武京閩

社科類學(xué)術(shù)期刊的發(fā)展與體制改革

武京閩

從2010年開始，新聞出版總署開始啟動(dòng)報(bào)刊體制改革。作為我國近萬種期刊中一個(gè)特殊的期刊集群，學(xué)術(shù)期刊辦刊體制如何改革，更是業(yè)界關(guān)心的熱點(diǎn)問題。學(xué)術(shù)期刊與大眾類、科普類期刊具有不同的特性，因此，按照非時(shí)政類報(bào)刊體制改革相關(guān)文件的精神，改革應(yīng)該穩(wěn)步推進(jìn)，分類別進(jìn)行。自然科學(xué)類學(xué)術(shù)期刊與社會(huì)科學(xué)類學(xué)術(shù)期刊在辦刊方式上有所差異，本文所要探討的學(xué)術(shù)期刊主要是指社科類學(xué)術(shù)期刊，包括高校主辦的社科類學(xué)報(bào)。

一、學(xué)術(shù)期刊的特性及現(xiàn)狀

學(xué)術(shù)期刊是刊登學(xué)術(shù)創(chuàng)新成果，進(jìn)行學(xué)術(shù)交流、學(xué)術(shù)傳播的主要載體和平臺(tái)，承載著科研創(chuàng)新、弘揚(yáng)學(xué)術(shù)、傳播最新知識(shí)、培養(yǎng)學(xué)術(shù)專業(yè)人才等重要任務(wù)，也是衡量一個(gè)國家創(chuàng)新能力、科研水平高低的重要標(biāo)志。學(xué)術(shù)期刊是學(xué)術(shù)研究活動(dòng)的重要組成部分，既是學(xué)術(shù)研究活動(dòng)的龍頭，又是學(xué)術(shù)研究活動(dòng)的龍尾。一方面，學(xué)術(shù)期刊出版是科研工作的龍頭。由于學(xué)術(shù)研究工作大多是在前人的基礎(chǔ)上開展的，因此，研究者必須廣泛閱讀文獻(xiàn)，了解相關(guān)研究的進(jìn)展情況，避免無意義地重復(fù)前人的工作，在已有工作的基礎(chǔ)上去研究發(fā)現(xiàn)新的東西，促進(jìn)學(xué)科領(lǐng)域的發(fā)展。另一方面，學(xué)術(shù)期刊又是研究成果的載體作為龍尾?？蒲泄ぷ鞯耐瓿尚枰尸F(xiàn)研究成果，而科研成果的主要呈現(xiàn)形式是學(xué)術(shù)論文，即發(fā)表在學(xué)術(shù)期刊上的論文。

學(xué)術(shù)研究（特別是社會(huì)科學(xué)研究）的性質(zhì)決定了學(xué)術(shù)期刊具有公益性質(zhì)。社科學(xué)術(shù)期刊的發(fā)展與堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮有著緊密的聯(lián)系。建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的吸引力和凝聚力，弘揚(yáng)中華文化，社科學(xué)術(shù)期刊將發(fā)揮重要的作用。對(duì)于高校學(xué)術(shù)期刊來說，除承擔(dān)上述任務(wù)之外，還要為我國高等教育的發(fā)展、為高素質(zhì)人才的培養(yǎng)、為高校學(xué)術(shù)研究成果的傳播和傳承提供服務(wù)，高等學(xué)校主辦的學(xué)術(shù)期刊（含高校學(xué)報(bào)）是高校教學(xué)與科研的重要組成部分。因此，在報(bào)刊體制改革的過程中，我們既應(yīng)強(qiáng)調(diào)高校學(xué)術(shù)期刊作為我國出版事業(yè)的一個(gè)重要組成部分所具有的一般性質(zhì)，同時(shí)，也必須看到作為學(xué)術(shù)載體的學(xué)術(shù)期刊的特殊性，避免出現(xiàn)“用一般性否定特殊性，把文化當(dāng)成一般的商品，否定文化內(nèi)容上的意識(shí)形態(tài)特性”的傾向。

目前，我國學(xué)術(shù)期刊運(yùn)行機(jī)制表現(xiàn)出如下幾個(gè)特性：一是學(xué)術(shù)期刊大多依托于高等學(xué)校及學(xué)術(shù)科研機(jī)構(gòu)，由出版企業(yè)自主創(chuàng)辦的學(xué)術(shù)期刊數(shù)量較少。在4000多種學(xué)術(shù)期刊中，有一半是由高校主辦的。二是學(xué)術(shù)期刊分屬于不同的主辦單位，非常分散，它們絕大多數(shù)是不具備法人主體資格的編輯部，作為主辦單位內(nèi)設(shè)的機(jī)構(gòu)從事期刊出版活動(dòng)。編輯部普遍人員少、規(guī)模小，能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)?；\(yùn)行的期刊出版單位不多。三是學(xué)術(shù)期刊結(jié)構(gòu)不合理，綜合性期刊數(shù)量偏多，未能反映學(xué)術(shù)研究的變化趨勢(shì)。當(dāng)今學(xué)術(shù)研究呈現(xiàn)明顯的兩種趨向：其一是學(xué)科細(xì)分化明顯，學(xué)者的研究方向和研究領(lǐng)域越來越專門化，學(xué)科之間的邊界越來越清晰。其二是跨學(xué)科研究增多，進(jìn)入20世紀(jì)以后，學(xué)科分化并重組成新的專業(yè)成為知識(shí)增長的主要形式，這種現(xiàn)象導(dǎo)致了大分化和大匯流。相當(dāng)數(shù)量的新專業(yè)具有跨學(xué)科、跨專業(yè)的混合特征，并且其種類同數(shù)量一樣突出。四是學(xué)術(shù)期刊發(fā)行量小，市場(chǎng)競爭力較弱，大部分出版單位缺乏市場(chǎng)化運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)，基本不具備贏利能力。學(xué)術(shù)期刊是小眾化的產(chǎn)品，不可能像大眾普及類期刊一樣擁有較大的發(fā)行量。

未來學(xué)術(shù)研究的發(fā)展也向?qū)W術(shù)期刊未來的發(fā)展提出了新的要求：一是學(xué)術(shù)期刊不僅是學(xué)術(shù)成果傳播、交流的平臺(tái)，而且也應(yīng)該是學(xué)術(shù)研究活動(dòng)的組織者、推動(dòng)者；二是學(xué)術(shù)期刊既要關(guān)注傳統(tǒng)理論的研究與發(fā)展，同時(shí)更要重視對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的研究。理論研究要為現(xiàn)實(shí)發(fā)展服務(wù)，不能固守在書齋中。唯有如此，理論研究才會(huì)有生命力，學(xué)術(shù)期刊也才能更好地發(fā)展。因此，要完成這些任務(wù)，學(xué)術(shù)期刊必須積極改革，打破既有的模式，探索創(chuàng)新，在辦刊體制和機(jī)制等方面有所突破。

二、學(xué)術(shù)期刊改革發(fā)展需處理好幾個(gè)問題

主管部門在非時(shí)政類報(bào)刊體制改革的方案中，明確提出要進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制，其目的是要通過轉(zhuǎn)企改制，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，推動(dòng)期刊業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，最終促進(jìn)期刊業(yè)做大做強(qiáng)。這一目標(biāo)的制定，從總體上來說，符合期刊出版業(yè)的發(fā)展要求。但是，由于學(xué)術(shù)期刊具有與其他類型期刊不同的特性，考慮到我國學(xué)術(shù)期刊發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，在改革中，有幾個(gè)方面的問題需要特別注意。

如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)結(jié)合問題。如果學(xué)術(shù)期刊實(shí)行轉(zhuǎn)企改制，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，經(jīng)濟(jì)效益就有可能成為其追求的主要目標(biāo)，在目前的學(xué)術(shù)生態(tài)環(huán)境下，如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益之間的關(guān)系，就將成為擺在學(xué)術(shù)期刊面前的一個(gè)難題。由于受到讀者對(duì)象的限制，當(dāng)前，即使辦得很好的學(xué)術(shù)期刊，也不可能通過增加發(fā)行量、提高定價(jià)等措施來做到自負(fù)盈虧或扭虧為盈。因此，由這些不具備營利能力或營利能力很弱的學(xué)術(shù)期刊合并建立獨(dú)立的期刊出版企業(yè)，如果離開原有主辦單位的資金支持，期刊出版企業(yè)要生存下去，就不得不將很大的精力放在提高經(jīng)濟(jì)效益上，而無力顧及期刊的學(xué)術(shù)質(zhì)量。即使是采取將大量無法實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧的學(xué)術(shù)期刊編輯部并入具有盈利能力的出版社，無疑也會(huì)增加出版社的負(fù)擔(dān)，拖它們的后腿。而且，市場(chǎng)化運(yùn)作的出版集團(tuán)，有很明顯的利潤導(dǎo)向，而這與學(xué)術(shù)期刊的公益性質(zhì)有區(qū)別，二者的融合與協(xié)調(diào)會(huì)面臨諸多困難。因此，單純的經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)向不利于我國的社會(huì)主義文化建設(shè)，以及科學(xué)研究和學(xué)術(shù)期刊的發(fā)展。

如何協(xié)調(diào)現(xiàn)有的行政管理方式與市場(chǎng)化經(jīng)營之間的關(guān)系問題。我國的期刊管理實(shí)行的是主管主辦制度，這一制度在歷史上發(fā)揮過積極的作用，形成了期刊出版單位與主管主辦單位之間的依存關(guān)系。絕大部分學(xué)術(shù)期刊分屬于不同的主辦單位，刊號(hào)成為稀缺性資源，涉及各單位利益。轉(zhuǎn)企以后，必定會(huì)有一些戰(zhàn)略投資者要進(jìn)入，主管主辦單位和戰(zhàn)略投資者的利益訴求可能會(huì)不一致。

如何解決單位分割、部門分割和區(qū)域分割與資源整合、規(guī)?；?jīng)營的關(guān)系問題?，F(xiàn)在的高校出版企業(yè)實(shí)際上只有出版社，而設(shè)有出版社的大學(xué)很少。截至2008年年底，全國大學(xué)出版社只有108家，以北京、上海兩地居多，占55%左右，而福建省只有廈門大學(xué)有出版社，還有一些如江西、海南、青海、寧夏、西藏等省區(qū)連一家大學(xué)出版社都沒有。目前，我國由高等學(xué)校主辦的學(xué)術(shù)期刊在2000種以上，只有一少部分的高校學(xué)術(shù)期刊具有并入本校新聞出版?zhèn)髅狡髽I(yè)的外在條件，而絕大部分學(xué)術(shù)期刊不適用這一辦法。但實(shí)際運(yùn)作起來，絕大部分高校學(xué)報(bào)和高校其他刊物只能選擇第三條道路，即并入校外出版企業(yè)或公司。如果說學(xué)術(shù)期刊并入本校出版社，通過行政命令的方式還有可能實(shí)現(xiàn)的話，那么并入校外出版企業(yè)或公司，就將面臨雙向選擇問題，僅僅依靠行政手段恐怕困難很大，即使暫時(shí)并入了，也會(huì)留下后患，并且會(huì)造成高校學(xué)術(shù)科研與大多數(shù)原有成果發(fā)表平臺(tái)的脫節(jié)。

三、關(guān)于學(xué)術(shù)期刊體制改革的思考和建議

《關(guān)于報(bào)刊編輯部體制改革的實(shí)施辦法》提出了三種改革路徑：一是并入本部門本單位的新聞出版?zhèn)髅狡髽I(yè)；二是主辦單位辦有三種以上期刊的，可以合并建立具有獨(dú)立法人資格的期刊出版企業(yè)；三是不具備上述兩項(xiàng)條件的并入其他新聞出版?zhèn)髅狡髽I(yè)或?qū)I(yè)性期刊出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)公司。實(shí)際上，第一、二種模式在高校中已經(jīng)存在。21世紀(jì)初，一些高校將其主辦學(xué)術(shù)期刊先后并入了本校出版社，但近兩年，有些高校認(rèn)識(shí)到出版社經(jīng)營目標(biāo)與學(xué)術(shù)期刊辦刊宗旨之間存在較大差異，從學(xué)術(shù)期刊的特性、學(xué)術(shù)發(fā)展和學(xué)科建設(shè)的要求角度考慮，又將原先并入出版社的學(xué)術(shù)期刊分離出來，成立了專門的學(xué)術(shù)期刊社。就第二種模式而言，這些年成為高校整合學(xué)術(shù)期刊的主要形式，但這些期刊社仍然是作為學(xué)校下屬的一個(gè)部門，其性質(zhì)與現(xiàn)有的編輯部相同，仍然是非獨(dú)立法人，并未開展實(shí)質(zhì)性的市場(chǎng)化運(yùn)作。從實(shí)踐效果看，這兩種整合模式有利有弊，在發(fā)展中都遇到了一定的困難，存在一定的問題。同樣一種模式，在不同高校的效果也不盡相同。因此，客觀地說，這三種路徑在實(shí)施上都還存在一些問題。

學(xué)術(shù)期刊的改革應(yīng)該能夠促進(jìn)學(xué)術(shù)期刊的良性發(fā)展，把學(xué)術(shù)期刊辦得更好，為人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新服務(wù)，為繁榮發(fā)展中國特色社會(huì)科學(xué)服務(wù)。學(xué)術(shù)期刊的改革還在探索當(dāng)中，沒有哪一種單獨(dú)的或唯一的路徑能夠適應(yīng)所有學(xué)術(shù)期刊發(fā)展的要求。這里就學(xué)術(shù)期刊改革提出幾個(gè)具體的建議。

學(xué)術(shù)期刊的發(fā)展必須依托于學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)。學(xué)術(shù)期刊通常是由高校、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)會(huì)等單位編輯出版的，辦刊的主要目的是服務(wù)于主辦單位科研教學(xué)工作的需要，起著發(fā)表、傳播學(xué)術(shù)研究成果、開展國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流的作用，專家辦刊的特點(diǎn)突出。學(xué)術(shù)期刊依托教學(xué)科研單位的學(xué)術(shù)資源的辦刊模式，有利于保證刊物的學(xué)術(shù)質(zhì)量。

建立非營利性質(zhì)的學(xué)術(shù)期刊出版制度。國外期刊出版機(jī)構(gòu)大致有三種類型：商業(yè)出版企業(yè)、政府出版機(jī)構(gòu)和非營利出版機(jī)構(gòu)，其中，非營利出版是國外學(xué)術(shù)期刊和專業(yè)期刊出版的一種重要方式。我國應(yīng)借鑒國外的大學(xué)出版社和學(xué)術(shù)期刊的經(jīng)驗(yàn)，盡快建立非營利學(xué)術(shù)期刊出版制度。一方面，可以按照學(xué)術(shù)期刊出版活動(dòng)的基本要求和目的，服務(wù)于學(xué)術(shù)交流、學(xué)術(shù)傳播，促進(jìn)科學(xué)研究的創(chuàng)新與發(fā)展等特定目的，保證學(xué)術(shù)期刊公益性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保證其服務(wù)于學(xué)術(shù)交流和科學(xué)文化發(fā)展的職能的正常發(fā)揮。另一方面，也可以鼓勵(lì)學(xué)術(shù)期刊在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下運(yùn)作，開展市場(chǎng)經(jīng)營活動(dòng)，增強(qiáng)市場(chǎng)競爭力。政府應(yīng)對(duì)非營利學(xué)術(shù)期刊出版單位給予稅收等方面的優(yōu)惠政策，同時(shí)，學(xué)術(shù)期刊也可以依靠自身辦刊質(zhì)量和影響力獲得相關(guān)基金的資助和補(bǔ)貼。

適當(dāng)進(jìn)行學(xué)術(shù)期刊資源整合，探索多元化出版模式。由于學(xué)科特性、刊物歷史沿革等原因，高校學(xué)術(shù)期刊的辦刊模式也應(yīng)該是多樣化的，單一的辦刊模式不利于學(xué)術(shù)期刊的發(fā)展。與高校的辦學(xué)不同類型、不同層次相適應(yīng)，不同高校的學(xué)術(shù)期刊在學(xué)術(shù)研究、人才培養(yǎng)、服務(wù)社會(huì)、文明傳承等方面也有各有分工。各種層次的學(xué)術(shù)都需要自己的傳播渠道。對(duì)高校學(xué)術(shù)期刊這個(gè)期刊群落，應(yīng)該根據(jù)不同類型、不同層次學(xué)術(shù)期刊的功能定位進(jìn)行具體分析。應(yīng)該給予高校學(xué)術(shù)期刊更多的選擇權(quán)，以及相對(duì)寬松的生存空間和發(fā)展空間。

現(xiàn)有的學(xué)術(shù)期刊編輯部不能“一刀切”式地全部并入或自行建立出版企業(yè)，但可以在一定范圍內(nèi)進(jìn)行編輯部體制改革的試點(diǎn)。鼓勵(lì)有條件、有意愿的學(xué)術(shù)期刊進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作的嘗試；鼓勵(lì)有條件的單位整合自身的出版資源，通過內(nèi)部整合、外部合作及聯(lián)盟等方式，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)期刊出版的集約化管理和經(jīng)營；鼓勵(lì)現(xiàn)有的大型出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)開展學(xué)術(shù)期刊出版發(fā)行業(yè)務(wù)，為學(xué)術(shù)期刊編輯和出版發(fā)行分開運(yùn)作做好準(zhǔn)備。

盤活存量，提高增量，促進(jìn)學(xué)術(shù)期刊的結(jié)構(gòu)調(diào)整。20世紀(jì)90年代，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國的社會(huì)科學(xué)研究發(fā)展迅速，新的研究領(lǐng)域和新的研究方法不斷涌現(xiàn)，但作為反映學(xué)術(shù)研究成果主要載體的社科學(xué)術(shù)期刊的既有結(jié)構(gòu)和格局卻沒有發(fā)生相應(yīng)的變化，在期刊總量控制的前提下，一些新興學(xué)科和交叉學(xué)科的研究成果的交流和傳播受到一定的限制，學(xué)術(shù)期刊的結(jié)構(gòu)調(diào)整問題凸顯。現(xiàn)有學(xué)術(shù)期刊結(jié)構(gòu)的形成有其歷史的原因，大量綜合性學(xué)術(shù)期刊的存在是與長期以來我國的學(xué)術(shù)研究體制和高等教育制度相關(guān)聯(lián)的，有其必然性。因此，學(xué)術(shù)期刊的結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)是一個(gè)長期的過程，不是簡單地通過一次疾風(fēng)暴雨式的改革就能徹底完成的。就目前情況來說，應(yīng)該在期刊出版質(zhì)量綜合評(píng)估的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)合理的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的學(xué)術(shù)期刊根據(jù)學(xué)術(shù)研究發(fā)展的要求調(diào)整辦刊的學(xué)科方向。與此同時(shí)，適當(dāng)放開增量，對(duì)于學(xué)術(shù)研究確實(shí)需要的領(lǐng)域，允許創(chuàng)辦新刊。

采取積極措施，切實(shí)保證學(xué)術(shù)期刊的健康發(fā)展。例如，加大學(xué)術(shù)期刊出版基金的資助力度，對(duì)反映最新學(xué)術(shù)研究成果的高質(zhì)量學(xué)術(shù)期刊增加資金的投入，逐步形成主辦單位投入為主，國家資助、社會(huì)捐助、市場(chǎng)運(yùn)營相結(jié)合的學(xué)術(shù)期刊投入格局；建立促進(jìn)學(xué)術(shù)期刊發(fā)展的公共服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化學(xué)術(shù)期刊發(fā)展環(huán)境；加強(qiáng)相關(guān)管理辦法和法規(guī)的制定與完善，切實(shí)保證學(xué)術(shù)期刊的健康發(fā)展。

（作者單位：中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)編輯部）