胡 俊

霍山地處安徽西部，大別山腹地，縣域面積2043km2，地貌特征為“七山一水一分田，一分道路和莊園”。多年來，霍山縣堅(jiān)持貫徹執(zhí)行《水土保持法》，牢牢抓住水土保持建設(shè)在生態(tài)建設(shè)中舉足輕重的地位，精心組織實(shí)施一大批水土保持項(xiàng)目，強(qiáng)抓水土保持綜合治理和監(jiān)督管理工作。1995年通過了全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)縣驗(yàn)收，2000年被水利部、財政部聯(lián)合命名為全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范縣，2001年榮獲全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)先進(jìn)集體，2002年被水利部列為安徽省唯一的全國水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)縣，2011年通過全國第一批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣驗(yàn)收。2011年3月1日新《水土保持法》的施行，為水土保持監(jiān)督管理工作提供了更強(qiáng)有力的保障。筆者結(jié)合自身工作，從一起水保案件的查處談?wù)剛€人體會。

一、案件回放

2008年12月，霍山縣水務(wù)局水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，某房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在某房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目（一期，共六期）建設(shè)中，沒有按照《水土保持法》、《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》（以下簡稱《辦法》）第十條第一款、水利部《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批管理規(guī)定》第二條之規(guī)定編報水土保持方案，同時也未按照《安徽省水土保持補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)和使用管理辦法》之規(guī)定繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)。執(zhí)法人員進(jìn)行了現(xiàn)場取證，并至該公司調(diào)查了解，制做了調(diào)查筆錄。本著為企業(yè)做好服務(wù)的精神，執(zhí)法人員多次上門做工作，積極宣傳水保法律法規(guī)，提出意見，希望得到該公司的理解和支持，主動編報水土保持方案和繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)。但在多次接觸中，該公司以招商引資項(xiàng)目自居，以種種理由拒不編報水土保持方案和交納水土保持補(bǔ)償費(fèi)。經(jīng)請示水務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)同意立案后，執(zhí)法人員按法定程序下達(dá)了完整的執(zhí)法文書，于2009年3月7日下達(dá)了《限期繳納水利規(guī)費(fèi)決定書》，征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)8667元。2009年4月10日下達(dá)了《行政處罰決定書》，對其處以20000元罰款。

該公司在法定期限內(nèi)向霍山縣人民政府提起行政復(fù)議，以該項(xiàng)目是縣委、政府招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目，且《辦法》中未明確規(guī)定房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目必須編報水土保持方案為由，要求撤銷行政處罰并免交水土保持補(bǔ)償費(fèi)。2009年4月15日，縣水務(wù)局收到縣政府法制辦《書面答復(fù)通知書》，要求在十日內(nèi)提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。水務(wù)局立即準(zhǔn)備相關(guān)材料，迅速作出《霍山縣水務(wù)局行政復(fù)議答復(fù)書》。

雙方爭論的焦點(diǎn)是房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目是否應(yīng)該編報水土保持方案。該公司認(rèn)為《辦法》第十條第一款中未明確指出房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目必須編報水土保持方案。我局則認(rèn)為該條款中“其他資源開發(fā)”包括房地產(chǎn)開發(fā)，并為此專題向有解釋權(quán)的安徽省水利廳請示，請求給予權(quán)威性解釋。省廳領(lǐng)導(dǎo)十分重視，專門出臺《關(guān)于霍山縣編報城市房地產(chǎn)開發(fā)（含老城改造）項(xiàng)目水土保持方案等有關(guān)問題的批復(fù)》文件給予明確解釋，即：《辦法》第十條第一款中“其他資源開發(fā)”包括房地產(chǎn)開發(fā)（含老城改造）；城市房地產(chǎn)開發(fā)（含老城改造）項(xiàng)目必須編報水土保持方案，并取得相應(yīng)級別水行政主管部門的審批；施工過程中要按照批準(zhǔn)的水保方案落實(shí)水保措施，防治水土流失，自覺接受水土保持部門的監(jiān)督檢查；項(xiàng)目驗(yàn)收時，要首先驗(yàn)收水土保持措施，落實(shí)水土保持設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗(yàn)收投入使用的“三同時”制度。

2009年5月22日，經(jīng)縣政府法制辦協(xié)調(diào)，雙方達(dá)成三點(diǎn)意見：一是該公司交納一期項(xiàng)目水土保持補(bǔ)償費(fèi)8667元；二是該公司補(bǔ)報一期項(xiàng)目水土保持方案，以后在每期項(xiàng)目工程開工前編制水土保持方案并報縣水行政主管部門審批，按相關(guān)規(guī)定交納水土保持補(bǔ)償費(fèi)。施工中嚴(yán)格按審批的水土保持方案落實(shí)水保措施，防治水土流失，自覺接受水保部門監(jiān)督檢查；三是該公司在履行前兩項(xiàng)法定義務(wù)后，縣水務(wù)局不再給予該公司行政處罰。8月28日，該公司足額交納了水土保持補(bǔ)償費(fèi)，并補(bǔ)報了一期項(xiàng)目水土保持方案。至此案件得以圓滿結(jié)束。

此案在霍山縣產(chǎn)生積極影響，有力促進(jìn)了全縣開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編制、申報、審批等工作，促使其他開發(fā)建設(shè)企業(yè)依法編報水土保持方案和交納水土保持補(bǔ)償費(fèi)。

二、執(zhí)法體會

1.敢于執(zhí)法、大膽執(zhí)法

目前以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，各地都在加強(qiáng)招商引資工作，對招商引資企業(yè)，執(zhí)法部門主要工作是為企業(yè)搞好服務(wù)、保駕護(hù)航。同時也要履行自己的職責(zé)，監(jiān)督企業(yè)在遵紀(jì)守法的前提下運(yùn)行，決不能以犧牲環(huán)境為代價謀取一時的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要以可持續(xù)發(fā)展為根本目標(biāo)。對違反法律、法規(guī)、政策的企業(yè)不管有多大來頭都要做到秉公執(zhí)法、敢于執(zhí)法。

2.水土保持法規(guī)有待進(jìn)一步完善

本次案件雖然勝訴了，但是暴露出原有的水土保持法律、法規(guī)不完善、不具體，存在執(zhí)法手段不強(qiáng)、處罰力度不大、違法成本過低等問題。開發(fā)建設(shè)企業(yè)對水保法律、法規(guī)重視程度不夠，給基層水保執(zhí)法工作帶來一定難度。新《水土保持法》的實(shí)施，加大了處罰力度，賦予了水行政執(zhí)法人員執(zhí)法權(quán)力，增強(qiáng)了水土保持法律的權(quán)威性。目前安徽省水土保持法規(guī)還沒出臺，建議就新《水土保持法》進(jìn)一步細(xì)化，增強(qiáng)可操作性。

3.執(zhí)法人員應(yīng)提高自身業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力

在熟練掌握本部門法律、法規(guī)的同時，也應(yīng)熟練掌握《行政復(fù)議法》《行政處罰法》《行政訴訟法》《行政許可法》等相關(guān)的法律、法規(guī)。

4.執(zhí)法必須堅(jiān)持公平、公正、公開的原則

執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中必須嚴(yán)謹(jǐn)，具有高度的工作責(zé)任心和對企業(yè)認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度。對當(dāng)事人做出處罰前應(yīng)收集完備的相關(guān)證據(jù)證詞，包括圖片資料，做好調(diào)查筆錄，確保執(zhí)法文書完整，執(zhí)法程序合法，適用法律法規(guī)準(zhǔn)確、適當(dāng)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，這樣才能立于不敗之地。

5.進(jìn)一步加大宣傳力度

新《水土保持法》已經(jīng)頒布實(shí)施，許多開發(fā)建設(shè)企業(yè)對水保法律、法規(guī)不甚了解，對編報水土保持方案和交納水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)的意義認(rèn)識不足，只有加大宣傳力度，提高全民水保意識和法律意識，才能變事后處罰為事先預(yù)防，真正將預(yù)防為主的水保工作方針落到實(shí)處