農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司（全國飼料工作辦公室）副司長 王宗禮

飼料是畜牧業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)飼料質(zhì)量安全監(jiān)管是從源頭保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要措施。黨的“十八大”以來，中央對進(jìn)一步做好食品安全工作提出了明確要求，農(nóng)業(yè)部黨組繼續(xù)將努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件作為全系統(tǒng)不動搖的工作目標(biāo)。各級畜牧飼料管理部門要認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，深入分析形勢和問題，全面落實(shí)新制度新要求，努力確保飼料質(zhì)量安全。

一、2012年工作回顧

2012年，是飼料行業(yè)管理卓有成效的一年。各級畜牧飼料管理部門以貫徹實(shí)施新修訂《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》為重點(diǎn)，著力強(qiáng)化飼料質(zhì)量安全監(jiān)管，規(guī)范飼料生產(chǎn)經(jīng)營秩序，推動全行業(yè)呈現(xiàn)出產(chǎn)量穩(wěn)定增長、質(zhì)量穩(wěn)步提高、素質(zhì)不斷提升的良好態(tài)勢。據(jù)監(jiān)測，全國工業(yè)飼料總產(chǎn)量預(yù)計為1.91億噸，同比增長5.5%，為畜牧業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。飼料產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生指標(biāo)抽檢合格率95.7%，“瘦肉精”監(jiān)測合格率100%，均處于歷年最好水平。

一年來，各級畜牧飼料管理部門在做好常規(guī)工作的同時，緊緊依靠有關(guān)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)、監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會，集中力量抓了四方面工作：

（一）制定發(fā)布《條例》配套規(guī)章，健全完善飼料法規(guī)體系 根據(jù)管理實(shí)際需要，將涉及飼料產(chǎn)品審定、登記和生產(chǎn)許可的部門規(guī)章歸并為5個，其中《飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可管理辦法》《飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料產(chǎn)品批準(zhǔn)文號管理辦法》《新飼料和新飼料添加劑管理辦法》已經(jīng)發(fā)布實(shí)施，《進(jìn)口飼料和飼料添加劑登記管理辦法》和《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》將在部常務(wù)會審議后盡快發(fā)布。按照《條例》新增制度要求，制定發(fā)布了《飼料原料目錄》，與《飼料添加劑品種目錄》《藥物飼料添加劑使用規(guī)范》構(gòu)成了飼料生產(chǎn)中允許使用的大原料清單。貫徹提高門檻的主旨，制定發(fā)布《飼料生產(chǎn)企業(yè)許可條件》《混合型飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)許可條件》《飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可申報材料要求》《飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可現(xiàn)場審核表》等4個規(guī)范性文件，從人員素質(zhì)、廠房設(shè)施、工藝設(shè)備、管理制度等方面入手，全面提高企業(yè)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)。目前，新的飼料法規(guī)體系基本健全，《條例》新增制度細(xì)化到了操作層面，原有制度中不適應(yīng)要求的規(guī)定得到修正，依法行政的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。

（二）全面開展普法宣傳培訓(xùn)，推動全行業(yè)學(xué)習(xí)貫徹飼料法規(guī) 4月份在廈門召開全國飼料工作會議，高鴻賓副部長對全面貫徹實(shí)施新條例進(jìn)行總動員。6月至11月，先后組織省級和地市級飼料管理人員培訓(xùn)班4個，飼料質(zhì)檢和執(zhí)法人員專題培訓(xùn)班2個，集中培訓(xùn)骨干人員1500人次。各地都將飼料法規(guī)宣貫作為工作重點(diǎn)，采取“逐級請上來”、“巡回走下去”等多種形式，舉辦了內(nèi)容豐富的普法活動，全年共舉辦法規(guī)培訓(xùn)3169場次，培訓(xùn)各級飼料管理人員2.5萬余人次，企業(yè)人員18萬余人次，發(fā)放宣傳材料280萬余冊。部屬有關(guān)事業(yè)單位結(jié)合業(yè)務(wù)加強(qiáng)普法，如中國飼料工業(yè)協(xié)會組織知識競賽，全國飼料評審委員會辦公室和中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院飼料研究所分別以飼料安全評價、飼料企業(yè)管理為主題舉辦國際交流會，都發(fā)揮了重要作用。在各方面的齊心協(xié)力下，全行業(yè)形成“學(xué)條例、抓落實(shí)、保安全”的良好氛圍，普法工作做到了下到基層、進(jìn)到廠區(qū)、深入人心。

（三）著力推進(jìn)示范創(chuàng)建等專項(xiàng)工作，為落實(shí)飼料法規(guī)新要求積累經(jīng)驗(yàn) 一是開展 《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》示范企業(yè)創(chuàng)建，從全國遴選出130家飼料企業(yè)，集中培訓(xùn)有關(guān)人員，指導(dǎo)企業(yè)按照《規(guī)范》要求建立運(yùn)行各項(xiàng)管理制度，在試點(diǎn)示范中收集到大量完善《規(guī)范》的建議。二是開展飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)跨省檢查，從20個省抽取100家飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)，現(xiàn)場核查基本條件是否符合要求，內(nèi)部管理制度是否健全。同時，通過檢查實(shí)地了解飼料添加劑生產(chǎn)現(xiàn)狀，聽取企業(yè)對《條例》實(shí)施的意見和建議，為分類制定飼料添加劑生產(chǎn)許可條件收集基礎(chǔ)素材。三是開展飼料經(jīng)營門市大檢查，對經(jīng)營門市數(shù)量進(jìn)行摸底，對制度要求落實(shí)情況進(jìn)行督促評估。據(jù)統(tǒng)計，全國共檢查飼料經(jīng)營門店14萬余個，查處違規(guī)行為3259件。四是在廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)飼料行業(yè)管理新規(guī)推進(jìn)飼料行政許可工作的通知》，對新舊制度銜接做出妥善安排。

（四）深入開展“瘦肉精”專項(xiàng)整治，對各種違禁行為保持高壓態(tài)勢 為進(jìn)一步強(qiáng)化“瘦肉精”監(jiān)管，2011年12月農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)“瘦肉精”專項(xiàng)整治工作的意見》，各地采取了很多措施進(jìn)一步完善工作機(jī)制，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管。浙江等地嚴(yán)格實(shí)施入境活畜抽檢制度，及時向調(diào)出地通報發(fā)現(xiàn)的問題；福建和江西兩地及時追查到外調(diào)生豬所含“瘦肉精”的源頭；遼寧等省及時查辦注射沙丁胺醇的案件，充分體現(xiàn)出著力構(gòu)建的工作機(jī)制有力有效，研究新情況、解決新問題的能力明顯提高。國家質(zhì)檢中心、上海飼料獸藥檢測所等質(zhì)檢機(jī)構(gòu)主動配合公安機(jī)關(guān)辦案，無償提供檢測服務(wù)，展現(xiàn)了全系統(tǒng)的優(yōu)良作風(fēng)。各地累計出動執(zhí)法人員266.4萬人次，檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營主體248.5萬個次，抽檢各類樣品1040萬批次，查處違法案件124起，移送公安機(jī)關(guān)95起。與2011年相比，做到了日常監(jiān)管力度不減，關(guān)鍵環(huán)節(jié)抽檢繼續(xù)加強(qiáng)，案件查處更加有力。

二、當(dāng)前的形勢與任務(wù)

近幾年來，我們下決心提高準(zhǔn)入門檻，以前所未有的力度開展專項(xiàng)整治，飼料質(zhì)量安全形勢總體穩(wěn)定向好，但企業(yè)素質(zhì)偏低的狀況還沒有完全改變，違法違規(guī)添加等突出問題還沒有完全消除，任務(wù)依然繁重。尤其是以下幾個方面，要高度重視，加深認(rèn)識。

第一，要深刻領(lǐng)會中央對食品安全工作的要求，進(jìn)一步提高責(zé)任意識。李克強(qiáng)總理3月17日強(qiáng)調(diào)“食品安全是天大的事”，充分體現(xiàn)了中央對食品安全問題零容忍的態(tài)度。全國人大批準(zhǔn)對食品安全監(jiān)管體制進(jìn)行大調(diào)整，展現(xiàn)了中央治理食品安全問題的決心。2012年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》，明確用3年左右時間使食品安全治理整頓工作取得明顯成效，違法犯罪行為得到有效遏制，突出問題得到有效解決，用5年左右時間使食品安全總體水平得到較大幅度提高。為貫徹《決定》精神，國務(wù)院食安辦組織開展了對省級政府的食品安全績效考核，食品安全責(zé)任追究制度也將出臺。我們務(wù)必要進(jìn)一步提高責(zé)任意識，把中央的各項(xiàng)要求落實(shí)到位，把本職工作做到位。

第二，要高度重視社會各界對食品安全工作的關(guān)切，進(jìn)一步改進(jìn)履職方式。過去一年食品安全形勢總體保持穩(wěn)定，但媒體關(guān)于食品安全的報道幾乎沒有間斷。食品方面，先后報道了嬰幼兒奶粉黃曲霉毒素超標(biāo)、酒鬼酒含塑化劑等問題；農(nóng)產(chǎn)品方面，先后報道了套袋蘋果、肉雞藥殘超標(biāo)等問題；飼料方面，先后報道了部分企業(yè)采購地溝油、水產(chǎn)飼料添加色素等問題。今年“兩會”期間，人大代表和政協(xié)委員高度關(guān)注食品安全，多次提及飼料質(zhì)量安全問題。這些問題無論是否屬實(shí)，都是對我們工作的鞭策，都要認(rèn)真對待。我們一定要充分認(rèn)識到，社會各界對食品安全工作的監(jiān)督已經(jīng)常態(tài)化，必須不斷改進(jìn)履職方式，努力做到日常工作依法依規(guī)，針對問題系統(tǒng)梳理，回應(yīng)關(guān)切積極主動。

第三，要充分認(rèn)識飼料質(zhì)量安全監(jiān)管工作的復(fù)雜性，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換工作思路。當(dāng)前畜牧業(yè)和飼料工業(yè)都處于轉(zhuǎn)型提升期，質(zhì)量安全問題又大都受到利益驅(qū)使，老問題短期內(nèi)很難根治，新問題隨時可能出現(xiàn)，形勢十分復(fù)雜，必須堅(jiān)持轉(zhuǎn)換工作思路。工作機(jī)制能否理順，條件能否保障，關(guān)鍵看各級政府，要積極爭取將飼料質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入對下級政府的年度績效考核指標(biāo)體系，依靠政府的力量解決難事。治理違禁添加問題，難點(diǎn)在源頭，要不斷完善與各級公安部門的聯(lián)動工作機(jī)制，把違法案件查處作為突破口。公眾評價監(jiān)管工作成效，不僅看合格率，更看重查辦了多少違法案件，要積極主動發(fā)布案件查處信息，構(gòu)建和諧互信的輿論氛圍。要樹立發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患有功、查辦案件有功的評價觀，構(gòu)建有效的激勵機(jī)制調(diào)動工作積極性和主動性。

三、2013年工作重點(diǎn)

去年4月召開的全國飼料工作會議明確提出，要以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以推動企業(yè)做大做強(qiáng)為核心，堅(jiān)持“提高門檻，減少數(shù)量；加強(qiáng)監(jiān)管，保證安全；轉(zhuǎn)變方式，增加效益”的基本原則，加強(qiáng)監(jiān)督管理，強(qiáng)化科技支撐，完善扶持政策，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、安全、高效、規(guī)范的現(xiàn)代飼料產(chǎn)業(yè)體系。今年是新一屆政府的開局之年，我們要以黨的“十八大”精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)新時期飼料行業(yè)管理的總體思路，以“抓法規(guī)制度落實(shí)，抓整治成效鞏固，抓重點(diǎn)問題研究”為主題，扎實(shí)做好飼料質(zhì)量安全監(jiān)管工作。重點(diǎn)有五個方面：

第一，全面落實(shí)飼料行政許可新要求。行政許可審核隊(duì)伍建設(shè)是基礎(chǔ)，沒有省級飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可專家審核委員會的要盡快組建，工作經(jīng)費(fèi)要積極爭取?，F(xiàn)場審查是關(guān)鍵，要嚴(yán)格按照新的條件開展審核工作，堅(jiān)決淘汰條件不達(dá)標(biāo)和弄虛作假的企業(yè)。要督促企業(yè)按照新的準(zhǔn)入條件加緊準(zhǔn)備，讓符合條件的企業(yè)盡快換證。在嚴(yán)格把關(guān)的同時，要深刻領(lǐng)會中央關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能的精神，努力改進(jìn)工作方法，提高審核工作效率。有關(guān)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)承擔(dān)產(chǎn)品檢驗(yàn)、標(biāo)準(zhǔn)復(fù)核等技術(shù)支撐任務(wù)，要盡量縮短工作時限。

第二，抓好《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》示范創(chuàng)建。實(shí)施《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》的主要目的，就是要推行生產(chǎn)全過程質(zhì)量安全管理制度，全面提升飼料企業(yè)的管理水平。各地要高度重視實(shí)施《規(guī)范》對落實(shí)各項(xiàng)基本管理制度的帶動作用，加強(qiáng)對試點(diǎn)企業(yè)管理人員的培訓(xùn)指導(dǎo)，努力將試點(diǎn)企業(yè)建成各地的示范企業(yè)，為全面實(shí)施《規(guī)范》樹立樣板，積累經(jīng)驗(yàn)。對執(zhí)行《規(guī)范》到位的試點(diǎn)企業(yè)，以適當(dāng)?shù)男问绞谂拼_認(rèn)。有條件的地區(qū)，可以鼓勵更多企業(yè)參與《規(guī)范》創(chuàng)建活動。

第三，督促嚴(yán)格執(zhí)行《飼料原料目錄》制度。農(nóng)業(yè)部公布的《飼料原料目錄》列出了13大類577種可用于飼料生產(chǎn)的原料，其他原料禁止在飼料生產(chǎn)中使用。各地要加強(qiáng)對飼料生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)看是否采購和使用了《飼料原料目錄》以外的物質(zhì)，是否建立了原料進(jìn)廠把關(guān)制度。對目錄中列出的單一飼料，要督促相關(guān)企業(yè)申請生產(chǎn)許可證。強(qiáng)制實(shí)施《飼料原料目錄》制度在國內(nèi)外都是一個全新的舉措，要注意收集企業(yè)關(guān)于《飼料原料目錄》的增補(bǔ)修改建議，及時組織專家評審，及時增補(bǔ)通過評審的原料品種。

第四，繼續(xù)開展“瘦肉精”專項(xiàng)整治。按照國務(wù)院食品安全委員會第五次全體會議部署，農(nóng)業(yè)部近期印發(fā)了《2013年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治方案》，“瘦肉精”專項(xiàng)整治要繼續(xù)開展。要深入實(shí)施《農(nóng)業(yè)部關(guān)于深入推進(jìn)“瘦肉精”專項(xiàng)整治工作的意見》，切實(shí)履行各環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé)，做到工作力度不減，嚴(yán)打態(tài)勢不松。要以加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)抽檢為重點(diǎn)，推動進(jìn)一步強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管措施。要以案件督查為主要抓手，推動健全跨省案件協(xié)查、涉嫌犯罪移送、信息通報發(fā)布等工作機(jī)制。要充分利用食品安全監(jiān)管體制調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建等時機(jī)，推動明確基層日常監(jiān)督執(zhí)法主體，提升監(jiān)督執(zhí)法能力。

第五，扎實(shí)做好質(zhì)量安全監(jiān)測。飼料產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生狀況監(jiān)測、飼料安全專項(xiàng)監(jiān)測、反芻動物飼料中牛羊源性成分監(jiān)測和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)“瘦肉精“監(jiān)測等4項(xiàng)例行工作要按計劃實(shí)施，重點(diǎn)在提高工作質(zhì)量，保證監(jiān)測結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性；嚴(yán)格執(zhí)行異議處理程序，保證監(jiān)測結(jié)果使用的合法性；及時向省級管理部門報送不合格樣品檢測報告，提高檢打聯(lián)動的時效性。未知添加物篩查等預(yù)警檢測工作要深入開展，重點(diǎn)在進(jìn)一步完善技術(shù)體系，進(jìn)一步健全協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步培養(yǎng)鍛煉人才。同時，要立足法定職責(zé)和形勢需要全面謀劃飼料質(zhì)量安全監(jiān)測工作，健全長效工作機(jī)制。