這從一個側(cè)面反映出中國地方法制史研究參差不齊的現(xiàn)狀。第三，研究資料沒有充分發(fā)掘，還有資料沒有被充分運用。中國地方法制史的研究以資料為基礎(chǔ)。沒有資料，研究無法進行。缺乏相關(guān)資料，也會對研究帶來不利影響，以致無法深入。中國有大量地方史資料保存下來，其中不乏含有法制史的資料。其中，不僅有地方志，還有檔案、契約文本、石碑、傳記等。這些資料都可以被利用，為研究地方法制史作貢獻。可是，從目前情況看，這些資料還未被充分發(fā)掘，更談不上利用了。就從上海檔案館所收藏的上海華界、租界法制的資料來看，就是如此。同樣，有些市縣檔案館里的地方法制史資料也在沉睡，沒有被發(fā)掘利用。它們都是中國地方法制史研究的潛在資料。第四，研究方法較為單一，高質(zhì)量的研究成果不多。對現(xiàn)有研究成果進行審讀可以覺察到，研究方法大多限于資料的搜集與歸納、觀點的提煉與論證、根據(jù)部門法的要求進行分析和內(nèi)容排列等。這些方法固然重要，但要使這一研究向縱深發(fā)展，產(chǎn)出高質(zhì)量的研究成果是不夠的，還需要運用其他一些方法，以致中國地方法制史的研究成果有全景式展示，有深刻的解讀，提高其品味。這四個主要問題需要在今后的研究中加以解決。

（三）進一步研究的展望

中國地方法制史的研究起步較晚，可以研究的空間很大，要推進這一研究，有必要重視解決現(xiàn)存的一些問題。首先，重視研究隊伍的擴大和整合。目前，中國地方法制史研究的缺口不小，有不少地方的地方法制史研究成果還處于空白狀態(tài)，這就需要組織力量進行研究，使這些空白及時得到彌補。而且，地方法制史的研究往往需要在本地收集相關(guān)資料，本地學者便具有了優(yōu)勢，因為他們會更熟悉當?shù)氐纳鐣闆r，相關(guān)資料更容易收集。從這種意義上講，中國研究地方法制史的隊伍還可有所擴大，人數(shù)也可有所增加。一些志同道合的學者可以作為新鮮血液加入這一隊伍中來。另外，現(xiàn)有的研究力量也有整合的必要，以形成研究的合力，產(chǎn)出更為系統(tǒng)的高質(zhì)量成果。中國已有系統(tǒng)的10卷本中國法制史研究成果即《中國法制通史》，〔129〕張晉藩主編：《中國法制通史》，法律出版社1999年版。還缺少中國地方法制通史的大部著作。只有當研究力量得到合理有效的整合以后，中國地方法制通史的成果才有望與大家見面。當前，可以先通過召開專門的地方法制史研討會、成立相關(guān)的研究會、建立地方法制史研究的信息交流渠道等形式，加強學者之間的溝通與聯(lián)系，為整合研究力量、產(chǎn)出更為系統(tǒng)和高質(zhì)量的成果作準備。其次，重視研究資料的收集。中國地方法制史資料很分散，有的還往往不被人們所重視，可是要進一步推進中國地方法制史研究，沒有資料不行。隨著時間的推移，大工程的興造、城市化進程的加快等都有可能使一些珍貴的地方法制史料受損，甚至滅失，因此當務(wù)之急是要重視收集研究資料，把它們盡可能多地保留下來，搶救下來，為研究作準備。不少地方法制史資料會存留在地方檔案中，要特別重視地方檔案的發(fā)掘。其中，既包括立法、行政執(zhí)法檔案，也包含司法檔案等。中國已有一些地方法制史研究成果使用了大量地方檔案資料，《上海法制史》、《城市·規(guī)劃·法制》、《上海公共租界特區(qū)法院研究》、《冕寧清代司法檔案研究》、《民國時期華北地區(qū)農(nóng)業(yè)雇傭習慣規(guī)范研究》等，無一不是如此。還有，田野調(diào)查、口傳資料也不能忽視。這些鮮活的資料往往能起到傳世文獻、檔案等資料所起不到的作用，《羌族法制的歷程》和《西南少數(shù)民族習慣法研究》等著作都使用過此類資料，效果很好?？傊?，要拓寬收集中國地方法制史資料的渠道，收集和使用更多相關(guān)資料，為進一步研究做好基礎(chǔ)性工作。最后，重視研究方法的改進。現(xiàn)有的研究方法仍可使用，但更要重視引用其它一些行之有效的方法，比如理論分析、實證、比較等方法。使用這些方法可提升現(xiàn)有中國地方法制史的研究水準。理論分析方法可以提升地方法制史研究的理論水平，加強史論結(jié)合，突破就史論史的樊籬，使研究更具價值。實證方法可使研究突出定量分析，為定性奠定基礎(chǔ)，做到定量與定性分析相結(jié)合，使研究的問題和提出的結(jié)論更具說服力。比較方法可以在比較過程中，凸顯地方法制史的特點，反映出它們的差別與實質(zhì)。當然，在使用這些方法時，也需因地制宜，切忌盲從。要在適當?shù)牡胤绞褂眠m當?shù)姆椒?，物用其盡。比如，可以把地方法制史與中央法制史相比較，反映出它們各自的特點；可以把不同省份、地區(qū)的法制相比較，可以提煉出它們各自的差異與特色；可以把不同少數(shù)民族聚居區(qū)法制史作比較，可以烘托出它們的相同點與不同點等。相信隨著研究方法的改進，中國地方法制史的研究還可再上幾個臺階。

在前世，中國地方法制史已取得了不小的成績，十分喜人。在今生，這一研究的任務(wù)很重，研究空間很大，還需不懈努力，取得更大更加喜人成績。