王強(qiáng)

水利水電工程竣工驗(yàn)收技術(shù)鑒定的實(shí)踐與思考

王強(qiáng)

竣工驗(yàn)收技術(shù)鑒定是水利工程建設(shè)管理中重要環(huán)節(jié)，是水利水電工程竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)。自《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》（水利部令第30號(hào)）和《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》（SL223-2008）頒布以來(lái)，水利行業(yè)正式拉開(kāi)了開(kāi)展竣工驗(yàn)收技術(shù)鑒定工作的序幕。

一、技術(shù)鑒定的范圍

根據(jù)《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》（SL223-2008）的要求，大型水利工程在竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收前，應(yīng)進(jìn)行竣工驗(yàn)收技術(shù)鑒定。中型水利工程，竣工驗(yàn)收主持單位可根據(jù)需要決定是否進(jìn)行竣工驗(yàn)收技術(shù)鑒定。技術(shù)鑒定工作的主要任務(wù)是對(duì)涉及工程的設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量和運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出技術(shù)鑒定意見(jiàn)，明確工程是否具備竣工驗(yàn)收條件，為工程竣工驗(yàn)收提供依據(jù)。

二、技術(shù)鑒定的實(shí)施

項(xiàng)目法人委托有關(guān)單位承擔(dān)技術(shù)鑒定工作，技術(shù)鑒定單位負(fù)責(zé)組建專家組，開(kāi)展竣工驗(yàn)收技術(shù)鑒定工作。專家組由工程設(shè)計(jì)、施工等方面經(jīng)驗(yàn)豐富的人員組成，包括水文、地質(zhì)、水工、施工、機(jī)電、金屬結(jié)構(gòu)等有關(guān)專業(yè)，必要時(shí)可安排專門(mén)工作組，協(xié)助專家組開(kāi)展工作。

1.前期準(zhǔn)備階段

技術(shù)鑒定單位組織有關(guān)人員赴現(xiàn)場(chǎng)了解工程情況，與參建各方研究竣工驗(yàn)收技術(shù)鑒定工作，制定技術(shù)鑒定工作大綱，確定工作開(kāi)展方案和工作流程，明確參建各方的職責(zé)和要求。項(xiàng)目法人按照工作大綱要求，組織參建各方進(jìn)行準(zhǔn)備，按質(zhì)、按量、按時(shí)完成各項(xiàng)資料編制和報(bào)審工作。

2.現(xiàn)場(chǎng)鑒定階段

技術(shù)鑒定單位分專業(yè)組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘、調(diào)研，開(kāi)展對(duì)工程設(shè)計(jì)、施工等方面的調(diào)查、檢查以及各方資料的審核等工作，對(duì)建設(shè)各方資料準(zhǔn)備情況（中間成果）提出意見(jiàn)和建議，分別與參建各方充分交換意見(jiàn)，并修改完善各專業(yè)報(bào)告；召開(kāi)技術(shù)鑒定會(huì)，對(duì)工程防洪與度汛、各水工建筑物、金屬結(jié)構(gòu)、安全監(jiān)測(cè)等方面提出初步技術(shù)鑒定意見(jiàn)。

3.形成成果階段

專家組全體成員赴工程現(xiàn)場(chǎng)，在進(jìn)一步了解工程設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量情況和全面掌握有關(guān)資料的基礎(chǔ)上，深入與建設(shè)各方進(jìn)行座談和研究，對(duì)工程進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出技術(shù)鑒定報(bào)告（初稿），在征求工程參建單位的意見(jiàn)后進(jìn)行補(bǔ)充和修改，經(jīng)鑒定單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后提交正式技術(shù)鑒定報(bào)告。

三、技術(shù)鑒定工作的主要內(nèi)容

竣工驗(yàn)收技術(shù)鑒定的主要工作內(nèi)容：檢查工程形象面貌；檢查設(shè)計(jì)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)是否符合國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)范、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)（包括工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文），檢查重要設(shè)計(jì)變更是否按建設(shè)程序經(jīng)有審批權(quán)的單位批準(zhǔn)；檢查土建工程施工以及電氣和金屬結(jié)構(gòu)制造、安裝、調(diào)試是否符合國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程施工質(zhì)量缺陷和質(zhì)量事故的處理情況提出評(píng)價(jià)，對(duì)工程設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)；檢查、評(píng)價(jià)工程運(yùn)行管理、調(diào)度運(yùn)用方案是否符合國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)安全監(jiān)測(cè)成果、設(shè)計(jì)復(fù)核成果，對(duì)工程初期運(yùn)用的安全性進(jìn)行評(píng)價(jià)；檢查、評(píng)價(jià)移民安置、環(huán)境保護(hù)、水土保持、消防、工程檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收情況和遺留問(wèn)題的處理情況等。

1.工程形象面貌評(píng)價(jià)

根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)，檢查工程形象面貌是否符合竣工驗(yàn)收要求，并提出評(píng)價(jià)意見(jiàn)。

2.防洪能力復(fù)核

根據(jù)延長(zhǎng)后的水文系列資料，對(duì)原設(shè)計(jì)洪水成果進(jìn)行復(fù)核；評(píng)價(jià)工程設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)及泄洪能力；復(fù)核堤防及擋水建筑物的安全超高；核查樞紐建筑物和其他建筑物的泄洪或排澇能力及消能設(shè)施的安全可靠性；核查工程調(diào)度運(yùn)行方案對(duì)防洪和度汛安全的符合性，并提出評(píng)價(jià)意見(jiàn)。

3.河道及堤防工程

對(duì)河道擴(kuò)挖或清基后堤基地質(zhì)條件變化及設(shè)計(jì)采用的地質(zhì)參數(shù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)不良地質(zhì)問(wèn)題的處理措施以及施工質(zhì)量是否符合要求進(jìn)行評(píng)價(jià)；對(duì)填筑土料設(shè)計(jì)的合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)；對(duì)堤防橫斷面設(shè)計(jì)的合理性、堤防施工質(zhì)量及質(zhì)量缺陷處理情況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)；對(duì)設(shè)計(jì)變更的合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)等。

4.樞紐及其他建筑物

對(duì)開(kāi)挖后的工程地質(zhì)條件變化及設(shè)計(jì)采用地質(zhì)參數(shù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)不良地質(zhì)問(wèn)題的處理措施以及施工質(zhì)量是否符合要求進(jìn)行評(píng)價(jià)；對(duì)工程布置、結(jié)構(gòu)體型設(shè)計(jì)、整體穩(wěn)定計(jì)算成果進(jìn)行分析評(píng)價(jià)；對(duì)混凝土結(jié)構(gòu)及防滲排水系統(tǒng)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)；對(duì)工程消能防沖設(shè)施的安全性及可靠性進(jìn)行分析評(píng)價(jià)；對(duì)工程施工質(zhì)量、質(zhì)量缺陷處理情況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)；對(duì)工程設(shè)計(jì)變更的合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)等。

5.機(jī)電工程

對(duì)工程電力、接入系統(tǒng)、電氣主接線及建筑物用電、主變壓器、開(kāi)關(guān)站以及防雷接地系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、制造、安裝、調(diào)試質(zhì)量及運(yùn)行安全可靠性進(jìn)行評(píng)價(jià)；對(duì)計(jì)算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)、繼電保護(hù)、交直流控制電源及公用設(shè)備控制、通信的設(shè)計(jì)、安裝、調(diào)試質(zhì)量及運(yùn)行安全可靠性進(jìn)行評(píng)價(jià)；對(duì)設(shè)備制造、安裝質(zhì)量缺陷及啟閉機(jī)調(diào)試驗(yàn)收中出現(xiàn)的問(wèn)題落實(shí)情況進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)；對(duì)初期運(yùn)用期間出現(xiàn)的安全問(wèn)題進(jìn)行分析研究和評(píng)價(jià)；對(duì)設(shè)計(jì)變更的合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)。

6.金屬結(jié)構(gòu)工程

對(duì)建筑物各類閘門(mén)和攔污柵設(shè)計(jì)、制造、安裝、調(diào)試質(zhì)量及運(yùn)行的安全可靠性進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)；對(duì)各類閘門(mén)和攔污柵的啟閉機(jī)、檢修機(jī)橋的設(shè)計(jì)、制造、安裝、調(diào)試質(zhì)量及運(yùn)行的安全可靠性進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)。對(duì)各類啟閉設(shè)備的供電、照明、通信、控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)質(zhì)量及運(yùn)行安全可靠性進(jìn)行評(píng)價(jià)。

7.工程安全監(jiān)測(cè)

對(duì)工程安全監(jiān)測(cè)設(shè)計(jì)的合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)；對(duì)工程安全監(jiān)測(cè)設(shè)備與監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的施工質(zhì)量和觀測(cè)工作進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)；對(duì)觀測(cè)資料的整編情況及其可靠性進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)；對(duì)有關(guān)水工建筑物施工期和運(yùn)行期的安全監(jiān)測(cè)成果進(jìn)行分析，對(duì)建筑物的性狀進(jìn)行安全性評(píng)價(jià)。

8.竣工驗(yàn)收條件檢查

檢查工程歷次驗(yàn)收的資料、程序及質(zhì)量評(píng)定情況，歷次驗(yàn)收中的遺留問(wèn)題的處理情況，并作出評(píng)價(jià)；檢查移民安置、環(huán)境保護(hù)、水土保持、消防、工程檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收情況和遺留問(wèn)題的處理情況，并進(jìn)行評(píng)價(jià)；檢查工程竣工驗(yàn)收所需資料的準(zhǔn)備情況，并作出評(píng)價(jià)。

四、存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

竣工驗(yàn)收技術(shù)鑒定實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，從操作情況看，還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是鑒定單位沒(méi)有資格標(biāo)準(zhǔn)，缺少準(zhǔn)入機(jī)制。技術(shù)鑒定工作涉及工程的方方面面，鑒定單位的技術(shù)水平直接影響鑒定工作的質(zhì)量。鑒定單位必須具備與鑒定項(xiàng)目相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，并具備解決工程范圍內(nèi)有關(guān)鑒定問(wèn)題的能力。這些是保證鑒定結(jié)論客觀、公正的前提條件。目前由于鑒定單位資格沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有一個(gè)嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制和管理機(jī)制，開(kāi)展技術(shù)鑒定單位的水平參差不齊，導(dǎo)致鑒定質(zhì)量難以保障。

二是認(rèn)識(shí)不足、重視不夠。工程竣工驗(yàn)收投入使用關(guān)系到整個(gè)工程的安全和效益的發(fā)揮，對(duì)已完工程的質(zhì)量和驗(yàn)收準(zhǔn)備工作進(jìn)行全面的檢查評(píng)價(jià)，是技術(shù)鑒定的主要目的，充分認(rèn)識(shí)技術(shù)鑒定工作的重要性和必要性，是做好技術(shù)鑒定工作的基礎(chǔ)。在實(shí)施過(guò)程中，由于參建單位對(duì)此項(xiàng)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，投入的技術(shù)力量不足,在資料提供和準(zhǔn)備上不能在確定的時(shí)限內(nèi)達(dá)到要求，自檢材料質(zhì)量不高、深度不夠，甚至各方提供資料相互矛盾，給鑒定工作增加了難度，影響鑒定工作質(zhì)量。

三是鑒定時(shí)間過(guò)短，質(zhì)量難以保證。建立技術(shù)鑒定制度，就是考慮到竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收時(shí)間過(guò)短，對(duì)工程很難有一個(gè)全面細(xì)致的評(píng)價(jià)，希望通過(guò)技術(shù)鑒定給工程安全更加全面、公正的結(jié)論。但由于對(duì)技術(shù)鑒定的工作時(shí)間沒(méi)有明確要求，有些項(xiàng)目就出現(xiàn)了因項(xiàng)目法人或項(xiàng)目主管部門(mén)行政干預(yù)，使得技術(shù)鑒定的時(shí)間得不到保障；有些鑒定單位要求不嚴(yán)，為節(jié)省經(jīng)費(fèi)甚至只召開(kāi)一次現(xiàn)場(chǎng)專家組會(huì)議就提出報(bào)告了事，使得技術(shù)鑒定的工作質(zhì)量受到了影響。另外有的項(xiàng)目法人對(duì)鑒定報(bào)告中提出的問(wèn)題不能正確對(duì)待、認(rèn)真處理，在驗(yàn)收中也沒(méi)有給予足夠的重視，使技術(shù)鑒定流于形式，起不到真正的作用。

技術(shù)鑒定為工程驗(yàn)收提供有關(guān)依據(jù)，技術(shù)鑒定工作的質(zhì)量，直接影響到工程驗(yàn)收的能否順利進(jìn)行。從目前技術(shù)鑒定工作存在問(wèn)題來(lái)看，應(yīng)采取以下措施加以解決。

一是嚴(yán)格鑒定單位準(zhǔn)入，實(shí)行追究制度。加強(qiáng)對(duì)鑒定單位和鑒定人員的管理，抓緊制定技術(shù)鑒定管理辦法，建立健全鑒定質(zhì)量評(píng)估、鑒定人員誠(chéng)信等級(jí)評(píng)估、責(zé)任追究制度。嚴(yán)格鑒定單位準(zhǔn)入，對(duì)鑒定人員實(shí)行嚴(yán)格的考試考核制度，對(duì)有鑒定資格的人員進(jìn)行登記造冊(cè)，實(shí)行統(tǒng)一管理。在嚴(yán)格鑒定準(zhǔn)入門(mén)檻的同時(shí)，實(shí)行責(zé)任追究制度，技術(shù)鑒定過(guò)程中鑒定單位和鑒定人員主觀、客觀方面發(fā)生偏差而導(dǎo)致錯(cuò)誤結(jié)論，對(duì)鑒定單位、鑒定人員的錯(cuò)誤行為進(jìn)行責(zé)任追究。加強(qiáng)技術(shù)鑒定單位資格的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)不按有關(guān)規(guī)定從事技術(shù)鑒定工作，或長(zhǎng)期未從事過(guò)技術(shù)鑒定工作的單位，取消其技術(shù)鑒定單位的資格。

二是落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化技術(shù)鑒定工作權(quán)威性。技術(shù)鑒定是一項(xiàng)系統(tǒng)性、技術(shù)性、程序性工作，要落實(shí)責(zé)任，制定工作流程，對(duì)鑒定工作的任務(wù)、范圍、工作重點(diǎn)、工作程序和方法作出嚴(yán)格而具體的要求，參建單位應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)要求，緊密配合、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，高效工作，保證工作進(jìn)度、質(zhì)量，按照計(jì)劃安排時(shí)間提交成果資料，資料要真實(shí)、完整、齊全。同時(shí)，主管部門(mén)要加強(qiáng)交流、培訓(xùn)，逐步提高參建各方對(duì)技術(shù)鑒定工作的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展鑒定工作在工程建設(shè)管理中的地位和作用，嚴(yán)格按照要求開(kāi)展重視此項(xiàng)工作，保證技術(shù)鑒定工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

三是嚴(yán)格時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)，確保技術(shù)鑒定工作取得成效。建議在工程開(kāi)工前期，明確工程竣工技術(shù)鑒定單位。這樣，既保證了技術(shù)鑒定的工作時(shí)間，也有利于技術(shù)鑒定單位提前介入工程建設(shè)中，及時(shí)了解工程建設(shè)的詳細(xì)情況。針對(duì)各階段不同要求，主動(dòng)搜集有關(guān)資料，以充分保證技術(shù)鑒定工作的深入進(jìn)行和高質(zhì)量完成。另外，技術(shù)鑒定是政府部門(mén)做好工程驗(yàn)收前的準(zhǔn)備工作，從這方面來(lái)說(shuō)也是一種政府行為，主管部門(mén)要抓緊制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行，同時(shí)可以要求項(xiàng)目法人在委托有資格的單位進(jìn)行技術(shù)鑒定時(shí)，要報(bào)驗(yàn)收主持單位同意，這樣才能保證技術(shù)鑒定工作質(zhì)量■

（作者單位：淮委建設(shè)與管理處233001）