陳東來，李 湃，楊 浩

（河北省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北石家莊 050081）

近來關(guān)于非定點屠宰生豬的檢疫問題有不同的認識，筆者認為應當依法處理這個問題，此文于2012年12月前完成。

1 涉及的法律關(guān)系

這個問題涉及動物防疫法律關(guān)系和定點屠宰法律關(guān)系。其中，動物防疫法律關(guān)系適用于《中華人民共和國動物防疫法》，定點屠宰法律關(guān)系適用于《生豬屠宰管理條例》。

法律效力依次為：《中華人民共和國動物防疫法》高于《生豬屠宰管理條例》。

2 動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對非定點屠宰的處理

2.1 對屠宰場所的處理

按照《中華人民共和國動物防疫法》第十九條和第二十條第一款規(guī)定，屠宰場所應當符合動物防疫條件，并取得《動物防疫條件合格證》。

非定點場所沒有取得《動物防疫條件合格證》，應當按照《中華人民共和國動物防疫法》第七十七條第一項規(guī)定，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)責令改正并罰款。

2.2 對屠宰動物的處理

《中華人民共和國動物防疫法》第四十二條規(guī)定，屠宰動物，應當按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定向當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申報檢疫，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)接到檢疫申報后，應當及時指派官方獸醫(yī)對動物、動物產(chǎn)品實施現(xiàn)場檢疫；檢疫合格的，出具檢疫證明、加施檢疫標志。

《中華人民共和國動物防疫法》第四十八條規(guī)定，經(jīng)檢疫不合格的動物、動物產(chǎn)品，貨主應當在動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督下按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定處理，處理費用由貨主承擔。

第一種情況，如果申報檢疫，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應當依法實施檢疫，檢疫合格的，出具檢疫證明、加施檢疫標志；檢疫不合格的，監(jiān)督貨主進行無害化處理。

第二種情況，如果沒有申報檢疫，應當按照《中華人民共和國動物防疫法》第五十九條第一款第四項規(guī)定，對具備補檢條件的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)補檢，同時按照《中華人民共和國動物防疫法》第七十八條規(guī)定處罰；對不具備補檢條件的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)予以沒收銷毀，同時按照《中華人民共和國動物防疫法》第七十六條規(guī)定處罰。

2.3 對非定點屠宰違法行為的處理

按照《生豬屠宰管理條例》規(guī)定，非定點屠宰違法行為的監(jiān)管主體是商務(wù)主管部門，而不是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，因此動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)發(fā)現(xiàn)非定點屠宰的違法行為應當通報商務(wù)主管部門，由商務(wù)主管部門依法處理和處罰。

3 商務(wù)主管部門對非定點屠宰的處理

3.1 對非生豬定點屠宰廠（場）和非定點屠宰生豬產(chǎn)品的處理

按照《生豬屠宰管理條例》第六條的規(guī)定，屠宰廠（場）應當符合條件，并取得生豬定點屠宰證書和生豬定點屠宰標志牌。

非定點屠宰廠（場）沒有取得生豬定點屠宰證書和生豬定點屠宰標志牌，應當按照《生豬屠宰管理條例》第二十四條第一款規(guī)定，由商務(wù)主管部門予以取締，沒收生豬、生豬產(chǎn)品、屠宰工具和設(shè)備以及違法所得，并處貨值金額3倍以上5倍以下的罰款；貨值金額難以確定的，對單位并處10萬元以上20萬元以下的罰款，對個人并處5 000元以上1萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

3.2 對未取得動物防疫條件合格證屠宰動物和屠宰依法應當檢疫而未經(jīng)檢疫動物違法行為的處理

按照《中華人民共和國動物防疫法》規(guī)定，未取得動物防疫條件合格證屠宰動物和屠宰依法應當檢疫而未經(jīng)檢疫動物違法行為的監(jiān)管主體是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，而不是商務(wù)主管部門，因此商務(wù)主管部門發(fā)現(xiàn)未取得動物防疫條件合格證屠宰動物和屠宰依法應當檢疫而未經(jīng)檢疫動物違法行為應當通報動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)依法處理和處罰。

4 如果動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對非定點屠宰的動物和動物產(chǎn)品不實施檢疫或者補檢的后果

4.1 可能會被追究玩忽職守的法律責任

如果動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)沒有按照《中華人民共和國動物防疫法》的規(guī)定履職盡責，屬于行政不作為行為，構(gòu)成玩忽職守，可能會被追究玩忽職守的法律責任。

4.2 可能造成動物疫病的傳播和流行

沒有經(jīng)過檢疫的動物和動物產(chǎn)品存在較高的動物疫病風險，如果對非定點屠宰的動物和動物產(chǎn)品不實施檢疫或者補檢，那么這些動物和動物產(chǎn)品就會存在較高的動物疫病風險，動物疫病防控就會存在較大漏洞，一旦引起重大動物疫情，將會嚴重影響?zhàn)B殖業(yè)發(fā)展和人體健康，甚至如果發(fā)生高致病性禽流感、炭疽等人畜共患病，還有可能造成人的死亡。

4.3 即使是商務(wù)主管部門沒收的動物和動物產(chǎn)品也應當符合動物防疫要求

商務(wù)主管部門沒收的動物和動物產(chǎn)品也有傳播動物疫病的風險，也應當遵守《中華人民共和國動物防疫法》，符合動物防疫要求。例如，運輸、貯藏應當附有檢疫證明；對動物和動物產(chǎn)品的處理要分清是否染疫，以及染疫的是一類動物疫病，或者二類動物疫病，或者三類動物疫病。如果是一類動物疫病應當采取封鎖、隔離、撲殺、銷毀等嚴厲措施。如果是炭疽，采取的措施應當不放血。