Richard Roberts(著),李 月(譯)
公眾對英國國民衛(wèi)生服務體系(NHS)的滿意度出現(xiàn)了30年來最明顯的一次下降——從2011年的70%下降到2012年的53%,相關新聞報道鋪天蓋地。與此同時,NHS因備受推崇而在2012倫敦奧運會開幕式上得到展示。真相在哪里?由于英國全科醫(yī)學是NHS的基礎,又是全球家庭醫(yī)學的重要引領者,我迫切地想要更好地了解NHS和英國全科醫(yī)學當前以及未來的形勢。
為深入了解,我有幸在過去的兩年中與200多人探討過NHS和英國全科醫(yī)學相關話題。探討對象包括全科醫(yī)生、到全科診所看病的患者、??漆t(yī)生和醫(yī)院工作人員、地方和中央政府官員以及其他具有影響力的領導者。我還訪問了位于格拉斯哥、倫敦、曼徹斯特、紐卡斯爾以及一些農村社區(qū)的診所。我并不是這方面的專家,以下只是我對英國全科醫(yī)學的一些思考。我希望讀者能夠發(fā)現(xiàn)其中有價值的東西并探討那些常常好心辦壞事的醫(yī)療改革能夠及應該發(fā)揮怎樣的作用。為了保護接受采訪的人,本文不透露也不附照片。
我一直十分推崇英國的全科醫(yī)學。作為值得信賴的顧問、高明的診斷專家和民眾健康的守護者,英國的全科醫(yī)生似乎是一個典范。每一次重大的生活事件,從出生到死亡,都有全科醫(yī)生的參與。協(xié)助孕婦在家生產、下班后隨訪患者、給患者提供合適的建議,全科醫(yī)生似乎是個英雄人物——獨自一人與疾病和絕望做斗爭。只要全科醫(yī)生一出現(xiàn),事情就朝著好的方向發(fā)展。即使狀況未能好轉,全科醫(yī)生也能慰藉并減輕患者的痛苦。
除臨床照顧外,全科醫(yī)生在全科醫(yī)學的諸多進展中都起帶頭作用。Will Pickles提出的有條理的好奇心(organized curiosity)、Julian Tudor Hart開創(chuàng)的以醫(yī)療實踐為基礎的研究(practice-based research)及John Frey提倡的不尋常常識(uncommonly common sense)為現(xiàn)代家庭醫(yī)學提供了大量的哲學和科學基礎。他們和領域里的其他巨人將全科醫(yī)學變成一項值得追求的事業(yè)——給人以成就感、富有挑戰(zhàn)性、崇高且樂趣無窮。
較之大英帝國的影響力,英國全科醫(yī)學的影響遠遠超出了其疆土范圍。Ian McWhinney是一名移居加拿大安大略省的英國醫(yī)生。McWhinney教授的逝世提醒我們牢記他在家庭醫(yī)學尤其是美洲家庭醫(yī)學形成過程中起到的重要作用。另一個關鍵人物是Maurice Wood,他將縱向研究帶到了美國,把家庭醫(yī)生的工作編纂到了國際初級保健分類(ICPC ),并創(chuàng)立了北美初級保健研究小組 (NAPCRG)。全球,尤其是亞洲和中東地區(qū)全科和家庭醫(yī)生對英國皇家全科醫(yī)師學會會員資格(MRCGP)的熱衷足以見證英國全科醫(yī)學在全球的聲望。
英國全科醫(yī)生之所以能夠獲得神話般的崇高地位,都在于患者的信任、自身對社區(qū)的承諾以及對全科醫(yī)學實踐精髓和樂趣的見解。當然,像許多神話人物一樣,神話總是比現(xiàn)實美好。連環(huán)殺手Harold Shipman以及他之前的 John Bodkin Adams,他們辜負了患者的信任。承諾往往是短暫的,許多全科醫(yī)生都在多家診所工作過后才最終確定在一個社區(qū)開展長期工作。這份工作并不總是輕松愉快的,相反,這是一份工作時間很長、很辛苦、使人身心俱疲的工作。
NHS成立于1948年,成立之初的理念是將英國全科醫(yī)生當作全民健康計劃的基礎,為那些由稅收資助的民眾提供質量過關的免費醫(yī)療服務。全科診所提供的90%以上的NHS服務仍然沿襲這一理念。在2000年的世界衛(wèi)生報告——世界衛(wèi)生組織比較全球衛(wèi)生系統(tǒng)的最近一次報告中,英國在整體表現(xiàn)中排名第18位,在醫(yī)療服務占國內生產總值(GDP)比例中排名第26位,體現(xiàn)出其醫(yī)療投入的良好回饋。
NHS在早期時運行良好,由持續(xù)增長的經濟和人口為其買單。后來,世界開始發(fā)生變化。消費持續(xù)上漲,人口老齡化和多樣化,醫(yī)療技術和藥物成本不斷上升,經濟長期衰退,全球經濟轉變,NHS開始瓦解。20世紀70年代,人們對看病排隊越發(fā)難以容忍,患者的選擇需求不斷上升,公眾呼吁減少政府支出和稅收。地方衛(wèi)生機構創(chuàng)建于1974年,旨在加強對地方醫(yī)療服務的管理及改善服務質量。
1983年的格里菲斯報告開始倡導“內部市場”,希望能夠促進競爭,從而提高質量、降低成本。1990年,撒切爾夫人的保守黨政府將這些想法提升到了一個新的高度——通過了國民醫(yī)療服務和社區(qū)保健服務法案。該法案催生了代表地方衛(wèi)生機構的初級保健基金會(PCTs)。該法案設想全科醫(yī)生將成為基金持有人并代表患者與??漆t(yī)生和醫(yī)院協(xié)商價格及服務。
1997年,當Tony Blair和他的工黨競選成功時,他承諾廢除內部市場并取消費用負責制。但是到了第二任期,Blair卻開始倡導內部市場。2004年,NHS建立質量成果框架,這對英國全科醫(yī)學產生了深遠的影響。最近一次的改變是授權,PCTs及當?shù)厥跈辔瘑T會有責任提供必要的服務,對于PCTs無法提供的服務,則須與醫(yī)院等外部機構進行授權或簽約。一些人認為授權是費用負責制的替代。NHS每年花費的一千億英鎊中有80%由 PCTs控制。
每隔幾年,英國全科醫(yī)生與NHS簽署一份全科醫(yī)學服務(GMS)合約,合約規(guī)定雙方在基層醫(yī)療保健服務中的期望、權利和義務。面對醫(yī)學生日益下降的全科醫(yī)學職業(yè)興趣,為了增加成本低、收效好的初級保健服務及整合資源和醫(yī)療保健目標,NHS在2003年GMS協(xié)議修訂過程中開展了多項重要舉措。合約規(guī)定全科醫(yī)生可以選擇在下班時間不提供醫(yī)療服務,加之這類服務的收入僅占總收入的3%,很多醫(yī)生選擇不再在下班時間提供醫(yī)療服務。
更重要的是,2003年的合約為質量和結果評價框架(QOF)的創(chuàng)立奠定了基礎。QOF是一項自愿參與的計劃,占全科醫(yī)生收入比例高達25%,并且能夠顯著提高全科醫(yī)生的收入。QOF包括142項衡量指標,可以累積到1 000分。臨床指標(血壓、血脂等)有85項(最高661分);組織管理指標有45項,包括人員培訓、患者教育、病歷保存等(262分);1項指標是患者經歷,通過就診時間來衡量;還有9項指標關注其他服務,如兒童健康監(jiān)測、孕產婦保健、宮頸癌篩查和避孕(44分)。
QOF的實施對全科醫(yī)生的工作產生了諸多影響。診所的醫(yī)生數(shù)量逐漸由1名變成5~10名;護士承擔了更多的職責,如負責對具體病癥如糖尿病的管理;全科醫(yī)生花越來越多的時間監(jiān)管其他的醫(yī)療保健專業(yè)人員,實際上大部分治療是由這些專業(yè)人員進行的。QOF的好處是能夠更好地采集診療數(shù)據、主動地接觸到慢性病和多病癥以及改善醫(yī)療保健指標。但是QOF也有很多不利之處,如越來越多的全科醫(yī)生從醫(yī)療服務的提供者轉變?yōu)槠渌麑I(yè)人員的管理者,硬性測量指標扭曲了醫(yī)療服務文化(如只關注QOF指標而不關注患者需求),初級保健團隊提供的服務缺乏連續(xù)性,因將疾病診療任務分配給其他專業(yè)人員而導致全科醫(yī)生技能生疏。
有人擔心QOF及NHS的改變會損害患者對全科醫(yī)生的信賴,而這種信賴正是NHS建立和賴以存在的基礎。急于測量指標可能會與患者的需求發(fā)生沖突。一個50多歲的女性患者,患有2型糖尿病及高血壓,因頭痛癥狀來找她的全科醫(yī)生咨詢,我在一旁觀看。她的全科醫(yī)生已經為她診治了近20年,對她的情況很熟悉,盡管她不經常去診所。這位全科醫(yī)生急于治療她的糖尿病和高血壓,但她只想談她的頭痛問題。對于到底要治療什么他們爭論不休,最后兩個人覺得這個爭論很荒謬,都笑了起來。兩個人都深吸了一口氣,達成了妥協(xié):今天治療頭痛,下周再來治療糖尿病和高血壓(我不知道她有沒有再來)。
在一個診所里,我曾與一位退休的議員有過一次頗有意義的談話。他曾在地方PCTs工作,對NHS的改革持有強烈的意見。當我問他2003年的合約對他的醫(yī)療保健服務有什么影響時,他回答說:“我的全科醫(yī)生開著一輛更好的汽車,我很少看到他,因為他有很多代理醫(yī)生,下班后更看不到他了?!币恢芤院笤谖胰グ腿_納機場的路上,我聽到了一段更有意義的談話。開車的是一位著名的西班牙外科醫(yī)生,我坐在副駕駛位子,另外兩位著名的英國外科醫(yī)生坐在后面。其中一個英國醫(yī)生對另一個說:“我下班后居然打不通我全科醫(yī)生的電話,這簡直讓人無法忍受?!?在以??漆t(yī)生為中心的美國,作為一名家庭醫(yī)生,我無法想象兩個??漆t(yī)生會有這樣的談話。他們的談話使我再次認識到英國的患者對其全科醫(yī)生的依賴,即便這些患者本身是專科醫(yī)生。
NHS的頻繁改變使患者和醫(yī)生都很難適應不斷轉變的診療環(huán)境。一個全科醫(yī)生注意到了這點,她說:“NHS最大的問題在于重大改變幾乎每15分鐘發(fā)生一次,而對于這種改變根本沒有迫切的需求?!?/p>
英國人確實應該為NHS感到自豪,因NHS強調平等并提升民族凝聚力。所有我見過的 NHS 專業(yè)人員都很聰明、勤奮并對發(fā)展醫(yī)療保健有很大的熱忱。但是他們中的許多人被NHS頻繁發(fā)生、未經驗證的改革搞得心力交瘁。英國全科醫(yī)生服務可用性和連續(xù)性的下降令我感到吃驚——我觀察到許多全科醫(yī)生每周只有幾次坐診時間,而且常常給不在患者名單上的人看病。這并不是說全科醫(yī)生不忙。他們只是用越來越多的工作時間從事行政和人員管理工作。
全科醫(yī)生在英國仍然是備受重視與信任的社會成員。我擔心的是,長此以往,NHS戰(zhàn)略和全科醫(yī)生喜好引起的醫(yī)療改革將侵蝕NHS低成本高收效的基礎:良好的醫(yī)患關系——全科醫(yī)生了解患者,患者了解并信任全科醫(yī)生。英國全科醫(yī)學的偉大之處在于其對民眾和社區(qū)堅定不移的付出。英國全科醫(yī)生一直以來都為醫(yī)學界的許多問題指引方向。在這個瞬息萬變的世界里,我希望他們發(fā)揮才智、創(chuàng)新方法,維系良好的醫(yī)患關系,更好地滿足患者的需求。
(文章來源:Wonca官方網站
http://www.globalfamilydoctor.com/News/FromthePresidentTheriseandfallandriseofBritishGeneralPracti.aspx)