（云南省怒江州蘭坪縣畜牧獸醫(yī)局，云南怒江 671400）

1 案由

2009年4月19日早上12時(shí)30分，蘭坪縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)執(zhí)法人員在農(nóng)集貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)謝某無(wú)證經(jīng)營(yíng)脫溫鴨20只、鵝20只，便上前制止其經(jīng)營(yíng)行為，遭到謝某無(wú)理取鬧后，該檢疫員一面報(bào)當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶇f(xié)助處理；一面報(bào)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所。鑒于該案為謝某無(wú)證經(jīng)營(yíng)，且無(wú)理取鬧、阻撓檢疫人員正常執(zhí)行公務(wù)，情節(jié)惡劣，影響極壞，縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員即向縣畜牧獸醫(yī)局領(lǐng)導(dǎo)申請(qǐng)立案調(diào)查，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，執(zhí)法人員對(duì)此案展開調(diào)查。

2 立案調(diào)查

經(jīng)調(diào)查，該批鴨、鵝系某州某縣某鎮(zhèn)謝某自養(yǎng)，于2009年4月19日早上8時(shí)30分從某鄉(xiāng)裝上160只雞、20只鴨、20只鵝到蘭坪縣某鎮(zhèn)銷售，160只雞有動(dòng)物產(chǎn)地檢疫合格證明、出縣鏡動(dòng)物檢疫合格證明、動(dòng)物及其產(chǎn)品運(yùn)載工具消毒證明，鴨、鵝無(wú)動(dòng)物檢疫合格證明，戶主認(rèn)為鴨、鵝數(shù)量少且經(jīng)濟(jì)價(jià)值不高，而且已有了雞的動(dòng)物檢疫合格證明，認(rèn)為能蒙混過(guò)關(guān)，所以沒有向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫。

3 處理

經(jīng)調(diào)查，本案事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。執(zhí)法人員認(rèn)為當(dāng)事人謝某在未經(jīng)檢疫情況下運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)鴨、鵝，并阻撓當(dāng)值檢疫人員列行公務(wù)，違法了《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第二十五條、第四十三條的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)動(dòng)物防疫法第78條規(guī)定，擬對(duì)當(dāng)事人做出如下處罰：按照當(dāng)事人鴨、鵝貨值金額280元的36%進(jìn)行處罰，即罰款100.8元；并制作了《案件處理意見書》，縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所便按法律程序給當(dāng)事人送達(dá)了《行政處罰事先告知書》。

當(dāng)事人謝某在收到《行政處罰事先告知書》后，進(jìn)行了當(dāng)場(chǎng)陳述申辯，對(duì)違法事實(shí)供認(rèn)不諱，但提出減輕處罰，理由是由于經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重，能不能少罰一點(diǎn)?？h動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所如實(shí)填寫了《陳述申辯筆錄》，并將當(dāng)事人的陳述理由向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，主管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)案情情節(jié)與縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)人進(jìn)行合議，認(rèn)為對(duì)當(dāng)事人的處罰合理，維持處罰意見。制作了《行政處罰決定書》，送達(dá)當(dāng)事人，當(dāng)事人在《送達(dá)回證》上簽了字，繳納了罰款，本案結(jié)案。

4 思考與體會(huì)

4.1 在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中，由于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員沒有統(tǒng)一的制服，沒有防身的一些執(zhí)法裝備等，對(duì)管理對(duì)象形成不了震懾作用，當(dāng)事人由于各種利益沖突，往往在執(zhí)法中存在抗法現(xiàn)象，就本案而言，當(dāng)事人由于親戚多，幾乎大打出手。在這種條件下僅靠動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員是難以開展執(zhí)法工作的，甚至連個(gè)人的安全也難以保障，因此動(dòng)物監(jiān)督執(zhí)法工作任重而道遠(yuǎn)。

4.2 加強(qiáng)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法培訓(xùn)力度。就本案來(lái)講，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站不具備執(zhí)法主體資格，且又缺乏動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督辦案知識(shí)，一旦案情發(fā)生，無(wú)法入手?？h動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所由于距鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫點(diǎn)遠(yuǎn)，一時(shí)無(wú)法到現(xiàn)場(chǎng)。給當(dāng)事人創(chuàng)造了轉(zhuǎn)移該動(dòng)物的條件，同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)難以保護(hù)，取證工作難度大。因此，上級(jí)部門應(yīng)加大基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法培訓(xùn)力度。

4.3 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法有待進(jìn)一步規(guī)范。就本案來(lái)講，由于縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所不具備執(zhí)法主體資格，因此，必須盡快理順動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體制問題。