北京市新聞出版局 喻 萍

北京市期刊出版管理工作綜述

北京市新聞出版局 喻 萍

2012年北京市新聞報刊管理工作緊緊圍繞學習宣傳貫徹落實黨的十八大精神，以科學發(fā)展觀為指導，按照“高舉旗幟、圍繞大局、服務人民、改革創(chuàng)新”的總要求，進一步提升新聞報刊管理的科學化水平，積極穩(wěn)妥地推進北京市非時政類報刊出版單位轉企改制，為服務黨和國家工作大局，服務首都政治、經濟、社會、文化科學發(fā)展提供良好的輿論支持。

2012年，北京市正式出版期刊170種，包括新創(chuàng)刊兩種——《國家大劇院》和《茜茜姐妹》。

有11種期刊變更了主管、主辦單位或出版單位：《北京電視》主管單位由北京市廣播影視集團變更為北京廣播電視臺；《商業(yè)價值》主管單位由北京北廣傳媒集團變更為北京廣播電視臺；《北京宣武紅旗業(yè)余大學學報》主管單位由中國共產黨宣武區(qū)委員會變更為中國共產黨北京市西城區(qū)委員會?！妒称房萍肌分鬓k單位由北京市糧食科學研究所變更為北京市糧食科學研究院；《儀器儀表與分析監(jiān)測》主辦單位由北京京儀儀器儀表總院有限公司變更為北京京儀儀器儀表研究總院有限公司。

據國家新聞出版廣電總局（原國家新聞出版總署）《關于同意體育博覽等報刊資源整合方案的批復》（新出審字[2012]611號）文件，原則同意《體育博覽雜志社轉企改制方案》，將《模型世界》《全運動》《娛樂體育》和《武魂》并入轉制后的體育博覽雜志社，《體育博覽》《全運動》《娛樂體育》的出版單位及主辦單位由體育博覽雜志社變更為北京體育博覽文化出版有限公司；《武魂》出版單位由《武魂》編輯部變更為北京體育博覽文化出版有限公司，主辦單位由北京武術院變更為北京體育博覽文化出版有限公司；《模型世界》出版單位由模型世界編輯部變更為北京體育博覽文化出版有限公司，主辦單位由體育博覽雜志社變更為北京體育博覽文化出版有限公司?！侗本┤嗣窬鞂W院學報》刊號由CN11—3988/D變更為CN10—1116/D，主辦單位由北京人民警察學院變更為北京警察學院，出版單位由北京人民警察學院學報編輯部變更為《北京警察學院學報》編輯部。

有3種期刊變更了刊期，即：《當代畜牧》由月刊變更為旬刊；《北京舞蹈學院學報》由季刊變更為雙月刊；《北京測繪》由季刊變更為雙月刊。

截至2012年年底，北京市屬期刊平均期發(fā)量共計227（萬份），年總發(fā)行量共計5726（萬份）。

一、牢牢把握正確輿論導向，切實做好黨的十八大宣傳報道工作

（一）圍繞黨和國家工作大局，做好重大主題和社會主義核心價值體系的宣傳，加強主流輿論引導

按照中央的要求和總署的部署，把學習宣傳貫徹落實黨的十八大作為首要政治任務，在市委宣傳部統(tǒng)一領導下，組織好黨的十八大召開前后宣傳報道工作，認真做好“科學發(fā)展、成就輝煌”主題宣傳，宣傳近年來涌現的重大先進典型事跡和時代先鋒人物，進一步唱響共產黨好、社會主義好、改革開放好、偉大祖國好、各族人民好的時代主旋律。組織報刊出版單位開展社會主義核心價值體系宣傳報道，鞏固和壯大積極健康向上的主流思想輿論，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，認真做好社會發(fā)展和改善民生的宣傳報道，穩(wěn)妥做好重大敏感事件的輿論引導。十八大期間，市屬各媒體在重要版面、重要時段開設學習貫徹十八大精神的專版專欄。我市十八大宣傳報道工作得到中央領導和中宣部的充分肯定，云山同志專門作出批示，提出表揚。

（二）加強和改進新聞輿情監(jiān)測及報刊審讀工作，增強管理的主動性、有效性

首先，建立完善報刊審讀和輿情監(jiān)測機制。重新修訂《北京市報刊審讀實施辦法》，經北京市委宣傳部部長辦公會討論通過并實施。新修訂的審讀實施辦法，明確輿論引導要求、輿情分析、審讀重點、審讀職責等。其次，重點落實新聞出版總署《關于進一步加強當前報刊審讀工作的通知》，確定重點審讀報刊，制定審讀方案。完成對重點報紙、社科期刊、科技期刊的審讀，形成專項審讀報告。第三，在審讀中切實做到“三結合”，即全面審讀和重點審讀相結合、日常審讀與專項審讀相結合、系統(tǒng)審讀和專題審讀相結合，對重點報刊、刊載重大題材及突發(fā)事件等重點內容的報刊進行重點監(jiān)測，建立重點監(jiān)管報刊出版情況及時報告制度。第四，根據市領導指示，對內刊《北京報刊閱評與信息》重新改版更名，創(chuàng)辦《北京報刊管理》，擴大發(fā)行，縮短刊期，進一步加強對所屬報刊的閱評。2012年《北京報刊管理》改版前后共出版13期。此外，全年編發(fā)《北京報刊閱評快報》117期。第五，通過報刊引導基金，發(fā)揮好輿論引導作用。依照《北京市報刊引導資金資助項目管理辦法》，組織專家對市屬報刊宣傳黨的十八大和北京市第十一次黨代會的專欄專版、“7.21”特大暴雨的專題專欄以及開展“走、轉、改”和“全民閱讀報刊行”等重點專版專欄進行評審。經初評、專家復評和網上公示等程序后，對《喜迎十八大》《“走、轉、改”看變化》《科學發(fā)展北京行》等27個專題和專欄，給予了2012年報刊出版引導資金專項補貼。其中獲新聞出版總署“全民閱讀報刊行”6個優(yōu)秀欄目及1個優(yōu)秀活動也在此次項目補貼中。

二、積極穩(wěn)妥推進報刊改革，如期完成非時政類報刊改革的階段性任務

深化報刊改革，是中央推進文化大發(fā)展大繁榮的重大戰(zhàn)略決策。2012年我們按照上級要求，基本完成北京市非時政類報刊改革的階段性任務。

當車速（單位：km/h）為5、15、30、40、60和80時，求得級聯(lián)輸入輸出阻抗比Zoc/Zic的奈奎斯特曲線，Boost電路的電機-逆變器環(huán)節(jié)閉環(huán)輸出阻抗Zoc和輸入阻抗Zic的波特圖如圖3所示。

（一）積極落實首批非時政類報刊改革轉企改制工作

通過公開招聘確定清產核資及資產評估中介機構單位各3家，并簽訂協(xié)議，集中進入首批報刊轉制單位開展工作；組織培訓：邀請市工商、市人力社保局相關負責人就公司注冊和人力社保政策進行培訓，50家轉制單位的80余人參加培訓；召開首批轉制單位及主辦主管單位參加的轉制推進會，明確責任、任務；首批轉制17家完成清產核資工作；多次組織聯(lián)席會議部分成員單位會，對列入轉制名單報刊出版單位轉制方案進行審核；向北京市文化體制改革工作領導小組辦公室上報轉制方案并得到批復。

（二）完成第二批非時政類報刊出版單位轉企改制方案的申報工作

在改革中立足推進報刊資源整合，“關停并轉”一批不符合資質或嚴重虧損的報刊，鼓勵資源向品牌報刊社、報業(yè)傳媒集團聚合，切實提高報刊集中度，推動做大做強主流媒體，形成《北京市非時政類報刊改革實施方案》。

（三）制定《北京市報刊退出實施辦法》，為整合資源，調整結構奠定基礎

為有效貫徹落實國務院及其相關部門頒行的《出版管理條例》《報紙出版管理規(guī)定》《期刊出版管理規(guī)定》《全國報刊出版質量綜合評估實施辦法的通知》等文件中關于終止報刊出版活動、撤銷報刊出版行政許可的相關規(guī)定，實現北京市屬報刊的資源整合與結構優(yōu)化，切實推動北京市報刊業(yè)的健康發(fā)展，結合我市報刊出版現狀和發(fā)展要求，組織專家起草制定了《北京市報刊退出實施辦法》。辦法綜合運用行政、法律、市場等手段，對違反相關法律法規(guī)情節(jié)嚴重、綜合出版質量低劣、長期經營不善、不符合國家或區(qū)域報刊市場總量、結構、布局規(guī)劃的報刊，明確了終止出版活動的相關制度措施。

三、堅持依法行政，以服務促管理

（一）及時傳達貫徹落實上級精神

2012年4月26日，組織召開全市報刊管理工作會議，貫徹落實全國報刊管理工作會議和全市宣傳部長會議要求，總結部署全市報刊工作。會議要求，全市報刊單位要始終牢牢堅持正確的輿論導向，改革創(chuàng)新推動報刊事業(yè)和產業(yè)健康發(fā)展，不斷提升輿論引導力和品牌影響力，讓主流聲音通過主流渠道占領主流媒體形成主流輿論。

（二）結合報刊年檢、記者站年檢，加大管理力度

按照新聞出版總署相關文件要求，確定工作重點，嚴格審核把關，認真梳理報刊重點問題，并逐一解決。

1.報刊年檢工作

2011年，北京地區(qū)在我局登記的報紙302種（含高校校報），期刊2958種。除新登記的34種期刊（含更名期刊）不參加報刊核驗外，共有302種報紙和2924種期刊參加2011年度報刊核驗工作。

2011年報刊年度核驗數據表明，北京地區(qū)的報刊導向把握較好，報刊出版內容質量較高，報刊管理較規(guī)范，絕大多數的報刊出版形式符合規(guī)定要求。北京地區(qū)出版單位整體經營形勢趨好，以行業(yè)、專業(yè)為紐帶，實現集團化經營的報刊出版單位在出版發(fā)行和多元經營方面都顯示出明顯的優(yōu)勢和增長趨勢，數字化程度全國領先。中國科學院等權威學術部門主管主辦的優(yōu)秀期刊，不僅學術水平在國內居領先地位，而且國際化進程也不斷提速，為擴大我國優(yōu)勢研究領域的國際影響發(fā)揮了重要作用。

報刊年度核驗也發(fā)現部分期刊偏離辦刊宗旨，不按規(guī)定刊期出版，休刊不按規(guī)定備案。一些半月刊、旬刊按月刊分別編期出版、單獨發(fā)行等問題。對出現違規(guī)問題的報刊，我局均給予緩驗的處理，安排專門人員與違規(guī)單位談話，要求違規(guī)的報刊出版單位就年檢中發(fā)現的違規(guī)問題提出書面整改措施，報請主管單位同意后，再辦理年檢。對極個別情節(jié)嚴重的違規(guī)報刊，我局在總署報刊司的指導下給予查處。

2.記者站年檢工作

遵照新聞出版總署《關于對報刊攤派發(fā)行和報刊記者站及新聞記者證管理工作進行檢查的通知》和《關于開展新聞記者證和報刊記者站2011年度核驗工作的通知》要求，我局開展了駐京記者站年檢和重新登記工作，對2011年駐京記者站制度建設、人員配備和采編工作情況進行了全面檢查。經核驗清查處理，在我局登記的中央、外埠新聞單位駐京記者站從107家壓縮到80家（報紙75家，期刊2家，電視臺3家），其中中央在京媒體在京設站48家，各省媒體在京設站32家。

為進一步了解外埠駐京媒體情況，按照北京市委宣傳部領導指示，組織開展了對北京地區(qū)非登記注冊媒體的調查研究，形成《北京地區(qū)違規(guī)報刊調研報告》，為領導決策提供重要參考。

（三）進一步規(guī)范新聞采編秩序

一是及時轉發(fā)文件，要求報刊主管主辦單位和報刊出版單位貫徹落實好中宣部等五部門印發(fā)的《關于進一步規(guī)范新聞采編工作的意見》和新聞出版總署印發(fā)的《關于嚴防虛假新聞報道的若干規(guī)定》，完善新聞單位的內部管理制度，嚴格執(zhí)行稿件審核的“三審三?！敝贫?，進一步提高新聞媒體的公信力。二是加強督導檢查，將規(guī)定落到實處。我們結合報刊年檢工作或開展專項檢查，重點檢查新聞出版單位是否建立虛假失實報道的責任追究制度，是否健全采編審核規(guī)章制度，是否建立受理公眾舉報、投訴、核查、處置、反饋等工作機制，是否存在編發(fā)虛假失實報道等問題。三是建立認真受理群眾舉報、不良從業(yè)行為記錄數據庫制度，對違法違規(guī)嚴重的人員責成報刊單位、主管單位做出嚴肅處理。

（四）開展打擊“新聞敲詐”、治理有償新聞專項行動，規(guī)范新聞采編秩序

全年處理群眾舉報及上級批轉信訪件近30件。

開展教輔類報刊專項治理，規(guī)范報刊出版秩序。2012年上半年對存在問題的教輔類報紙繼續(xù)進行集中整治，請專家提出審讀意見后，約見報社負責人，指出存在的問題，逐一糾正，規(guī)范出版。

開展虛假違法廣告專項治理行動，加強報刊廣告監(jiān)管。以轉發(fā)國家工商總局、新聞出版總署實施《大眾傳播媒介廣告發(fā)布審查規(guī)定》為契機，開展虛假違法廣告專項治理行動，聯(lián)合工商局等部門以聯(lián)合通報、集體告誡、專項督察等方式，加強對報刊廣告發(fā)布審查環(huán)節(jié)的監(jiān)管。對不執(zhí)行廣告發(fā)布審查規(guī)定、廣告違法率居高不下的報刊出版單位，依法依規(guī)采取警示告誡、通報批評、報刊年檢緩驗、追究主管領導和相關責任人責任等處理。

四、加強新聞采編隊伍建設力度，深入開展“走、轉、改”活動

繼續(xù)組織開展“走、轉、改”活動。在市委宣傳部的統(tǒng)一安排下推動活動深入持久開展，探索建立長效機制，建立基層聯(lián)系點，不斷創(chuàng)新活動的形式和載體，健全業(yè)務考核、職稱評審、工資待遇、蹲點調研、掛職交流等制度，把“走、轉、改”納入新聞出版單位、新聞出版工作者考評考核，推動活動常態(tài)化、制度化。通過組織“走、轉、改”活動圖片展、研討會、新聞評獎等方式，鼓勵新聞記者深入基層開展工作。報刊出版單位大力推進內容創(chuàng)新，開辦面向基層的專題專欄或封面文章，把鏡頭更多地對準基層，把版面更多地留給群眾，想群眾所想，急群眾所急，受到各方好評。組織報刊出版單位深入開展黨風廉政建設、禁毒防艾、保護婦女兒童合法權益、打擊拐賣婦女兒童行動、反假貨幣、農村扶貧開發(fā)、扶殘助殘等公益宣傳報道。