人民政協(xié)對(duì)中國特色民主政治發(fā)展的特殊貢獻(xiàn)

張桂花

(鄭州師范學(xué)院 思想政治理論部，河南 鄭州 450044)

人民政協(xié)對(duì)中國特色民主政治發(fā)展的特殊貢獻(xiàn)

張桂花

(鄭州師范學(xué)院 思想政治理論部，河南 鄭州 450044)

人民政協(xié)成立于全國人民代表大會(huì)之前，為全國人民代表大會(huì)的召開做了充分準(zhǔn)備，為全國人民代表大會(huì)制度的創(chuàng)建、基本架構(gòu)的設(shè)置和運(yùn)行規(guī)則的形成奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。人民政協(xié)在中國特色民主政治實(shí)踐中發(fā)揮著重大功能，是民眾表達(dá)利益的重要渠道，民主決策的保障力量，具有強(qiáng)大的民主監(jiān)督職能，是重要的政治穩(wěn)定力量。人民政協(xié)在社會(huì)主義協(xié)商民主理論形成和實(shí)踐發(fā)展中有著特殊的作用，正是在對(duì)人民政協(xié)性質(zhì)、功能的深入探索中，社會(huì)主義協(xié)商民主理論得以形成和不斷發(fā)展完善，人民政協(xié)在實(shí)踐上也越來越成為社會(huì)主義協(xié)商民主進(jìn)一步發(fā)展完善的重要渠道。

人民政協(xié)；民主政治；協(xié)商民主

社會(huì)主義內(nèi)在地要求切實(shí)實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。新中國成立60多年來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民不斷探索達(dá)成該目標(biāo)的道路，目前已經(jīng)確立了一整套中國特色社會(huì)主義的民主政治制度。中國人民政治協(xié)商會(huì)議作為中國特色社會(huì)主義政治制度的重要組成部分，為中國根本政治制度的創(chuàng)建奠定了基礎(chǔ)，在中國特色民主政治實(shí)踐中發(fā)揮著重要功能，在社會(huì)主義協(xié)商民主的形成發(fā)展中有著特殊重要性，極大地推動(dòng)了中國特色社會(huì)主義民主政治的發(fā)展。

一、人民政協(xié)在中國根本政治制度的創(chuàng)建中的奠基作用

自從“人民主權(quán)”觀念確立以來，民主就成為現(xiàn)代政治的本質(zhì)要求。這一點(diǎn)對(duì)信仰“天賦人權(quán)”的資本主義國家是共識(shí)，對(duì)信仰“人民是歷史的創(chuàng)造者”的社會(huì)主義國家也是一種共識(shí)。列寧指出：“沒有民主，就不可能有社會(huì)主義，這包括兩個(gè)意思：(1)無產(chǎn)階級(jí)如果不通過爭取民主的斗爭為社會(huì)主義革命作好準(zhǔn)備，它就不能實(shí)現(xiàn)這個(gè)革命；(2)勝利了的社會(huì)主義如果不實(shí)行充分的民主，就不能保持它所取得的勝利，并且引導(dǎo)人類走向國家的消亡?！盵1]鄧小平也明確表示：“沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化?！盵2]因此，切實(shí)實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義國家最本質(zhì)的要求，是社會(huì)主義國家政治的根本特征。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值權(quán)威性公平、合理分配的唯一手段就是民主。只有充分實(shí)施的民主，才能符合民眾的意愿。對(duì)于一個(gè)國家而言，其民主實(shí)現(xiàn)的程度取決于該國的民主文化水平和民主的制度安排水平。民主文化指民眾對(duì)民主的認(rèn)知與價(jià)值、態(tài)度、情感取向，它受一國的政治社會(huì)化水平所決定；制度安排是程序正義的基本要求，它由實(shí)現(xiàn)民主要求的各種機(jī)構(gòu)、原則、規(guī)范、規(guī)則等機(jī)制性措施組成。

就理論而言，人民主權(quán)的行使可以通過直接民主和間接民主兩個(gè)制度形態(tài)。在現(xiàn)實(shí)政治中，由于直接民主在宏觀層面存在著一些應(yīng)用的技術(shù)問題，故多在微觀政治或基層政治中實(shí)施，宏觀政治傾向更多地訴諸間接民主制，即代議制。然而，對(duì)于國家的根本性的重大問題，比如憲法制定、領(lǐng)土的變更或其它主權(quán)問題的決策，則必須使用直接民主，不應(yīng)該或不能由別人來代理，此即全民公決。在間接民主中，要做好制度安排，達(dá)到兩方面的要求：一方面必須保證民眾自由選擇代理者的權(quán)利，為候選者在公平、公開的環(huán)境中充分展現(xiàn)自我提供保障，以確保德才兼?zhèn)湔邽槊袼茫硪环矫嬉惨ＷC民眾有隨時(shí)對(duì)代理者進(jìn)行監(jiān)督、罷免權(quán)力濫用者的權(quán)利。

在長期的革命和建設(shè)的實(shí)踐基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民創(chuàng)立了人民代表大會(huì)制度這一根本的政治制度，奠定了充分實(shí)現(xiàn)人民民主制度基礎(chǔ)。人民代表大會(huì)制度既是我國人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，也是黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的最好實(shí)現(xiàn)形式。在這種制度安排中，人民通過普遍的民主選舉，產(chǎn)生自己的代表，組成各級(jí)人民代表大會(huì)，集中人民的共同意志，代表人民的根本利益，對(duì)人民負(fù)責(zé)并受人民監(jiān)督。人民通過人民代表大會(huì)，把國家和民族的前途命運(yùn)牢牢掌握在自己手中[3]。

作為人民當(dāng)家作主最好形式的人民代表大會(huì)制度，其奠基、試驗(yàn)、形成都與人民政協(xié)息息相關(guān)。1948年“五一”之際，中國共產(chǎn)黨發(fā)布“五一口號(hào)”，號(hào)召“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)，迅速召開政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”[4]，各民主黨派積極響應(yīng)這一號(hào)召，愿意接受中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，共同為建立新中國而奮斗。以政治協(xié)商會(huì)議為契機(jī)和基礎(chǔ)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各個(gè)黨派和全國人民開始了建立新中國、創(chuàng)立人民代表大會(huì)制度的偉大探索。

1949年9月21日至30日，第一屆中國人民政治協(xié)商會(huì)議隆重召開。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商會(huì)議，成為一種新型的民主政治制度。它代行人民代表大會(huì)的職權(quán)，是我國人民代表大會(huì)制度的早期建構(gòu)形式。毛澤東在這次大會(huì)的開幕詞中明確指出：中國人民政治協(xié)商會(huì)議“具有代表全國人民的性質(zhì)，它獲得全國人民的信任和擁護(hù)。因此，中國人民政治協(xié)商會(huì)議宣布自己執(zhí)行全國人民代表大會(huì)的職權(quán)?！盵5]這次會(huì)議具有廣泛的代表性，它的代表共662人，其中有正式代表510人，77個(gè)候補(bǔ)代表， 75個(gè)特別邀請(qǐng)人士，分別歸屬于45個(gè)參加單位。會(huì)議不但制定了具有憲法性質(zhì)的新民主主義的綱領(lǐng)，同時(shí)制定了中央人民政府組織法，還選舉中央人民政府委員會(huì)，并且賦予它行使國家權(quán)力的職權(quán)。為此共同綱領(lǐng)第十三條做出規(guī)定：“在普選的全國人民代表大會(huì)召開以前，由中國人民政治協(xié)商會(huì)議的全體會(huì)議執(zhí)行全國人民代表大會(huì)的職權(quán)。在普選的全國人民代表大會(huì)召開以后，中國人民政治協(xié)商會(huì)議就有關(guān)國家建設(shè)事業(yè)的根本大計(jì)及其他重要措施，向全國人民代表大會(huì)或中央人民政府提出建議案?！?/p>

會(huì)議之后，人民政協(xié)很好地發(fā)揮了它的職能。它積極推動(dòng)各地人民代表會(huì)議的召開，為全國人民代表大會(huì)的召開做了比較充分的準(zhǔn)備，也為全國人民代表大會(huì)制度的成功創(chuàng)建、基本架構(gòu)的設(shè)置和運(yùn)行規(guī)則的形成作出了積極探索。1954年9月，第一屆全國人民代表大會(huì)召開。其運(yùn)行的基本原則和第一屆政協(xié)基本一致，因此說，人民政協(xié)為全國人民代表大會(huì)制度奠定了基本框架。

二、人民政協(xié)在中國特色民主政治實(shí)踐中發(fā)揮著重大功能

1954年12月，在第一屆全國人民代表大會(huì)會(huì)議召開之后，毛澤東對(duì)政治協(xié)商制度是否還要繼續(xù)下去，政治協(xié)商會(huì)議的性質(zhì)和任務(wù)，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的進(jìn)一步展開等問題做了深刻闡述。他指出，“政協(xié)是全國各民族、各民主階級(jí)、各民主黨派、各人民團(tuán)體、國外華僑和其他愛國民主人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是黨派性的?！盵6]強(qiáng)調(diào)政協(xié)的任務(wù)首先是協(xié)商國際問題、商量候選人名單、提意見、協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)人員之間的關(guān)系、學(xué)習(xí)馬列主義等。其次是各黨派、各民族、各團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人物一起來協(xié)商新中國的大事。為了實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化和社會(huì)主義改造任務(wù)要充分運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，發(fā)揮好各民主階級(jí)、各人民團(tuán)體的作用。改革開放之初，鄧小平結(jié)合新的歷史任務(wù)和形勢，對(duì)人民政協(xié)的性質(zhì)和職能做出了進(jìn)一步的科學(xué)界定，“人民政協(xié)是發(fā)揚(yáng)人民民主、聯(lián)系各方面人民群眾的一個(gè)重要組織。中國的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，繼續(xù)需要政協(xié)就有關(guān)國家的大政方針、政治生活和四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)中的各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，進(jìn)行協(xié)商、討論，實(shí)行互相監(jiān)督，發(fā)揮對(duì)憲法和法律實(shí)施的監(jiān)督作用?！盵7]總之，中國人民政治協(xié)商會(huì)議不論在我國社會(huì)主義改造和建設(shè)的艱辛探索中，還是在改革開放新時(shí)期的偉大實(shí)踐中，都發(fā)揮著不可忽視的重要作用。黨的十八大報(bào)告在講到我國民主政治發(fā)展時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”，這不僅是對(duì)我國基本政治制度之重要組成部分——政治協(xié)商制度的高度重視，同時(shí)也是對(duì)人民政協(xié)在中國特色民主政治實(shí)踐中特殊功能的特別強(qiáng)調(diào)。

人民政協(xié)是民眾表達(dá)利益的重要渠道。一個(gè)民主的政治體系，要按照民眾的要求，在民眾的支持下制定政策，“要求”與“支持”對(duì)于政治體系而言都是必不可少的。當(dāng)民眾表達(dá)利益積極的時(shí)候，政治體系必須有足夠的結(jié)構(gòu)以吸納并處理民眾的要求，否則會(huì)導(dǎo)致利益不能表達(dá)或表達(dá)不暢，促使體系崩潰，造成政治的不穩(wěn)定、非制度化政治參與激增的結(jié)果。人民政協(xié)制度及其架構(gòu)，作為利益表達(dá)機(jī)構(gòu)，其制度化和系統(tǒng)化程度都相當(dāng)高。作為一個(gè)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，政協(xié)具有廣泛的代表性和政治上的巨大包容性。其中包括中國共產(chǎn)黨、8個(gè)民主黨派和無黨派人士，涵蓋共青團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)、青聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、臺(tái)聯(lián)、僑聯(lián)等8個(gè)主要人民團(tuán)體，有中國56個(gè)民族和五大宗教團(tuán)體的代表人物，香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞和歸國僑胞的代表，以及其他各個(gè)界別的代表人士。人民政協(xié)還有系統(tǒng)化的組織體系，從中央到地方機(jī)構(gòu)健全：有大會(huì)、常務(wù)委員會(huì)、各專門委員會(huì)和眾多的委員，還有專職的工作人員，其活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由國家財(cái)政為其提供。通過該組織體系，廣大民眾可以表達(dá)其利益要求。政協(xié)委員聯(lián)系民眾主要通過接觸、調(diào)查、視察等手段，搜集民眾的要求，再通過政協(xié)大會(huì)形成議案，以此向國家權(quán)力機(jī)關(guān)和其它各級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行表達(dá)，這一條利益表達(dá)渠道是行之有效的。

人民政協(xié)是民主決策的重要保障力量。民主決策不僅反映民眾的意愿，而且要保證民眾在決策中的充分參與，這樣才能實(shí)現(xiàn)民主的兩種正義：實(shí)質(zhì)正義與程序正義。民眾選擇代理者，積極地參與政治，防止權(quán)力濫用等，最終目的都在于公平的決策和實(shí)現(xiàn)其利益。人民政協(xié)代表各黨派團(tuán)體和各族各界人士進(jìn)行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，是保障民主決策的一支重要力量。多黨合作為民主黨派發(fā)揮其智力優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和廣泛的社會(huì)聯(lián)系優(yōu)勢提供了政治空間，民主黨派參與決策，在對(duì)中國共產(chǎn)黨的權(quán)力監(jiān)督和決策過程中的信息搜集等方面，都起到了促進(jìn)和保障決策的科學(xué)化與民主化的作用。民主黨派在建設(shè)中國特色的社會(huì)主義事業(yè)中的特殊地位和特殊作用表現(xiàn)在他們的成員和所聯(lián)系的人群中，有大量的知識(shí)分子，他們有較高的文化科學(xué)水平和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。歷史證明，凡多黨合作制度執(zhí)行得好的時(shí)期，我們的政治、經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)就有穩(wěn)步而迅速的發(fā)展，反之，各方面事業(yè)就不同程度地受到破壞和打擊，共產(chǎn)黨的權(quán)威受到相應(yīng)的破壞。

人民政協(xié)具有強(qiáng)大的民主監(jiān)督職能。民主政治體系必須是監(jiān)督健全的體系。民眾賦予代理者權(quán)力，就要通過對(duì)他的監(jiān)督，保證權(quán)力不被濫用。政治實(shí)踐的歷史一再表明，不能僅僅依靠代理者的道德力量或承諾來保證權(quán)力的公正使用，必須著重于制度規(guī)范。從民主政治發(fā)展的歷史來看，民主監(jiān)督體系的結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜。一種是以權(quán)力制約權(quán)力，采用立法、司法、行政的“三權(quán)分立”，一種是采用執(zhí)政黨與在野黨的二元分立，借助勢力均衡來制約。民眾監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)側(cè)重市民社會(huì)的完善(結(jié)社自由)以及完善與暢通各種參與渠道；輿論監(jiān)督則要求公共權(quán)力的透明化與信息對(duì)稱、輿論自由、獨(dú)立等。作為我國社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分的人民政協(xié)，它的民主監(jiān)督是政治監(jiān)督，在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上通過提出意見、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行。它既包括參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士通過政協(xié)組織對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作進(jìn)行的監(jiān)督，也有中國共產(chǎn)黨在政協(xié)中與各民主黨派和無黨派人士之間進(jìn)行的互相監(jiān)督。這種監(jiān)督是一種特殊的民眾監(jiān)督形態(tài)，它的主要形式有：各種組織機(jī)構(gòu)比如政協(xié)全體會(huì)議、常委會(huì)議、主席會(huì)議等向黨委和政府提出建議案；政協(xié)的各專門委員會(huì)提出建議或有關(guān)報(bào)告；委員的視察、提案、舉報(bào)及大會(huì)發(fā)言、反映社情民意及以其他形式提出具體的批評(píng)和建議；參加黨委和政府有關(guān)部門組織的各種各樣的調(diào)查和檢查活動(dòng)；政協(xié)委員應(yīng)邀擔(dān)任司法機(jī)關(guān)和政府部門特約監(jiān)督人員等。

人民政協(xié)是重要的政治穩(wěn)定力量。沒有政治穩(wěn)定就沒有政治發(fā)展。影響政治穩(wěn)定的原因主要有社會(huì)生產(chǎn)力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的變動(dòng)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)文化的變遷以及政治制度化水平高低等。伴隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，社會(huì)必然發(fā)生一系列的變化，特別是社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷推動(dòng)了新的社會(huì)階層和社會(huì)組織產(chǎn)生，他們必然會(huì)提出新的政治要求。這種要求需要現(xiàn)有的政治體系在提高其制度化水平前提下，吸收這些新的政治力量，不斷滿足其政治參與的訴求。如果訴求不能被有效實(shí)現(xiàn)，這種新力量就會(huì)通過非制度化的渠道參與政治生活，最終造成政治不穩(wěn)定。另一種情況是，如果一個(gè)社會(huì)的異質(zhì)化程度較高，不同集團(tuán)的要求很難同時(shí)滿足，同樣會(huì)產(chǎn)生政治不穩(wěn)定。即使社會(huì)結(jié)構(gòu)能保持其連續(xù)性，但是由于政治文化發(fā)生變遷，對(duì)待現(xiàn)存政治體系的看法、態(tài)度、情感和價(jià)值評(píng)價(jià)可能就會(huì)發(fā)生變化，因而其合法性受到削弱。合法性的危機(jī)其實(shí)質(zhì)就是政治體系的危機(jī)。目前，中國正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，生產(chǎn)力發(fā)展日新月異，新事物層出不窮，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革加快，文化變遷迅速，社會(huì)的異質(zhì)化程度在提高。以社會(huì)結(jié)構(gòu)為例，個(gè)體勞動(dòng)者階層、工商業(yè)者階層以及企業(yè)家階層逐漸擴(kuò)大，就形成了今天利益多元化的格局。然而，改革開放以來，社會(huì)主義建設(shè)在穩(wěn)步推進(jìn)，中國的現(xiàn)代化進(jìn)程總體是相當(dāng)穩(wěn)定。在保證中國政治穩(wěn)定的力量與因素中，人民政協(xié)正是非常重要的一個(gè)。從政協(xié)包含的成員上看，中國所有合法政黨、主要人民團(tuán)體、各個(gè)界別、56個(gè)民族和5大宗教團(tuán)體的代表人物,特別是包含了難以按照選區(qū)和人口比例產(chǎn)生的各黨派團(tuán)體和各族各界代表人士都在其中。這種廣泛的包容性為不同的民眾及團(tuán)體提供了相互交流、協(xié)商、了解、妥協(xié)的平臺(tái)，而它中國政治生活中所處的獨(dú)特重要位置及已有的高度的制度化水平，較好地滿足了各階層民眾參與政治的需求。人民政協(xié)不僅具有政治參與功能，它還直接參與決策，政協(xié)委員走進(jìn)各級(jí)國家機(jī)關(guān)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)民眾的利益。人民政協(xié)這種廣泛、有序、有效的利益表達(dá)、利益聚合、利益協(xié)調(diào)和利益實(shí)現(xiàn)方式，為中國政治穩(wěn)定提供一個(gè)重要保障機(jī)制。

三、人民政協(xié)在社會(huì)主義協(xié)商民主形成發(fā)展中的特殊重要性

協(xié)商民主理論在20世紀(jì)后期受到西方學(xué)者的關(guān)注。德雷澤克指出：“20世紀(jì)90年代以來，民主理論明顯走向了協(xié)商。我們看到，在人們對(duì)與集體決策相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行有效協(xié)商的能力或機(jī)會(huì)上，民主都逐漸贏得了合法性?！盵8]對(duì)于協(xié)商民主的涵義，俞可平認(rèn)為：“協(xié)商民主，簡單地說，就是公民通過自由而平等的對(duì)話、討論、審議等方式，參與公共決策和政治生活?！盵9]它補(bǔ)充和完善了當(dāng)代西方民主的主要形式。隨著我國民主政治的不斷發(fā)展，協(xié)商民主也日益成為中國特色民主政治的重要組成部分。

社會(huì)主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式。在我國，協(xié)商民主理論和實(shí)踐的形成發(fā)展，從一開始就同人民政協(xié)有著密不可分的關(guān)系。伴隨著對(duì)人民政協(xié)性質(zhì)、功能的深入探索中，社會(huì)主義協(xié)商民主理論得以形成和不斷發(fā)展完善；同時(shí)，人民政協(xié)的實(shí)踐也越來越成為社會(huì)主義協(xié)商民主進(jìn)一步發(fā)展完善的途徑。中國的協(xié)商民主并不直接來源于西方，而是中國共產(chǎn)黨和中國人民在自己的民主政治實(shí)踐，特別是在人民政協(xié)的理論和實(shí)踐探索中形成的。正如有的學(xué)者所指出的，“政治協(xié)商在中國一出現(xiàn)就是作為一種民主形式來運(yùn)用的。因此，我們完全可以說，協(xié)商民主決不是舶來品，是中國內(nèi)生的制度形態(tài)和民主形式?！盵10]從1946年以來，中國就開始了政治協(xié)商的實(shí)踐，并探索其發(fā)展的規(guī)律。人民政協(xié)這種獨(dú)特的制度不斷完善，是我國協(xié)商民主理論產(chǎn)生的基礎(chǔ)。

隨著中國特色民主政治的不斷發(fā)展，人民政協(xié)日益與社會(huì)主義民主聯(lián)系起來，黨對(duì)人民政協(xié)的協(xié)商民主職能的理論自覺凸顯。改革開放之初，鄧小平指出，“人民政協(xié)是鞏固和擴(kuò)大我國革命的愛國的統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組織，也是我國政治體制中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主和實(shí)行互相監(jiān)督的重要形式。”[11]1989年制定頒布的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》正式確認(rèn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國一項(xiàng)基本政治制度，并強(qiáng)調(diào)了它在發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、促進(jìn)全國各族人民大團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)黨和國家總?cè)蝿?wù)方面的重要意義。

2006年2月，中共中央又頒布《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》，再次突出了人民政協(xié)在我國民主政治架構(gòu)中的地位和作用，并著重分析了人民政協(xié)在協(xié)商民主的方面的特點(diǎn)及其功能價(jià)值。文件指出，中國人民政治協(xié)商會(huì)議作為中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，它首先是重要的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)，同時(shí)是我國政治生活中社會(huì)主義民主的重要實(shí)現(xiàn)形式。我國社會(huì)主義民主的兩種重要形式就是人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商、盡可能就共同性問題取得一致意見。強(qiáng)調(diào)要不斷堅(jiān)持和完善人民政協(xié)這種民主形式，具有鮮明的中國特色，一方面符合社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，另一方面體現(xiàn)了中華民族兼容并蓄的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。因此，我們要發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，必須善于運(yùn)用人民政協(xié)這一政治組織和民主形式。據(jù)此，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》第一次公開把協(xié)商民主作為我國社會(huì)主義民主的重要形式鮮明地提出來，并明確人民政協(xié)是協(xié)商民主的機(jī)構(gòu)，為協(xié)商民主提供重要平臺(tái)。

2007年11月我國對(duì)外發(fā)表的《中國的政黨制度》白皮書進(jìn)一步清晰地闡明中國社會(huì)主義民主的一大特點(diǎn)就是選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合。在中國，人民代表大會(huì)制度與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，二者相輔相成，共同發(fā)揮作用。人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在作出重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能取得一致意見，作為社會(huì)主義民主的兩種重要形式，拓展了社會(huì)主義民主的深度和廣度，實(shí)現(xiàn)了選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合。經(jīng)過充分的政治協(xié)商，既尊重了多數(shù)人的意愿，又照顧了少數(shù)人的合理要求，保障最大限度地實(shí)現(xiàn)人民民主，有利于促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

經(jīng)過長時(shí)間的理論和實(shí)踐探索，中國式的協(xié)商民主理論走向不斷成熟和完善。2012年11月，黨的十八大報(bào)告對(duì)我國的協(xié)商民主作了明確的闡述。首先確立協(xié)商民主在中國特色民主政治體系的重要地位，肯定 “社會(huì)主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式?！睆?qiáng)調(diào)要不斷完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，使協(xié)商民主得以廣泛、多層、制度化發(fā)展。國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體是協(xié)商的主體，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題是協(xié)商的內(nèi)容，目的是廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力。其次，高度評(píng)價(jià)和重視人民政協(xié)在推進(jìn)協(xié)商民主中的重要作用。指出協(xié)商民主的前提是堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，主要渠道是人民政協(xié)，協(xié)商要圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，在推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)的同時(shí)，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局。再次，明確政治協(xié)商重點(diǎn)是加強(qiáng)同民主黨派的協(xié)商，政治協(xié)商納入決策程序，貫穿決策之前和決策之中，增強(qiáng)民主協(xié)商實(shí)效性。開展多類別深層次的協(xié)商如專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商、基層民主協(xié)商等。

可以看出，我國的協(xié)商民主理論扎根于中國自身的民主政治實(shí)踐當(dāng)中，特別是在中國人民政治協(xié)商會(huì)議的理論和實(shí)踐探索中逐步形成和發(fā)展起來的，具有鮮明的中國特色。人民政協(xié)在社會(huì)主義協(xié)商民主的實(shí)踐中發(fā)揮了不可替代的重要作用，是協(xié)商民主的重要渠道和基本途徑，隨著人民政協(xié)工作的進(jìn)一步發(fā)展，社會(huì)主義協(xié)商民主也必將得到進(jìn)一步的完善。

[1] 《列寧全集》第28卷[M].北京：人民出版社，1990：168.

[2] 《鄧小平文選》第2卷[M].北京：人民出版社,1994:168.

[3] 吳邦國.堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，努力把人大工作提高到一個(gè)新水平[J].求是,2008(8).

[4] 《中共中央文件選集》第17冊(cè).北京：中共中央黨校出版社,1992:146.

[5] 《毛澤東文集》第5卷.北京：人民出版社,1996:343.

[6] 《毛澤東文集》第6卷.北京：人民出版社,1999:385.

[7] 《鄧小平文選》第2卷.北京：人民出版社,1994:186、187.

[8] 約翰·S. 德雷澤克.協(xié)商民主及其超越：自由與批判的視角[M].北京：中央編譯出版社,2006: 1.

[9] 詹姆斯·博曼.公共協(xié)商：多元主義、復(fù)雜性與民主[M].北京：中央編譯出版社,2006:1.

[10] 齊衛(wèi)平.制度界面的協(xié)商民主形式:多黨合作和政治協(xié)商[J].上海市社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào),2007(5):28.

[11] 鄧小平.鄧小平論統(tǒng)一戰(zhàn)線[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社,1991:241-242.

SpecialContributionofCPPCCtodemocraticpoliticaldevelopmentwithChinesecharacteristics

ZHANG Gui-hua

(Department of Ideological and political theory, Zhengzhou Normal University Zhengzhou 450044,China)

The Chinese people’s Political Consultative Conference was founded before the National People’s Congress, and made full preparations for National People’s Congress and laid a solid foundation for establishing National People’s Congress System, setting up for the basic framework and formation of the operation rules. The CPPCC serves as an important function in the practice of democratic politics with Chinese characteristics, and is an important channel for the public expression of interest, guaranteeing power for democratic decision-making with powerful function of democratic supervision. Besides, the Chinese people’s Political Consultative Conference is the important power of political stability and plays a special role in the formation and practice development of Socialist deliberative democracy theory. It is the in-depth exploration of the nature and function of the CPPCC that contribute to the formation and development socialist deliberative democracy theory. The CPPCC in practice increasingly becomes an important channel for further perfect development of socialist deliberative democracy.

CPPCC; democratic politics; deliberative democracy

D627

A

1009-105X(2013)02-0024-05

2013-05-16

張桂花(1966-)，女，鄭州師范學(xué)院副教授，研究方向是思想政治教育。