范衛(wèi)平

新聞出版業(yè)轉型發(fā)展的三個問題

范衛(wèi)平

以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，是關系我國改革發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。黨的十八大報告明確提出了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，提出了加快完善社會主義市場經濟體制和加快轉變經濟發(fā)展方式的任務。這“兩個全面”和“兩個加快”充分體現(xiàn)了改革、發(fā)展、轉型的有機結合。2012年年底召開的中央經濟工作會議指出，2013年的經濟工作要穩(wěn)增長、轉方式、調結構，要緊緊圍繞主題主線，以提高經濟增長質量和效益為中心，進一步深化改革開放，進一步強化創(chuàng)新驅動，積極擴大內需，加大經濟結構戰(zhàn)略性調整。這再一次體現(xiàn)了中央關于改革、發(fā)展、轉型的新要求。新聞出版行業(yè)在新的歷史時期如何按照中央要求，順應時代潮流，繼續(xù)深化改革，堅持科學發(fā)展，這是我們必須面對的重大理論問題和實踐問題。

新聞出版業(yè)作為國民經濟的重要組成部分，作為國家經濟發(fā)展新的增長點和經濟結構調整的著力點，在中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建成小康社會戰(zhàn)略全局中凸顯出越來越重要的地位和作用。黨的十六大以來的10年，按照中央的要求和部署，新聞出版行業(yè)在改革、發(fā)展、管理、服務等方面取得了歷史性的成績，充分發(fā)揮了思想輿論主陣地、文化改革開放排頭兵、文化發(fā)展主力軍和文化建設領跑者的作用。過去的成就根本上得益于改革開放，未來的發(fā)展還得依靠改革開放。就經營性新聞出版單位改革而言，過去一個時期的核心任務是轉企改制。經過多年努力，應該轉制的全國經營性新聞出版單位基本上轉制為企業(yè)，成為市場主體。在改革取得階段性成果的基礎上，今后一個時期的核心任務應該是轉型發(fā)展，就是最大程度地釋放新聞出版生產力。過去的一個關鍵詞是“轉制”，今后的一個關鍵詞也許就是“轉型”。從“轉制”到“轉型”，將是一次歷史性的跨越。

一、向可持續(xù)發(fā)展轉型

向可持續(xù)發(fā)展轉型就是由過去主要依靠新聞出版產業(yè)規(guī)模擴張和新聞出版產品數量增長等粗放型增長方式，向主要依靠新聞出版產業(yè)發(fā)展質量和效益共同提高的集約化和可持續(xù)發(fā)展方式來拉動轉型。當前，我國發(fā)展正處于重要戰(zhàn)略機遇期。我們面臨的機遇，是倒逼我們擴大內需、提高創(chuàng)新能力、促進經濟發(fā)展方式轉變的新機遇。新聞出版業(yè)應該善用這個新機遇，尊重經濟規(guī)律，使新聞出版產業(yè)發(fā)展有質量、有效益、可持續(xù)，實現(xiàn)實實在在和沒有水分的增長。為此，一是抓集團建設。要按照規(guī)模化、集約化、專業(yè)化的發(fā)展道路，加快推動新聞出版資源向優(yōu)勢企業(yè)聚集，通過并購、上市等方式，打造一批國內一流、世界知名的大型出版?zhèn)髅郊瘓F和戰(zhàn)略投資者。二是抓跨界合作。要按照跨媒體、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、跨國界的原則，在政策許可的范圍內，在產品研發(fā)、資源共享、平臺共建、合作經營等方面，加強不同地區(qū)、不同所有制新聞出版企業(yè)之間以及與其他關聯(lián)行業(yè)企業(yè)之間的戰(zhàn)略性合作，尋找新的發(fā)展空間和新的贏利點。三是抓項目帶動。要十分重視抓項目建設。因為有項目才可能有投入，有投入就可能有產出，有產出就意味著發(fā)展。特別要注意抓住一些有前瞻性的、影響全局的重大項目，抓緊落實列入《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》和《新聞出版業(yè)“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃》中的重大項目。同時，繼續(xù)爭取財政資金、金融機構資金、產業(yè)基金等各種資金對新聞出版產業(yè)項目的支持。四是抓基地建設。要通過培育新聞出版產業(yè)基地、產業(yè)園區(qū)等產業(yè)聚集區(qū)，形成產業(yè)帶的聚集輻射效應。要重點推進出版創(chuàng)意、數字出版、綠色印刷、音樂產業(yè)等基地（園區(qū)）建設。要引導有關骨干企業(yè)有序進駐基地（園區(qū)）。要為基地（園區(qū)）的建設和發(fā)展爭取更多的優(yōu)惠政策。五是抓消費拉動。包括公共消費和個人消費、城市消費和農村消費。這可能是未來中國新聞出版業(yè)跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一。黨的十八大報告指出，擴大內需是我國經濟發(fā)展的基本立足點和長期戰(zhàn)略方針。國家“十二五”規(guī)劃則要求，把擴大消費作為擴大內需的戰(zhàn)略重點。眾所周知，自1978年實行改革開放以來，由于經濟體制的成功轉型，釋放了巨大的生產力，中國社會很快走出產品短缺時代，居民消費能力以驚人的速度快速增長。有專家預測，隨著黨的十八大提出的人均收入倍增計劃的實施和城市化的快速推進，隨著我國由生存型需求向發(fā)展型需求轉變，未來5～10年正是我國釋放消費需求的重要歷史時期，預計至少有10～15個百分點的空間。這其中，文化消費將超過15%。2012年12月3日，國家統(tǒng)計局發(fā)布信息，2011年，全國文化及相關產業(yè)法人單位增加值13479億元，比2010年增長21.96%，占當年GDP的比重達2.85%，比上年提高了0.1個百分點。盡管如此，這個比重同一些發(fā)達國家相比還有相當差距。實際上，目前美國占GDP的比重達到25%，日本、韓國占GDP的比重達到15%，歐洲占GDP的比重也達到10%～15%。差距大就意味著空間大。如果未來幾年我國文化增加值占GDP比重達到5%以上，全國將新增4萬億元的文化消費規(guī)模。按照黨的十八大提出的目標，我國到2020年將基本實現(xiàn)公共服務均等化，屆時居民消費率將大幅提高。有研究表明，政府公共服務支出占政府總支出的比重每提高1個百分點，居民消費率將提高0.2個百分點。對新聞出版業(yè)而言，這其中的機遇不言而喻。

二、向創(chuàng)新驅動轉型

向創(chuàng)新驅動轉型就是由主要依靠資源消耗、資本消耗以及勞動密集型產業(yè)和產品擴張，向主要依靠科技進步、生產率和勞動者素質提高等手段來驅動轉型。創(chuàng)新驅動是加快轉變經濟發(fā)展方式、實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略目標最根本最關鍵的力量。黨的十八大報告強調要實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，強調科技創(chuàng)新是提高社會生產力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。貫徹黨的十八大精神，結合新聞出版工作實際，一是認真做好頂層設計。新聞出版行政主管部門應就推動新聞出版科技創(chuàng)新驅動，加快新聞出版產業(yè)轉型升級提出指導性意見。要強化創(chuàng)新驅動意識，明確新聞出版業(yè)創(chuàng)新驅動的原則、目標和任務，制定相關政策和措施。始終把堅持出版與科技相結合，實現(xiàn)出版與科技兩輪驅動，不斷增強新聞出版產業(yè)自主創(chuàng)新能力，作為轉變新聞出版發(fā)展方式的一項重要內容。二是培育各類創(chuàng)新主體，努力構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的創(chuàng)新體系，有計劃、有步驟地打造一批科技創(chuàng)新驅動的示范基地、示范園區(qū)、示范企業(yè)、示范工程、示范項目以及示范品牌。支持各類新聞出版單位面向國內外市場提高自主研發(fā)服務能力。三是建設版權服務市場，完善版權中介機構，發(fā)展技術交易市場，構建服務主體多元化的知識產權服務體系，培育具有國際影響力的知識產權服務企業(yè)和品牌。四是堅持以人為本、以用為本的原則，統(tǒng)籌各類創(chuàng)新人才發(fā)展，完善人才激勵機制，建設高水平的新聞出版復合型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍。要注重對高層次、高技能、緊缺人才的培訓，逐步將培訓重點從傳統(tǒng)專業(yè)技術人才擴大到現(xiàn)代企業(yè)經營管理人才、新媒體新技術人才。五是大力發(fā)展出版物電子商務。這是一個值得關注的事。20 12年11月11日，2億消費者一起涌入天貓?zhí)詫毶坛牵?4小時消費191億元，創(chuàng)造了世界社會消費品零售史上的奇跡。據國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2012年全國社會消費品零售日均611億元，天貓?zhí)詫毶坛沁@一天就占了31.2%。據《人民日報》報道，截至2012年11月30日，天貓?zhí)詫?1個月的交易額已突破1萬億元，占全國GDP的2%。換一句話說，中國經濟2%來自天貓?zhí)詫氝@個平臺。而據商務部數據顯示，我國網絡零售額從2007年的542億元增加到2011年的7825億元，4年增長13倍多。有人預測，未來4年，我國網絡零售額將突破10萬億元。這些數據幾乎超出了我們的想象，但卻代表著正在發(fā)生的變革。其中毫無疑問包含了各類文化產品消費。我們必須密切關注這種消費方式的變化，做到有所準備，有所行動。

三、向結構優(yōu)化轉型

向結構優(yōu)化轉型就是由主要依靠傳統(tǒng)紙介質新聞出版產業(yè)，向主要依靠以數字化內容、數字化生產和數字化傳輸為特征的戰(zhàn)略性新興新聞出版業(yè)態(tài)以及產業(yè)的合理布局來帶動轉型。

黨的十八大報告指出，推進經濟結構戰(zhàn)略性調整是加快轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向。新聞出版產業(yè)結構優(yōu)化升級是催生新的新聞出版發(fā)展方式的重要因素。要著力構建現(xiàn)代新聞出版產業(yè)發(fā)展新體系，著力解決制約新聞出版業(yè)持續(xù)發(fā)展的結構性問題，扎實推動產業(yè)結構優(yōu)化升級。為此，一是加快傳統(tǒng)新聞出版產業(yè)轉型升級。要增強推進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的自覺性，順應數字化、信息化、網絡化趨勢，改造圖書、報紙、期刊等紙介質傳統(tǒng)新聞出版產業(yè)，使傳統(tǒng)出版業(yè)加快結構調整，繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。有資料披露，2011年11月，德國的《法蘭克福論壇報》《德國金融時報》《紐倫堡晚報》等在德國極有影響的報紙，在10天內相繼宣布停刊。事實上，近兩年來，全德國有10多份報紙先后停止出版發(fā)行，有的僅僅保留網絡版。德國紙媒陷入生存困境的事實，給我們敲響了警鐘。二是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興新聞出版產業(yè)。這可能是未來的先導性產業(yè)和支柱性產業(yè)。要以業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產品創(chuàng)新和服務創(chuàng)新為重點，加快新技術應用，大力發(fā)展數字出版、網絡出版、手機出版、云出版等以數字化為主要特征的戰(zhàn)略性新興出版產業(yè)，確立產業(yè)競爭新優(yōu)勢，培育新的經濟增長點，掌握未來發(fā)展主動權。三是不斷創(chuàng)新出版物產品體系。要通過整合報紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物、數字出版業(yè)務和出版、印刷、復制、發(fā)行等資源，加快推動傳統(tǒng)出版與數字出版的深度融合與良性互動，形成覆蓋互聯(lián)網、移動互聯(lián)網以及各種新興傳播平臺的復合型出版產品體系。四是促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。應該看到，當前，我國新聞出版產業(yè)的地區(qū)發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題客觀存在。要按照國家實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略要求，加大政策調控，調整產業(yè)空間結構，科學配置資源，合理布局布點，努力形成東中西良性互動、相互促進、共同發(fā)展的格局。五是推動各類所有制企業(yè)協(xié)調發(fā)展。非國有文化機構是新聞出版產業(yè)發(fā)展的一支生力軍。要切實落實《新聞出版總署關于支持民間資本參與出版經營活動的實施細則》，繼續(xù)支持民間資本有序進入新聞出版行業(yè)，努力為非公有制新聞出版企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和平等競爭機會。

（作者單位：新聞出版總署出版產業(yè)發(fā)展司）