張美良

（江西省新干縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，江西新干 331300）

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作是畜牧獸醫(yī)工作的重要組成部分，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作開(kāi)展的力度深淺，關(guān)系到動(dòng)物產(chǎn)品和公共衛(wèi)生安全，直接影響人民身體健康。目前，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是《動(dòng)物防疫法》規(guī)定的唯一執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依法履行動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫和其它有關(guān)動(dòng)物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法職能。然而，身為基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員，仍然感覺(jué)執(zhí)法力量不足、執(zhí)法手段不強(qiáng)、執(zhí)法力度不夠等情況是目前新干縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的嚴(yán)重障礙。

1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作現(xiàn)狀

1.1 全縣生豬養(yǎng)殖情況

新干縣地處江西省中部，是吉安市“北大門(mén)”，全縣總?cè)丝?3萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口23萬(wàn)。新干縣畜禽養(yǎng)殖以生豬為主，2012年全縣生豬出欄達(dá)85.89萬(wàn)頭，全縣年出欄生豬50頭以上的規(guī)模戶有2 140余戶（其中1 000頭以上的125戶，1萬(wàn)頭以上的3戶）。2012年全縣生豬總產(chǎn)值達(dá)到15億元，分別占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、畜牧業(yè)總產(chǎn)值的48 % 和93.7 %，農(nóng)民人均出欄生豬達(dá)3.4頭，戶平出欄10.2頭。目前，全縣人平養(yǎng)豬數(shù)、戶平出欄數(shù)、規(guī)?；B(yǎng)豬水平、生豬產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重等均居全市榜首，在全省也名列前茅。2004—2005年連續(xù)兩年榮獲全省畜牧業(yè)十強(qiáng)縣，2007—2012年連續(xù)6年獲得全國(guó)生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)。

1.2 全縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍情況

2003年，新干縣畜牧獸醫(yī)局成立，為副科級(jí)單位，定編10人。2007年，新干縣畜牧獸醫(yī)局實(shí)行“新干縣畜牧獸醫(yī)局”“新干縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所”“新干縣動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心”三塊牌子一套人馬工作機(jī)制，定編15人，目前新干縣畜牧獸醫(yī)局（縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）有9名在崗工作人員。2003年，全縣農(nóng)業(yè)四站機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站定編人員由1997年的97人精簡(jiǎn)到36人，全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站，每個(gè)站2～3人，至今沒(méi)有增減，目前這36人年齡老化嚴(yán)重，3年之內(nèi)將有12人面臨退休。2012年6月，新干縣有45名縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)工作人員被確定為官方獸醫(yī)。目前承擔(dān)著全縣年出欄85萬(wàn)余頭生豬的檢疫、防疫、監(jiān)督巡查，還有禽類養(yǎng)殖監(jiān)管和各項(xiàng)技術(shù)推廣等工作。

1.3 目前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督開(kāi)展情況

1.3.1 縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所

新干縣畜牧獸醫(yī)局定編15人，但實(shí)際工作人員為9人（包含司機(jī)）。由于三塊牌子一套人馬的特殊體制，現(xiàn)有的9名工作人員只能混崗串崗，既要肩負(fù)起全縣動(dòng)物檢疫監(jiān)督巡查，還要負(fù)責(zé)畜牧技術(shù)推廣、項(xiàng)目申報(bào)和畜禽防疫檢疫等日常工作，人員分工困難，工作安排不開(kāi)，很多時(shí)候各項(xiàng)工作交織在一起，遇到突發(fā)事件時(shí)，只能勉強(qiáng)安排2名執(zhí)法人員前往現(xiàn)場(chǎng)，這與上級(jí)呼吁保障執(zhí)法人員安全，以及農(nóng)業(yè)部強(qiáng)調(diào)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所必須要有獨(dú)立辦公場(chǎng)所、有專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的要求相去甚遠(yuǎn)。另外，新干縣縣城動(dòng)物檢疫站目前還是縣農(nóng)業(yè)局內(nèi)部自定機(jī)構(gòu)，未定編定崗?，F(xiàn)有工作人員7名，其中只有借用的1名鄉(xiāng)站工作人員是官方獸醫(yī)，其余6名都是聘用人員。這樣一支隊(duì)伍，卻在承擔(dān)著縣城10余萬(wàn)市民 “放心肉”的檢疫檢查工作。每天負(fù)責(zé)縣城現(xiàn)有兩個(gè)大型集貿(mào)市場(chǎng)、5家大型超市和大小肉品專賣(mài)店多家的市場(chǎng)檢查，還有日宰量200頭以上河西正邦食品有限公司的駐場(chǎng)檢疫檢測(cè)工作，人少事多責(zé)重非常突出。

1.3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站

新干縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，共有36名畜牧獸醫(yī)工作人員（官方獸醫(yī)），一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站平均2～3個(gè)人。主要工作包括：一是疫苗發(fā)放、牧業(yè)信息的統(tǒng)計(jì)和畜禽養(yǎng)殖、免疫檔案的建立等要專人室內(nèi)負(fù)責(zé)；二是產(chǎn)地檢疫、春秋集中防疫，還有定點(diǎn)屠宰檢疫都要求外出辦公，尤其是不定點(diǎn)不定時(shí)的產(chǎn)地檢疫和半夜三更屠宰檢疫的工作性質(zhì)，都要求官方獸醫(yī)人多且年富力壯。盡管全縣每個(gè)村聘請(qǐng)了1名村級(jí)防疫員，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站也請(qǐng)了1～2名指定獸醫(yī)人員協(xié)助檢疫工作，但簽字蓋章必須由官方獸醫(yī)，這就要求官方獸醫(yī)必須到現(xiàn)場(chǎng)。三是母豬保險(xiǎn)理賠和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬補(bǔ)助政策的啟動(dòng)，特別強(qiáng)調(diào)官方獸醫(yī)必須到現(xiàn)場(chǎng)拍照取證。還有全省實(shí)施的官方獸醫(yī)巡查制度，要求官方獸醫(yī)每月分片包干，對(duì)轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和屠宰場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督巡查等等，大大加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)的工作量和工作經(jīng)費(fèi)。

2 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法存在的問(wèn)題

2.1 執(zhí)法體制不順

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是行政執(zhí)法，是一種政府行政行為。目前新干縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所雖然取得執(zhí)法主體資格，但尚沒(méi)有參照公務(wù)員管理，法人主體資格的合法性受到影響，職能劃分沒(méi)有明確規(guī)定，人員少，編制有限，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)，執(zhí)法力量嚴(yán)重薄弱。三塊牌子一套人馬的特殊體制讓現(xiàn)有的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所名不正言不順，執(zhí)法人員地位待遇低下，很大程度上影響著動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的公平公正開(kāi)展。

2.2 執(zhí)法水平需進(jìn)一步提高

新干縣、鄉(xiāng)兩級(jí)定編畜牧獸醫(yī)人員51人（官方獸醫(yī)），其中縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所15人（實(shí)有9人），畜牧獸醫(yī)專業(yè)占多數(shù)；鄉(xiāng)站36人基本上是1997年從鄉(xiāng)村獸醫(yī)轉(zhuǎn)編人員，文化程度不高，部分官方獸醫(yī)對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)，以及辦案程序和技巧沒(méi)有理論系統(tǒng)性掌握，每年接受上級(jí)部門(mén)定期開(kāi)展的相關(guān)法律知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰、行政許可等具體行政行為把握上難免有出入，與嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的要求有差距，嚴(yán)重影響動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法形象和尊嚴(yán)。

2.3 執(zhí)法經(jīng)費(fèi)裝備不夠

縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站雖然是財(cái)政預(yù)算的事業(yè)單位，但人員工資外的開(kāi)支還是完全依靠平時(shí)的防疫檢疫收費(fèi)來(lái)維持。2009年起，畜禽及畜禽產(chǎn)品防疫收費(fèi)被取消，今年畜禽產(chǎn)地及畜禽產(chǎn)品檢疫收費(fèi)又降低標(biāo)準(zhǔn)（生豬0.8～1.2元/頭），而縣財(cái)政目前還沒(méi)有對(duì)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)作相應(yīng)投入，縣、鄉(xiāng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)平時(shí)的監(jiān)管、巡查、檢疫、無(wú)害化處理以及保險(xiǎn)母豬病死補(bǔ)償現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督，都需要大量的人力財(cái)力，交通工具也需自行解決。

3 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的幾點(diǎn)建議

3.1 統(tǒng)一理順現(xiàn)行體制

上級(jí)部門(mén)可將落實(shí)《動(dòng)物防疫法》有關(guān)規(guī)定和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的意見(jiàn)》的精神，和整合現(xiàn)有動(dòng)物防疫、檢疫、監(jiān)督等行政執(zhí)法職能的工作，從上到下列入政府年終考評(píng)指標(biāo)，以硬性紅頭文件要求基層政府將縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所這塊牌子獨(dú)立開(kāi)來(lái)，增編擴(kuò)員，并定性為國(guó)家行政執(zhí)法單位。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所作為縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)，“人、財(cái)、物”三權(quán)統(tǒng)一到縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所管理，如果條件成熟，將縣、鄉(xiāng)兩級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)歸屬省局直管，從根本上樹(shù)立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法形象，杜絕許多制約動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中的不利因素。

3.2 動(dòng)監(jiān)經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算

按照目前的動(dòng)物檢疫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，還有我縣財(cái)政上繳比例（70%上繳財(cái)政），加上體系建設(shè)投入負(fù)債和人員開(kāi)支，目前縣鄉(xiāng)兩級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)都不同程度地出現(xiàn)入不敷出。而目前的形勢(shì)是，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管面寬點(diǎn)散，動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)、渠道廣泛與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)不斷增加，動(dòng)物衛(wèi)生突發(fā)事件增多，社會(huì)對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作應(yīng)急反應(yīng)能力的要求不斷提高，提供足夠的經(jīng)費(fèi)保障是做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的當(dāng)務(wù)之急。按照《動(dòng)物防疫法》第六十四條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府按照本級(jí)政府職責(zé)，將動(dòng)物疫病預(yù)防、控制、撲滅、檢疫和監(jiān)督管理所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。所以，建議干脆取消目前入不敷出的動(dòng)物檢疫收費(fèi)，變檢疫為服務(wù)行為，監(jiān)督管理所需經(jīng)費(fèi)全部納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，這樣監(jiān)督對(duì)象沒(méi)有開(kāi)支，變被動(dòng)接受監(jiān)督為主動(dòng)性。同時(shí)，也切斷了官方獸醫(yī)人員檢疫與收費(fèi)之間的利益關(guān)系，大大減少違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，從根本上提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所依法行政的形象。

3.3 營(yíng)造一支高素質(zhì)監(jiān)管隊(duì)伍

制定官方獸醫(yī)培訓(xùn)長(zhǎng)效方案，每年省市縣各級(jí)舉辦不少于兩次以上的相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)和辦案程序技巧培訓(xùn)，對(duì)現(xiàn)有執(zhí)法隊(duì)伍在系統(tǒng)法律知識(shí)辦案程序上多錘煉，強(qiáng)化依法行政意識(shí)。相鄰市縣可加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作交流，或是交叉學(xué)習(xí)指導(dǎo)辦案經(jīng)驗(yàn)，相互提升部門(mén)形象。同時(shí)，根據(jù)編制需要，每年除了招收畜牧獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)生外，應(yīng)招收一定比例的法律專業(yè)畢業(yè)人才，不斷擴(kuò)充動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，建設(shè)一支懂法知法又不違法的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。