張暉王浩

淺談高郵湖、邵伯湖管理與保護(hù)基地建設(shè)

張暉王浩

一、高郵湖、邵伯湖概況

高郵湖、邵伯湖地跨江蘇、安徽兩省，涉及揚(yáng)州、淮安、滁州3個(gè)市的6個(gè)縣（市、區(qū)），位于京杭運(yùn)河以西、淮河流域下游，是淮河入江水道的重要組成部分，蘊(yùn)藏著豐富的水資源、生物資源、石油資源、旅游資源等，在淮河治理等工程中居于關(guān)鍵位置。2005年3月1日，為了加強(qiáng)湖泊保護(hù)，有效發(fā)揮湖泊功能，合理利用湖泊資源，維護(hù)湖泊生態(tài)環(huán)境，《江蘇省湖泊保護(hù)條例》頒布實(shí)施，明確規(guī)定高郵湖、邵伯湖為省管湖泊，從此江蘇省湖泊管理與保護(hù)步入有法可依的新階段。高郵湖、邵伯湖為過水型淺水湖泊，面積約884.42km2，是淮水入江的主要通道，主要承泄淮河來水，區(qū)間尚有匯水面積663.3km2入湖。高郵湖、邵伯湖以新民灘上的高郵控制線為界，以上為高郵湖，以下為邵伯湖，行洪期間兩湖連為一片，行洪后期兩湖分別利用高郵控制線上的漫水閘及歸江控制線上的萬福閘、太平閘、金灣閘、運(yùn)鹽閘等控制蓄水。

2008年3 月，江蘇省水利廳發(fā)文賦予省江都水利工程管理處有關(guān)高郵湖、邵伯湖保護(hù)與管理職能，協(xié)助省水利廳對(duì)高郵湖、邵伯湖實(shí)施統(tǒng)一的保護(hù)與管理，并協(xié)調(diào)各市、縣水行政主管部門和基層湖泊管理部門的關(guān)系。

二、高郵湖、邵伯湖管理與保護(hù)基地建設(shè)的必要性

《江蘇省湖泊保護(hù)條例》實(shí)施以來，高郵湖、邵伯湖管理與保護(hù)工作逐漸步入正軌，改變了原來多區(qū)域、分部門管理的松散型管理模式，形成了流域與區(qū)域相結(jié)合的統(tǒng)一管理模式，明確了水行政主管部門作為湖泊主管機(jī)構(gòu)的主體地位。但隨著管理與保護(hù)工作的不斷深入，也發(fā)現(xiàn)了當(dāng)前存在的一些問題和困難：

1.由于湖泊面積大、范圍廣，湖泊管理人員配備不充足，導(dǎo)致各級(jí)湖泊管理單位對(duì)湖泊的了解還不夠深入細(xì)致，需要進(jìn)一步掌握湖泊的動(dòng)態(tài)信息，為湖泊管理與保護(hù)決策提供準(zhǔn)確的依據(jù)。

2.由于湖泊面積大、水域廣、岸線長，各級(jí)湖泊管理單位距湖區(qū)有一定距離，巡查成本較高、往返時(shí)間較長，難以形成管理的快速反應(yīng)機(jī)制，工作開展還存在很多困難。

3.湖泊管理與保護(hù)工作是一項(xiàng)新興的課題，水行政部門作為湖泊的主管機(jī)構(gòu)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)湖泊管理與保護(hù)的宣傳力度，樹立水利部門作為湖泊主管機(jī)構(gòu)的地位與形象。

三、高郵湖、邵伯湖管理與保護(hù)基地建設(shè)的意義

1.有利于加強(qiáng)湖泊巡查工作，提高湖泊管理與保護(hù)的快速反應(yīng)能力。在高郵湖、邵伯湖保護(hù)范圍內(nèi)建立湖泊管理與保護(hù)基地，可以有效解決湖泊巡查路程較遠(yuǎn)、往返頻繁、巡查成本較高的實(shí)際困難。為廣大湖泊管理工作人員設(shè)立湖泊巡查工作的聯(lián)系點(diǎn)和中轉(zhuǎn)站，有利于湖泊巡查工作的深入開展。通過湖泊管理與保護(hù)基地的建立，將湖泊管理與保護(hù)的陣地延伸到湖區(qū)，將為建立湖泊管理與保護(hù)的快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理違法水事行為提供必要的保障。

2.有利于加強(qiáng)湖泊管理與保護(hù)宣傳力度，提升湖泊管理單位在湖泊管理與保護(hù)工作中的主體地位。建設(shè)湖泊管理與保護(hù)基地，是進(jìn)一步樹立水行政主管部門作為湖泊主管機(jī)構(gòu)地位、形象，理順管理關(guān)系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)動(dòng)態(tài)管理的需要。高郵湖、邵伯湖由于行政區(qū)劃復(fù)雜，水利、漁業(yè)，環(huán)境等部門的并行管理客觀存在，湖區(qū)漁民、村民尚未完全明確湖泊管理體系概念。在湖區(qū)建設(shè)湖泊管理與保護(hù)基地，將直觀明確地宣傳水行政主管部門作為湖泊主管機(jī)構(gòu)的地位和形象，同時(shí)基地的建設(shè)將為湖泊管理與保護(hù)宣傳工作設(shè)立一個(gè)最有效的宣傳平臺(tái)。通過這個(gè)平臺(tái)，不僅可以通過各種方式向湖區(qū)及周邊群眾宣傳湖泊管理與保護(hù)政策法規(guī)，還能對(duì)周邊潛在的違法水事行為起到震懾作用，有效預(yù)防違法水事行為的發(fā)生，維護(hù)湖區(qū)良好的水事秩序。此外，還將有效地提升省屬水利工程管理單位在湖泊管理與保護(hù)工作中的主體地位，通過湖泊保護(hù)基地這個(gè)平臺(tái)逐步宣示水行政主管部門作為湖泊主管機(jī)構(gòu)所賦有的湖泊管理與保護(hù)職能。

3.有利于及時(shí)掌握湖泊保護(hù)動(dòng)態(tài)，積極開展湖泊管理與保護(hù)相關(guān)課題研究。目前，高郵湖、邵伯湖水情監(jiān)測(cè)站點(diǎn)稀疏，水質(zhì)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目較少，將湖泊保護(hù)基地建設(shè)與湖泊地理信息系統(tǒng)建設(shè)有效結(jié)合起來，從軟件和硬件上真正建立起一個(gè)完善的湖泊管理與保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，并在地理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，設(shè)立能夠及時(shí)反映湖泊水文信息、水質(zhì)信息、堤防管理現(xiàn)狀、水利工程運(yùn)行情況、保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目情況等一系列情況的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，能夠?qū)崟r(shí)反映湖泊的管理現(xiàn)狀，為科學(xué)地管理和保護(hù)湖泊提供準(zhǔn)確的信息。

4.有利于加強(qiáng)湖泊管理能力建設(shè)。有了湖泊保護(hù)基地，即可在保護(hù)基地建立高郵湖、邵伯湖動(dòng)態(tài)模型、試驗(yàn)場(chǎng)、培訓(xùn)中心等固定場(chǎng)所，開展湖泊管理隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，從人員素質(zhì)、隊(duì)伍管理、硬件保障、作風(fēng)建設(shè)等方面入手，定期開展涉湖管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平，打造一支業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良的湖泊管理隊(duì)伍。

5.有利于建立高郵湖邵伯湖巡查艇碼頭基地。為了深入開展湖泊巡查工作，2010年以來，江蘇省水利廳陸續(xù)為高郵湖、邵伯湖管理單位配備了巡查艇。為了滿足巡查艇日常使用與管理，并能夠及時(shí)迅速出艇的工作需要，亟需在高郵湖、邵伯湖周邊建設(shè)湖泊管理基地碼頭，便于巡查艇日常保養(yǎng)維修和航行安全，從而確保湖泊巡查工作順利開展。

四、高郵湖、邵伯湖管理與保護(hù)基地建設(shè)方案

2010年11 月，淮河入江水道整治工程通過國家發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)，高郵湖、邵伯湖作為淮河入江水道的重要組成部分也將進(jìn)行整治。高郵湖、邵伯湖管理與保護(hù)基地建設(shè)要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，積極爭(zhēng)取省水利廳和地方政府的大力支持，利用淮河入江水道整治工程實(shí)施的契機(jī)，完成選址并適時(shí)開工建設(shè)，力爭(zhēng)至2020年建成功能完善、設(shè)施齊全的現(xiàn)代化湖泊管理和保護(hù)基地。

方案一：利用邵伯湖切灘工程堆土造地的2644畝西興圩（揚(yáng)州邗江區(qū)）申請(qǐng)用地200畝。西興圩在淮河入江水道整治工程結(jié)束后，將位于邵伯湖西側(cè)，該地段位于揚(yáng)州市北，陸路、水運(yùn)暢通，影響范圍廣，利于湖泊管理。

方案二：高郵新民灘切灘工程將堆土造地1812畝，申請(qǐng)用地200畝。該地段上臨高郵湖，下處邵伯湖，位于新民灘控制線南約3km，北有高郵湖特大橋（省道S333），交通方便，自然風(fēng)光優(yōu)美，淮河入江水道整治結(jié)束后，環(huán)湖4.5m寬混凝土防汛通道將直達(dá)保護(hù)基地。

五、結(jié)束語

湖泊是一個(gè)非常脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，人類的不合理利用往往會(huì)對(duì)湖泊造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞。目前高郵湖、邵伯湖管理與保護(hù)工作實(shí)現(xiàn)了從松散型管理模式向統(tǒng)一管理模式的初步轉(zhuǎn)變，而如何有效凸顯水行政主管部門作為湖泊主管機(jī)關(guān)的主體地位，實(shí)現(xiàn)及時(shí)、長效、深入的統(tǒng)一綜合管理，建設(shè)湖泊管理與保護(hù)基地是這項(xiàng)工作的重要突破口。建設(shè)高郵湖、邵伯湖管理與保護(hù)基地，必將大大加強(qiáng)對(duì)高郵湖、邵伯湖的管理與保護(hù)，規(guī)范開發(fā)利用行為，維護(hù)湖泊健康生命，實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用

江蘇省江都水利工程管理處 225200）