蔣興佑，潘青仙

(1.浙江省浦江縣鄭宅鎮(zhèn)農(nóng)技站，浙江 浦江 322200;2.浦江縣農(nóng)業(yè)信息中心，浙江 浦江 322200)

加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食功能區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越的重要載體和主要突破口，有利于高效聚集土地、資金、技術(shù)、人才，帶動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色塊狀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)［1］。根據(jù)浙江省統(tǒng)一部署，2012年浦江縣啟動(dòng)了糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)。作者對(duì)浦江縣“兩區(qū)”建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查，并提出推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)的對(duì)策建議。

1 現(xiàn)狀

1.1 完成規(guī)劃編制

浦江縣十分重視農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)的定位和整體規(guī)劃，邀請(qǐng)浙江省農(nóng)業(yè)廳、浙江大學(xué)、省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等專家對(duì)“兩區(qū)”進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)，制訂符合浦江縣農(nóng)業(yè)資源特色和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃?，F(xiàn)已完成《浙江省浦江縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃》《浦江縣盆地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)建設(shè)規(guī)劃》《浦江縣西北山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)建設(shè)規(guī)劃》。糧食功能區(qū)規(guī)劃總面積4743 hm2，盆地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)規(guī)劃耕地總面積4508 hm2，西北山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)規(guī)劃總面積6067 hm2。

1.2 建立組織保障體系

2012年初，浦江縣成立了農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了《浦江縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持資金實(shí)施意見(jiàn)》，縣農(nóng)業(yè)發(fā)展基金由原來(lái)的600萬(wàn)元增加到2000萬(wàn)元，明確這些扶持資金優(yōu)先向“兩區(qū)”傾斜，改往年撒胡椒面式的普惠制扶持為定向投入的重點(diǎn)扶持，集中支持“兩區(qū)”建設(shè)。同時(shí)還積極嘗試銀農(nóng)合作模式，縣農(nóng)業(yè)銀行以農(nóng)戶聯(lián)保的形式向?qū)I(yè)合作社的鋼架大棚按7.5萬(wàn)元·hm-2發(fā)放低息貸款，現(xiàn)已放出貸款250萬(wàn)元。

1.3 落實(shí)實(shí)施地點(diǎn)

浦江縣盆地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)按照“一次規(guī)劃、分項(xiàng)實(shí)施、逐年建設(shè)”的思路，分2011-2013年3年時(shí)間建設(shè)，2011年重點(diǎn)做好巖頭設(shè)施蔬菜精品園、特色水果精品園和葡萄精品園的建設(shè)，目前前期建設(shè)工作已經(jīng)啟動(dòng)。浦江縣盆地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)內(nèi)的黃宅前二、浦南潘宅和白馬嚴(yán)店葡萄提升產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目已列入2011年浙江省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目，省補(bǔ)資金250萬(wàn)元。杭坪山地蔬菜主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)、檀溪生豬養(yǎng)殖場(chǎng)、檀溪吊瓜精品園、大畈東坪高山茶精品園分別列為浙江省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)、精品園創(chuàng)建點(diǎn)。糧食功能區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)根據(jù)全縣不同地域及相應(yīng)的資源分布，主要在浦南街道、仙華街道、黃宅鎮(zhèn)、鄭宅鎮(zhèn)、白馬鎮(zhèn)等15個(gè)平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)21個(gè)點(diǎn)，實(shí)施面積555 hm2，在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)發(fā)放水稻良種補(bǔ)貼10萬(wàn)元。這些點(diǎn)是浦江縣糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)田都經(jīng)過(guò)土地整理，基礎(chǔ)條件好，鄉(xiāng)村農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)基本健全，輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)。

1.4 建立科技支撐機(jī)制

浦江縣積極引進(jìn)和推廣作物良種、良苗和良種畜禽新品種，抓好良種繁育示范基地建設(shè)，完善繁育推廣體系，引進(jìn)新品種27個(gè)，建立新品種示范基地2個(gè)。引導(dǎo)農(nóng)民應(yīng)用新型農(nóng)業(yè)機(jī)械，目前全縣擁有收割機(jī)63臺(tái)、插秧機(jī)32臺(tái)、開(kāi)溝機(jī)552臺(tái)、烘干機(jī)4臺(tái)、中小型噴霧機(jī)4000余臺(tái)，極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。在“兩區(qū)”建設(shè)中，浦江縣還積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣農(nóng)牧種養(yǎng)結(jié)合、肥藥減量增效、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等的農(nóng)作模式及配套技術(shù)。2012年8月，利用 “豬-沼-果”生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，對(duì)盆地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)內(nèi)徐地畈范圍的潘紅仙豬場(chǎng)進(jìn)行綜合治理，使生畜排泄物綜合利用率達(dá)到95%以上，排泄物在徐地畈蜜梨基地作水果、農(nóng)作物及牧草的肥料，年節(jié)省化肥成本2.9萬(wàn)元，年產(chǎn)沼氣6萬(wàn)m3。

1.5 創(chuàng)新服務(wù)模式

2012年初，浦江縣建立了農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)工作例會(huì)機(jī)制，縣農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)工作例會(huì)，專門(mén)聽(tīng)取各單位、各條線的工作匯報(bào)，及時(shí)了解工作進(jìn)展情況。并且還建立了激勵(lì)機(jī)制。對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)單季晚稻平均產(chǎn)量達(dá)8.7 t·hm-2以上的，每個(gè)功能區(qū)給予2萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)葡萄平均產(chǎn)量達(dá)24 t·hm-2以上的，每個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)給予2萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)在農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)中取得明顯成效，有突出貢獻(xiàn)的部門(mén)，全年給予1萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，為了保證農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量，縣把農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)任務(wù)列入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門(mén)的考核內(nèi)容，通過(guò)考核、督促等形式，讓全縣各級(jí)各部門(mén)自覺(jué)參與到“兩區(qū)”建設(shè)中來(lái)，形成“兩區(qū)”建設(shè)人人積極參加的良好氛圍。

2 存在問(wèn)題

2.1 “兩區(qū)”建設(shè)意識(shí)薄弱

由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率不高，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)業(yè)的“兩區(qū)”建設(shè)相對(duì)不夠重視，沒(méi)有把“兩區(qū)”建設(shè)擺上重要位置，“兩區(qū)”建設(shè)推進(jìn)速度緩慢。年初雖然建立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但具體擔(dān)負(fù)實(shí)施、組織、協(xié)調(diào)的辦公室尚未組建，人員也沒(méi)有明確，辦公經(jīng)費(fèi)也未落實(shí)，影響建設(shè)工作的進(jìn)度。

2.2 投資管理主體不清

浦江縣的工業(yè)園區(qū)建設(shè)有專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，而農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)目前剛進(jìn)入起步階段，還沒(méi)有專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)。“兩區(qū)”建設(shè)的組織者目前是各級(jí)政府，但是，隨著時(shí)間的發(fā)展，建設(shè)工作的深入推進(jìn)，政府擔(dān)當(dāng)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)的主體顯然是不行的。

2.3 建設(shè)資金投入不足

農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)資金投入大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)綜合區(qū)總投資8357.5萬(wàn)元，浦江縣到2018年建成122塊4743 hm2的糧食生產(chǎn)功能區(qū)需要投資18445.63萬(wàn)元，2010年21塊糧食生產(chǎn)功能區(qū)需投資2797.135萬(wàn)元。到目前為止，除浙江省下達(dá)了農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)補(bǔ)助資金250萬(wàn)元、糧食功能區(qū)補(bǔ)助資金40萬(wàn)元外，其他資金還沒(méi)到位，缺口較大。導(dǎo)致部分溝、渠、路等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作無(wú)法展開(kāi)，影響農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)進(jìn)度。

2.4 農(nóng)業(yè)科技含量較低

浦江縣農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)所處之地現(xiàn)代化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然是以人工耕作為主的傳統(tǒng)方式，機(jī)械化程度不高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者文化技術(shù)素質(zhì)偏低，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式粗放，勞動(dòng)者的素質(zhì)不能適應(yīng)“兩區(qū)”建設(shè)需要。

3 對(duì)策建議

3.1 增強(qiáng)“兩區(qū)”建設(shè)意識(shí)

要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，用現(xiàn)代發(fā)展理念指導(dǎo)“兩區(qū)”建設(shè)，掀起新一輪“兩區(qū)”建設(shè)熱潮，把《浙江省浦江縣2010-2018年糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃》 《浦江縣盆地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)建設(shè)規(guī)劃》《浦江縣西北山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)建設(shè)規(guī)劃》按規(guī)劃真正落到實(shí)處，不能紙上談兵，老是停留在規(guī)劃上。各級(jí)政府要高度重視，加強(qiáng)“兩區(qū)”建設(shè)，抽調(diào)精干人員組建實(shí)施辦公室，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收。

3.2 理順管理機(jī)制

在農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)管理主體上，初期以政府負(fù)責(zé)牽頭，制訂規(guī)劃和組織實(shí)施，逐步過(guò)渡到由公司法人為管理主體的經(jīng)營(yíng)管理模式。鼓勵(lì)公司、大戶、個(gè)人和有關(guān)單位積極興辦農(nóng)業(yè)園區(qū)，為其提供財(cái)力、人力的援助。讓更多的農(nóng)民大戶經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)造特色園區(qū)，在大園區(qū)內(nèi)建小園區(qū)，形成園內(nèi)有園，讓園區(qū)內(nèi)容豐富多彩。

3.3 加大財(cái)政投入

農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)資金需求大，要制訂一系列扶持政策，在爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政支持的基礎(chǔ)上，縣級(jí)財(cái)政每年預(yù)算都要安排“兩區(qū)”建設(shè)專項(xiàng)資金，扶持“兩區(qū)”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研和技術(shù)推廣。依據(jù)《浦江縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持資金實(shí)施意見(jiàn)》，列為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合園的，給予100萬(wàn)元補(bǔ)助，列為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，給予60萬(wàn)元補(bǔ)助，列為農(nóng)業(yè)特色精品園的，縣財(cái)政給予30萬(wàn)元補(bǔ)助，扶持資金要盡快兌現(xiàn)，落實(shí)到位。同時(shí)有效整合相關(guān)部門(mén)涉農(nóng)資金，加大對(duì)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)資金支持力度。

3.4 提高科技水平

農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)不僅要成為良種良法的示范區(qū)和推廣區(qū)，而且要成為新品種、新技術(shù)、新知識(shí)、新理念的試驗(yàn)區(qū)和創(chuàng)新區(qū)，在做好良種、良法、良技的引進(jìn)、推廣的同時(shí)，根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，努力引進(jìn)培育種植、養(yǎng)殖行業(yè)內(nèi)的名、特、優(yōu)、新品種，創(chuàng)新傳統(tǒng)種養(yǎng)模式，聘請(qǐng)專家對(duì)農(nóng)民實(shí)施實(shí)用技術(shù)和知識(shí)的培訓(xùn)，增加農(nóng)業(yè)科技投入，不斷培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需求的新型農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用，努力提高農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)科技含量。

［1］毛土有，周玲艷.江山市省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的探索［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012(5):607-610.