劉梅姜

福建省信息職業(yè)技術學院，福建 福州 350007

數字城管又叫“數字化城市管理”，是指給予每一個城市部件賦予編碼[1]，通過信息化手段和移動通信技術手段來處理、分析和管理整個城市的所有城管部件和城管事件信息，促進城市管理的現代化的信息化措施，成為文明城市考核的一項硬指標。部件普查工作是數字城管是項目的數據基礎，有如整個項目的“血液”。永安市于2012 年10 月啟動了24 平方公里的部件普查工作，通過項目技術流程和經驗的介紹，為類似項目提供一定的借鑒作用。

1 技術路線

該項目是基于WGS84 坐標系統(tǒng)，1985 國家高程基準，以2012 年1∶500 比例尺地形圖為工作底圖，技術路線如圖1 所示。

2 單元網格劃分

單元網格是指基于城市大比例尺地形圖數據，根據城市監(jiān)管工作的需要，依據 強化“管理界線”淡化“行政界線”的原則，劃分的邊界明確的多邊型實地區(qū)域。

在具體實施過程中，以民政局、街道辦事為主體依據普查的界線成果圖，組織相鄰街道辦，進行街道辦、社區(qū)區(qū)域界線的確認，經雙方共同認可，簽字蓋章。對于有疑問的單元網格，需要實地進行驗證和檢查，看單元網格劃分是否合理，根據驗證情況進行局部修改，形成符合實際情況的單元網格。最終，將檢查合格后的成果轉換為ArcGIS 格式，并對單元網格進行編碼、屬性錄入，建立縣級市、街道、社區(qū)和單元網格的四級網格數據庫。單元網格編碼由14 位數字組成，依次為：6 位縣級及縣級以上行政區(qū)劃代碼、3 位街道（鎮(zhèn)）代碼、3 位社區(qū)代碼和2 位單元網格順序碼，如：永安市燕西街道大溪居委會第一個單元格的編碼為：350 481 002 002 01。編碼結構如圖2 所示。

3 城市管理部件普查

部件指的是道路、橋梁、水、電、氣、熱等市政公用設施，永安市城市管理部件普查的對象分為7 大類85 小類。主要是對城市管理部件進行測繪定位，即部件的空間位置確定，以及部件屬性調查（部件的基本屬性和附加屬性），然后根據有關技術規(guī)范和要求，建立永安市城市管理部件數據庫。

圖1 技術路線圖Fig.1 Technology roadmap

圖2 單元網格編碼規(guī)則Fig.2 Coding rules of unit grid

（1）部件分類碼主要包括：常用分類碼制作和新增分類碼制作。

（2）外業(yè)部件測量的流程主要是利用全站儀/RTK 進行部件定位測量。外業(yè)部件測量時注意作業(yè)流水號，并在外業(yè)部件調查表中記錄部件的屬性信息并拍照，二者通過流水號實現一一對應。

（3）外業(yè)部件屬性調查主要是通過儀器進行每個部件的定位測量時，屬性記錄人員根據現場調查情況對每個部件的屬性信息進行現場采集、拍照，并將屬性信息填于調查表中，表中流水號對應部件采集的流水號。

（4）城市管理部件的基本屬性信息包括：標識碼、名稱、專業(yè)部門、所在單元網格、位置描述、狀態(tài)、現勢性、初變更時間、照片、數據來源、備注。附加屬性信息主要包括：現勢性、材質、形狀、照片、位置描述。

（5）城市管理部件數據庫屬性表結構按照規(guī)范標準要求建設[2]。部件數據按照小類進行劃分，每一個小類為一個單獨的圖層，不應分塊或分區(qū)提供。如果有擴展的部件，同樣按照部件的小類整幅、分層提供。對于每一個圖層數據文件的命名，按照小類的名稱命名。部件圖層類型有點狀、線狀、面狀，按照永安市實際情況確定。

4 地理編碼數據普查

在進行部件普查的過程中，要進行地理編碼數據的普查。地理編碼數據分為區(qū)域地名、地片與小區(qū)地名、街巷地名、門（樓）牌地址、標志物地址、興趣點地址。區(qū)域地名、地片和小區(qū)地名、街巷地名[3]。前期可從1：500 地形圖以及行政區(qū)劃界線圖提取，再實地現場勘察，確認、補填。實際外業(yè)普查中主要針對門（樓）牌地址、標志物地址、興趣點地址。地理編碼普查作業(yè)流程如圖3 所示。

5 圖集與手冊編制

在部件數據庫和地址數據庫建立并經各級審核合格后，將按照要求制作對應的圖冊。部件圖冊制作：按照1：1 000 比例尺制作彩色部件圖冊，按部件圖層印刷，供城管和其它市政部門人員使用，并編制單元網格圖集和監(jiān)督網格圖集。

6 質檢檢查

檢查主要包括精度檢查、屬性匹配檢查。每平方公里內位置誤差、遺漏誤差允許范圍的個數與該范圍內部件總數之比超過5%時為不合格。部件數據普查精度要求見表1 所示。

屬性匹配檢查：通過針對永安項目自行編制的屬性匹配檢查軟件，進行全覆蓋的檢查，軟件界面如圖4 所示。

圖3 地理編碼普查流程Fig.3 Geocoding census f low

表1 部件普查精度要求Table 1 Precision requirement of components census

圖4 屬性匹配檢查軟件界面Fig.4 Software interface of attribute matching check

7 結束語

本文通過介紹永安市數字城管部件普查及建庫工作，對該項工作的整個流程進行梳理，并針對屬性檢查工作開發(fā)了工具軟件，減少了檢查工作量，為類似項目的開展到了一定的借鑒作用。

[1] 施志梅.數字城管基礎數據普查與建庫方法研究[J].大壩與安全（測繪?？?，2009，（增刊）.

[2] CJ/T.213-2005,城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)單元網格劃分與編碼規(guī)則[S].

[3] CJ/T 106-2010.城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術規(guī)范[S].