薛君忠 歐武海 陳家杰

（1.重慶市動物疫病預防控制中心，重慶 401120；2.重慶市南川區(qū)畜牧獸醫(yī)局，重慶 408400）

重慶市南川區(qū)畜牧獸醫(yī)局通過創(chuàng)新“以監(jiān)促免、以監(jiān)定酬”機制，進一步增強了一線防疫人員的責任感，調(diào)動了基層防疫人員的工作積極性，防止和杜絕了一線防疫人員不打針、打假針、少打針或不按規(guī)定程序免疫現(xiàn)象，保證了重大動物疫病強制免疫密度和免疫質(zhì)量，連續(xù)7年無重大動物疫情發(fā)生。

1 組建專職隊伍，確保監(jiān)測結(jié)果準確可靠

1.1 專業(yè)監(jiān)測隊伍建設(shè)

南川區(qū)動物疫病預防控制中心是直屬南川區(qū)畜牧獸醫(yī)局財政全額撥款的正科級事業(yè)單位。核定事業(yè)編制7名，現(xiàn)有職工12人，其中，碩士研究生2人、大學本科3人、大專4人。抽取4名技術(shù)骨干，組建了專職監(jiān)測隊伍，負責全區(qū)動物疫病監(jiān)測工作。

1.2 專職采樣隊伍建設(shè)

為進一步提高監(jiān)測樣品的代表性，確保隨機性、客觀性和真實性，更加準確地反映重大動物疫病的實際免疫效果，為全區(qū)重大動物疫病防控工作提供真實依據(jù)，組建了動物疫病監(jiān)測專職采樣隊，按監(jiān)測計劃要求專職從事動物疫病監(jiān)測采樣工作。

2 完善實驗室建設(shè)與管理，提升實驗室監(jiān)測能力

為適應(yīng)動物疫病防控工作的需要，南川區(qū)畜牧獸醫(yī)局進一步配套完善了獸醫(yī)實驗室基礎(chǔ)設(shè)施改造和實驗室設(shè)施設(shè)備的更新?lián)Q代。按照區(qū)級獸醫(yī)實驗室建設(shè)要求，設(shè)立12個獨立的功能區(qū)，增添儀器設(shè)備58臺（套），實驗室面積達到330 m2。結(jié)合實際，建立了完整的《質(zhì)量手冊》、《程序文件》、《作業(yè)文件》等體系文件，建立健全實驗室管理制度和監(jiān)督檢查制度，把質(zhì)量體系文件和管理制度的執(zhí)行情況納入職工工作考核中。根據(jù)工作需要，設(shè)置了質(zhì)量管理人、技術(shù)負責人、質(zhì)量監(jiān)督員等崗位，確保監(jiān)測工作正常運行和監(jiān)測結(jié)果的科學準確。同時，通過參加國內(nèi)外和市級獸醫(yī)實驗室管理培訓、技能操作培訓與能力驗證等，進一步提升了實驗室管理水平和監(jiān)測能力。

3 強化落實“以監(jiān)促免、以監(jiān)定酬”機制

3.1 點面結(jié)合，科學采樣，確保樣品的代表性

為了確保樣品的代表性，兼顧春防、秋防、仔豬閹割防疫及規(guī)模養(yǎng)殖場防疫監(jiān)管的隨機抽樣檢測工作，嚴格按照隨機、科學及點面相結(jié)合的原則，最大限度地保證了在不同時段針對性地開展動物疫病監(jiān)測工作。采取春防和秋防集中監(jiān)測以散養(yǎng)農(nóng)戶為主，平時監(jiān)測以仔豬閹割防疫和規(guī)模養(yǎng)殖場防疫監(jiān)管不定期抽樣監(jiān)測交替進行為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站每月必須按時將免疫檔案上交到區(qū)動物疫控中心，樣品采集由區(qū)動物疫控中心從免疫檔案中隨機抽取，保證了樣品的隨機性、客觀性和真實性。

3.2 組建動物疫病分析評估專家委員會，確?！耙员O(jiān)促免”機制科學有效

為將監(jiān)測結(jié)果更加科學地指導全區(qū)動物疫病防控工作，南川區(qū)畜牧獸醫(yī)局組建了動物疫病分析評估專家委員會，每月定期對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析評估，并由區(qū)動防辦以文件形式通報到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及畜牧獸醫(yī)站，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時了解當?shù)叵嚓P(guān)責任人或規(guī)模養(yǎng)殖場的動物疫病免疫現(xiàn)狀，并針對自身存在的問題和不足及時采取切實有效整改措施，提高免疫質(zhì)量，消除疫情隱患。

3.3 推行“以監(jiān)定酬五掛鉤”機制，確保免疫密度和質(zhì)量

南川區(qū)畜牧獸醫(yī)局制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站綜合目標管理考核辦法》及《動物疫病防控及疫病監(jiān)測管理考核辦法》，逐步建立和完善了“以監(jiān)促免、以監(jiān)定酬”的考核新機制。在合理應(yīng)用監(jiān)測結(jié)果的基礎(chǔ)上形成了“監(jiān)測結(jié)果五掛鉤”的考核辦法，增強了防疫人員的責任意識，防疫質(zhì)量得到了明顯提高。

3.3.1 將抗體監(jiān)測結(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站綜合目標管理考核掛鉤抗體合格率未達到農(nóng)業(yè)部規(guī)定標準的（≥70%），按所差比例扣減該站綜合目標管理考核分值。獸醫(yī)站年度綜合目標考核考核分值在95分（含）以上的，職工全額參與獎勵性績效工資分配；綜合目標考核分值在95分以下，職工按實際考核得分比例參與獎勵性績效工資分配。

3.3.2 將抗體監(jiān)測結(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站動物重大疫病防控經(jīng)費補貼掛鉤 防控經(jīng)費總額的50%以抗體監(jiān)測結(jié)果進行核算撥發(fā)。凡抗體合格率未達到國家規(guī)定標準（≥70%）的病種，按所差比例扣減鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站防控經(jīng)費，所扣款項全部用于獎勵當年動物疫病防控工作成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站。

3.3.3 將抗體監(jiān)測結(jié)果與閹割防疫人員的獎勵性績效掛鉤 將鄉(xiāng)鎮(zhèn)閹割防疫人員全年獎勵性績效工資的100%納入考核，免疫抗體監(jiān)測結(jié)果抗體合格率未達到農(nóng)業(yè)部規(guī)定標準的病種，按所差比例扣減責任人年終獎勵性績效工資。同時，如果單位因此被扣減了防控經(jīng)費，相關(guān)責任人要按比例共同承擔被扣減防控經(jīng)費的10%。

3.3.4 將抗體監(jiān)測結(jié)果與檢疫人員的獎勵性績效掛鉤 鄉(xiāng)鎮(zhèn)報檢點檢疫人員按一定比例承擔相應(yīng)的防疫工作，其部分獎勵性績效工資納入所承擔免疫工作的抗體監(jiān)測結(jié)果考核，免疫抗體合格率未達到農(nóng)業(yè)部規(guī)定標準的病種，按所差比例扣減其年終獎勵性績效工資，如果單位因此被扣減了防控經(jīng)費，相關(guān)責任人要按份額共同承擔被扣減防控經(jīng)費的10%。

3.3.5 將抗體監(jiān)測結(jié)果與村級防疫人員的臨時勞務(wù)報酬掛鉤 村級防疫人員臨時勞務(wù)報酬的30%作為監(jiān)測的免疫抗體結(jié)果考核，所承擔的春防或秋防責任片的抗體監(jiān)測結(jié)果各占50%。免疫抗體合格率未達到農(nóng)業(yè)部規(guī)定標準的病種，按所差比例扣減村級防疫人員的臨時勞務(wù)報酬。