高增永，趙 磊

（河北省種子管理總站，河北 石家莊 050031）

1 關(guān)于種子生產(chǎn)與種子經(jīng)營(yíng)的概念

1.1 生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)

按照《辭源》釋義，生產(chǎn)指謀生之業(yè)；經(jīng)營(yíng)指建筑、營(yíng)造/規(guī)劃創(chuàng)業(yè)/周旋往來。

按照《辭海》釋義，生產(chǎn)指謀生之業(yè)/生育/以一定生產(chǎn)關(guān)系聯(lián)系起來的人們利用生產(chǎn)工具改變勞動(dòng)對(duì)象以適合自己需要的過程；經(jīng)營(yíng)本謂經(jīng)度營(yíng)造/猶往來/經(jīng)管辦理經(jīng)濟(jì)事業(yè)。

由此可見，用在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)概念不僅存在交集，而且交集很大。

1.2 企業(yè)生產(chǎn)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)

企業(yè)是從事生產(chǎn)、流通或服務(wù)活動(dòng)的獨(dú)立核算經(jīng)濟(jì)單位。企業(yè)生產(chǎn)是將生產(chǎn)要素進(jìn)行組合以制造產(chǎn)品的活動(dòng)，或是將投入轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出的活動(dòng)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)有狹義和廣義之分。

狹義的企業(yè)經(jīng)營(yíng)，指企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)以外的供銷（購(gòu)銷）活動(dòng)。廣義的企業(yè)經(jīng)營(yíng)是法約爾提出的，包括6個(gè)方面的活動(dòng)：技術(shù)活動(dòng)（生產(chǎn)、制造、加工）、商業(yè)活動(dòng)（購(gòu)買、銷售、交換）、財(cái)務(wù)活動(dòng)（籌集和利用資本）、安全活動(dòng)（保護(hù)財(cái)產(chǎn)和人員）、會(huì)計(jì)活動(dòng)（會(huì)計(jì)核算和管理）及管理活動(dòng)（計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制）。

由此可見，在企業(yè)，廣義的經(jīng)營(yíng)包含生產(chǎn)，生產(chǎn)屬于經(jīng)營(yíng)；狹義的經(jīng)營(yíng)是與生產(chǎn)相對(duì)應(yīng)的一個(gè)名詞，與生產(chǎn)并列，二者不存在交集。

1.3 種子生產(chǎn)與種子經(jīng)營(yíng)

生產(chǎn)過程是指從投料開始，經(jīng)過一系列的勞動(dòng)作業(yè)，直至成品產(chǎn)出的全部過程。這一過程通常又可以劃分為：工藝過程（即直接改變勞動(dòng)對(duì)象的性質(zhì)、形狀、大小等的生產(chǎn)過程）、檢驗(yàn)過程 （保證產(chǎn)品質(zhì)量的必要環(huán)節(jié)）、運(yùn)輸過程（即勞動(dòng)對(duì)象從一道工序向下一道工序轉(zhuǎn)移的過程）、自然過程（指處于自然力作用下完成自身生產(chǎn)的過程，如動(dòng)植物生長(zhǎng)、發(fā)酵釀造）及加工等待過程（不能連續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)時(shí)所發(fā)生的停留與等待）。

種子生產(chǎn)是以農(nóng)作物商品種子為最終目的物的生產(chǎn)活動(dòng)。種子的生產(chǎn)過程從播種開始，經(jīng)過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品收獲、運(yùn)輸和加工，直到成品種子（商品種子）形成，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)階段和工業(yè)生產(chǎn)（種子加工）兩個(gè)階段。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)階段的主要任務(wù)是繁種，即我們通稱的種子生產(chǎn)，為種子的工業(yè)生產(chǎn)（種子加工）提供原材料，一般在大田完成，通常包括整地播種、澆水施肥、中耕除草、病蟲害防治、去雄授粉、去雜去劣、收獲運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)。

實(shí)施“種子工程”以前，我國(guó)基本上是“種糧不分”的，即種子的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，幾乎就是種子的全部生產(chǎn)成本。

種子加工是種子農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的延續(xù)。工業(yè)生產(chǎn)（種子加工）階段的主要任務(wù)是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)階段產(chǎn)出的 “毛料”種子進(jìn)行加工，產(chǎn)出成品種子。一般在加工廠房完成，通常包括種子烘干、清選、包衣和計(jì)量包裝等活動(dòng)。

自從2000年實(shí)施了《種子法》以來，要求銷售的種子應(yīng)當(dāng)加工、分級(jí)、包裝，將種子加工包裝設(shè)施列為辦理種子經(jīng)營(yíng)許可的條件。自此，種子加工全面普及，種子的生產(chǎn)成本不僅包括種子農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，而且包括種子加工成本。

種子經(jīng)營(yíng)可以按廣義和狹義劃分，狹義的種子經(jīng)營(yíng)，僅指企業(yè)的種子購(gòu)銷活動(dòng)；廣義種子經(jīng)營(yíng)包括種子生產(chǎn)（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)生產(chǎn)）和購(gòu)銷活動(dòng)在內(nèi)的法約爾提出的6個(gè)方面的活動(dòng)。

2 建議將《種子法》關(guān)于“種子加工”方面的規(guī)定調(diào)整到“種子生產(chǎn)”部分

《種子法》的實(shí)施促進(jìn)了種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了全國(guó)統(tǒng)一的種子市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)格局。但是其“種子生產(chǎn)”只對(duì)種子的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作出了規(guī)定，將對(duì)種子加工的規(guī)定排列在“種子經(jīng)營(yíng)”部分，使“種子生產(chǎn)”部分內(nèi)容不完整。由于實(shí)行種子經(jīng)營(yíng)許可制度，導(dǎo)致購(gòu)銷型種子企業(yè)“為了辦證上加工，上了加工也不用”，使他們購(gòu)置的加工設(shè)備變成了閑置資產(chǎn)，徒占用資金，遲滯了資金周轉(zhuǎn)，降低了企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，也白白占用了社會(huì)資源。如果將關(guān)于種子加工方面的規(guī)定調(diào)整到“種子生產(chǎn)”部分，將徹底改變這種狀況。

近幾年，河北省小麥、玉米種子加工成本一般占總成本的10%~20%，棉花種子加工成本一般占總成本的50%~60%。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的大量減少，農(nóng)業(yè)機(jī)械在播種、田間管理和收獲等環(huán)節(jié)的大量應(yīng)用，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對(duì)種子質(zhì)量要求越來越高，種子加工成本呈現(xiàn)提高趨勢(shì)。

如果說制定 《種子法》時(shí)因種子加工處于發(fā)展初期——簡(jiǎn)陋、環(huán)節(jié)少、數(shù)量小、成本微、標(biāo)準(zhǔn)低，基本上是“種糧不分”，類似一般商業(yè)企業(yè)的商品挑選整理，才將種子加工方面的規(guī)定安排在“種子經(jīng)營(yíng)”部分,那么，隨著種子加工的普及和成本的提高，現(xiàn)在將“種子加工”方面的規(guī)定調(diào)整到“種子生產(chǎn)”部分的依據(jù)越來越充分，理由也越來越正當(dāng)。

3 科學(xué)劃分種子生產(chǎn)和種子經(jīng)營(yíng)，有利于種子企業(yè)市場(chǎng)定位和種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展

企業(yè)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是企業(yè)生命活動(dòng)機(jī)能的提高，企業(yè)類型的多樣化有利于企業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，拾遺補(bǔ)缺，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)?？茖W(xué)劃分種子生產(chǎn)和種子經(jīng)營(yíng)，有利于種子企業(yè)市場(chǎng)定位，可以優(yōu)化種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，也必然會(huì)促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.1 有利于種子企業(yè)市場(chǎng)定位

種子企業(yè)可以根據(jù)自己的資源和優(yōu)勢(shì)選擇做生產(chǎn)型種子企業(yè)還是購(gòu)銷型種子企業(yè)，將企業(yè)資源、資金用到實(shí)實(shí)在在的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上。順應(yīng)種子企業(yè)市場(chǎng)定位選擇，種子管理部門可以“抓住一批、分開一片”，“有堵有疏、疏堵結(jié)合”，重點(diǎn)推進(jìn)生產(chǎn)型種子企業(yè)的發(fā)展，這種思想可能更符合我國(guó)文化和國(guó)情、種情。

3.2 有利于重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)型種子企業(yè)

我國(guó)有國(guó)美、蘇寧等家電商貿(mào)大鱷，卻沒有種子商貿(mào)大鱷，也未聞國(guó)際上有純商貿(mào)型的種子大鱷。種子是生產(chǎn)出來的，種子數(shù)量和質(zhì)量依靠種子生產(chǎn)企業(yè)。生產(chǎn)型種子企業(yè)是中國(guó)種業(yè)的脊梁，是種子產(chǎn)業(yè)的主體。明確生產(chǎn)型種子企業(yè)是種子產(chǎn)業(yè)中的“大型”企業(yè)，有利于引導(dǎo)社會(huì)投資作出合理決策，改變“撒胡椒面”的做法，將社會(huì)資源更多地集中到生產(chǎn)型種子企業(yè)。做大生產(chǎn)型種子企業(yè)，也有利于強(qiáng)化種子生產(chǎn)企業(yè)對(duì)種子質(zhì)量的最終責(zé)任。

3.3 有利于進(jìn)一步放開種子零售市場(chǎng)

如果對(duì)申請(qǐng)辦理種子經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)不設(shè)種子加工包裝等方面的規(guī)定，就等于降低了種子經(jīng)營(yíng)許可的門檻，勢(shì)必有更多的企業(yè)選擇作為購(gòu)銷型種子企業(yè)進(jìn)入種子零售市場(chǎng)。眾多的企業(yè)有利于形成充分競(jìng)爭(zhēng)的種子市場(chǎng)，而充分競(jìng)爭(zhēng)的種子市場(chǎng)方便農(nóng)民購(gòu)種，并且能夠保持比較低的種子價(jià)格。

2011年我國(guó)提高種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可門檻后，相當(dāng)一部分小企業(yè)無力再申辦種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。這些企業(yè)的資源也是種子產(chǎn)業(yè)的資源，其從業(yè)人員也是種子產(chǎn)業(yè)的人才，不論從促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、方便購(gòu)種的角度，還是從保護(hù)小企業(yè)生存、原種子從業(yè)人員就業(yè)角度，都應(yīng)該給其出路。

科學(xué)地劃分種子生產(chǎn)和種子經(jīng)營(yíng)，“疏堵結(jié)合”，就是給這些種子企業(yè)出路，對(duì)規(guī)范種子市場(chǎng)也將產(chǎn)生更加深遠(yuǎn)的影響。

4 將關(guān)于“種子加工”方面的規(guī)定調(diào)整到“種子生產(chǎn)”部分，對(duì)《種子法》的實(shí)施影響不大

由于我國(guó)絕大多數(shù)種子企業(yè)沒有耕地，目前主要采用“公司+基地”模式繁育良種。2011年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，提出了鼓勵(lì)種子企業(yè)采取與制種合作社聯(lián)合協(xié)作等方式建立種子生產(chǎn)基地。這就是說，在目前和今后一個(gè)時(shí)期，在種子生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)階段，我國(guó)基本上是委托制種或合作制種。既然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民可以繁種，那么，只從事繁種的企業(yè)當(dāng)然可以作為一個(gè)被委托單位繼續(xù)繁種，這種劃分對(duì)企業(yè)來說基本上沒有影響，只是省去了辦理種子生產(chǎn)許可證的程序。對(duì)于只從事加工的種子企業(yè)來講，如果加工的種子是未保護(hù)品種，則沒有影響；如果加工的種子是保護(hù)品種，則存在品種權(quán)問題，需要取得品種權(quán)或品種權(quán)人的授權(quán)許可。對(duì)于既從事繁種又從事加工的種子企業(yè)來講，除涉及到的品種權(quán)問題外，基本上沒有其他影響。對(duì)于品種權(quán)，會(huì)隨著法律法規(guī)的修訂，在不同的企業(yè)之間轉(zhuǎn)移，正像實(shí)施《種子法》后品種權(quán)的流轉(zhuǎn)一樣。