張書寶

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，河湖岸線開發(fā)利用速度加快,涉河建設(shè)項(xiàng)目日益增多，規(guī)模越來(lái)越大,對(duì)水工程的安全不可避免產(chǎn)生影響?！吨腥A人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《水利水電工程管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)明確了對(duì)水工程實(shí)施保護(hù)，規(guī)范了涉河建設(shè)項(xiàng)目的管理。但涉河建設(shè)項(xiàng)目涉及面廣、影響范圍大、管理要求高，違法違規(guī)建設(shè)行為屢禁不止且呈增多趨勢(shì)，對(duì)水利工程安全運(yùn)行、河流河勢(shì)穩(wěn)定、河道防洪及水上運(yùn)輸?shù)仍斐闪藝?yán)重的隱患。

茨淮新河是20世紀(jì)70年代興建的一項(xiàng)重點(diǎn)治淮工程，多年來(lái)在促進(jìn)皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了巨大效益。茨淮新河全長(zhǎng)134.2km，流經(jīng)皖北4市7個(gè)縣區(qū)。2005年，安徽省水利廳賦予了安徽省茨淮新河工程管理局履行茨淮新河涉河建設(shè)項(xiàng)目的審查審批職責(zé)。近年來(lái)，茨淮新河涉河建設(shè)項(xiàng)目日趨增多，項(xiàng)目類型更趨多樣化，由原來(lái)較單一的橋梁，發(fā)展為現(xiàn)今的橋梁、碼頭、線路、管道等。本人結(jié)合工程實(shí)際，就茨淮新河涉河建設(shè)項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析和探討。

一、存在主要問(wèn)題

1.管理制度不統(tǒng)一

茨淮新河工程建于20世紀(jì)70年代，屬典型的“三邊”工程，工程于1980年春完工并通水運(yùn)行。目前，茨淮新河實(shí)行區(qū)域管理與流域管理相結(jié)合的模式，安徽省茨淮新河工程管理局負(fù)責(zé)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的審查、審批工作，各縣（區(qū)）河道管理單位具體負(fù)責(zé)河道的管理工作。河道管理單位與審批單位間無(wú)其他業(yè)務(wù)往來(lái)，加之各管理單位受當(dāng)?shù)卣?、地區(qū)利益及社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況影響，對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目管理工作認(rèn)識(shí)上也存在一定的差異，難以形成統(tǒng)一的河道監(jiān)督、管理等制度。

2.外部環(huán)境影響

部分地方政府行政干預(yù)，影響了涉河建設(shè)項(xiàng)目的有效監(jiān)管。政府投資項(xiàng)目、招商引資項(xiàng)目、“政績(jī)工程”、“形象工程”等爭(zhēng)投資上項(xiàng)目，不顧水利部門的管理規(guī)定和要求，不履行相關(guān)技術(shù)論證和審批許可程序，即開工建設(shè)。有些違章項(xiàng)目建設(shè)單位自認(rèn)為有較強(qiáng)的背景，而無(wú)視河道管理規(guī)定，強(qiáng)行施工；有些項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)防洪影響處理工程，以各種借口不同步實(shí)施，甚至在工程竣工后多年不實(shí)施。各河道管理單位身處工程管理一線，河道管理工作需要當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)各界的支持，因此受外部環(huán)境約束和影響較大，處于兩難境地，對(duì)部分違章建設(shè)行為難以進(jìn)行有效的監(jiān)管。

3.管理隊(duì)伍能力有限

由于歷史、體制等多方面的原因，沿茨淮新河各河道管理單位職工的業(yè)務(wù)能力和知識(shí)水平參差不齊，相當(dāng)一部分的職工是通過(guò)轉(zhuǎn)口安置到河道管理部門工作，自身業(yè)務(wù)水平不強(qiáng)，對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目管理的相關(guān)法規(guī)和內(nèi)容不能全面掌握，對(duì)涉河項(xiàng)目的監(jiān)督管理工作認(rèn)識(shí)不到位，管理設(shè)備和手段落后等，以至在日常巡查中疏忽大意，發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題，不能及時(shí)匯報(bào)處理違章行為。

4.法制觀念淡薄

雖然我國(guó)先后頒布實(shí)施了《水法》《防洪法》《水利水電工程管理?xiàng)l例》等相關(guān)的法律法規(guī)，但有的河道管理單位并未制定相應(yīng)的管理制度或制度不全面，在項(xiàng)目建設(shè)管理的各個(gè)階段，不能采取有效的措施阻止或防范違法、違規(guī)行為的發(fā)生，無(wú)法保障相關(guān)涉河項(xiàng)目管理法規(guī)和制度的貫徹落實(shí)。如某縣管理范圍內(nèi)一些小碼頭、船廠、砂廠等小型涉河建設(shè)項(xiàng)目逐年增多，這類項(xiàng)目多數(shù)為個(gè)體建設(shè)或村鎮(zhèn)集體開發(fā)，投資少、占地小、數(shù)量多，部分群眾法制觀念淡薄，有的不了解建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)程序和要求，有的嫌辦手續(xù)麻煩，不愿申報(bào)，大多采取突擊建設(shè)、暗中違章建設(shè)或強(qiáng)行建設(shè)等方式，在清除違章項(xiàng)目執(zhí)法過(guò)程中又牽涉到民生等問(wèn)題，難以執(zhí)行，這些違法現(xiàn)象的存在說(shuō)明水法規(guī)宣傳工作不到位，違章建設(shè)單位或個(gè)人對(duì)水法規(guī)了解甚少，法制觀念淡薄。

二、加強(qiáng)涉河項(xiàng)目管理的對(duì)策

1.加強(qiáng)教育培訓(xùn)

提高職工業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，是加強(qiáng)和規(guī)范涉河建設(shè)項(xiàng)目管理的前提條件。積極組織職工參加相關(guān)的水法規(guī)和涉河項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)定的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)不斷提高和鞏固職工的業(yè)務(wù)能力，運(yùn)用法律手段實(shí)施管理，做到依法行政和依法管理。

2.加大宣傳力度

廣泛深入地開展水法規(guī)宣傳工作，爭(zhēng)取建設(shè)單位的理解和各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，是實(shí)現(xiàn)涉河項(xiàng)目有效管理的重要途徑。在宣傳中，要做到廣泛和深入的有機(jī)結(jié)合，充分利用“世界水日”、“中國(guó)水周”、水法宣傳月、廣播、電視、媒體等途徑廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)，加大水法律法規(guī)宣傳力度，面向社會(huì)普及水法律法規(guī)知識(shí)，使社會(huì)各界了解涉河建設(shè)項(xiàng)目管理的規(guī)定和審批程序，定期和不定期巡查走訪，主動(dòng)了解涉河建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)，提供良好的服務(wù)。

3.加強(qiáng)監(jiān)督管理

加強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理，是河道管理單位的重要職責(zé)，也是規(guī)范涉河項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié)。涉河建設(shè)項(xiàng)目能否按批準(zhǔn)的建設(shè)方案和施工方案施工，建設(shè)單位能否履行相應(yīng)的職責(zé)和義務(wù)，重在加強(qiáng)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，河道管理單位應(yīng)制定可操作的涉河建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則，提出建設(shè)項(xiàng)目各階段的管理要求。在工程開工前、施工過(guò)程中以及竣工驗(yàn)收等不同階段要對(duì)照涉河項(xiàng)目的管理內(nèi)容，逐項(xiàng)檢查監(jiān)督，嚴(yán)抓落實(shí)，并做好相應(yīng)的記錄。嚴(yán)格落實(shí)信息通報(bào)制度、定期巡查制度、防洪影響處理工程“三同時(shí)”制度、責(zé)任追究制度等。

4.加大查處力度

河道管理單位要與當(dāng)?shù)厮姓?zhí)法部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，明確職責(zé)分工，共同承擔(dān)起涉河建設(shè)項(xiàng)目的管理工作。加大日常巡查力度，建立涉河項(xiàng)目臺(tái)賬，對(duì)各類違章項(xiàng)目建設(shè)做到及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理，對(duì)違法涉河建設(shè)行為，堅(jiān)決制止、清除或督促完善審批、開工等手續(xù)，切實(shí)做到嚴(yán)防死守，依法嚴(yán)處。

三、建議

1.提高涉河建設(shè)項(xiàng)目管理影響力

涉河建設(shè)項(xiàng)目管理是水行政管理的一項(xiàng)重要職責(zé)，其重要意義在于保障河道行洪和堤防安全以及涉河建筑物的防洪安全。各級(jí)水行政主管部門、河道管理單位應(yīng)加強(qiáng)宣傳，讓各行業(yè)了解涉河建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定、審批程序，明確違章違規(guī)建設(shè)行為的法律責(zé)任，逐步提高水工程及河道管理范圍內(nèi)涉河建設(shè)項(xiàng)目管理在社會(huì)各界的影響力。

2.積極爭(zhēng)取地方政府理解和支持

各基層管理單位要積極主動(dòng)地向地方政府解釋水法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，提高相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水工程管理重要性的認(rèn)識(shí)，爭(zhēng)取地方政府的理解與支持，變被動(dòng)為主動(dòng)，把事后管理變?yōu)槭虑肮芾?，引?dǎo)各種涉河活動(dòng)依法、有序、文明開展。促使建設(shè)單位主動(dòng)辦理審批手續(xù)，完善涉河影響處理施工、驗(yàn)收等工作。

3.涉河工程技術(shù)論證納入立項(xiàng)階段

借鑒其他影響處理工程經(jīng)驗(yàn)，如水土保持、環(huán)境保護(hù)等，將涉河影響處理工程技術(shù)論證納入可行性研究或立項(xiàng)階段，工程所需經(jīng)費(fèi)作為獨(dú)立費(fèi)用的一部分列入工程概算投資，避免工程立項(xiàng)后再進(jìn)行涉河影響工程技術(shù)論證、審查審批及經(jīng)費(fèi)的申報(bào)等。

四、結(jié)語(yǔ)

茨淮新河流域地處安徽北部，區(qū)域經(jīng)濟(jì)正處在快速發(fā)展階段，各地對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目的需求不斷增加，加之管理模式的不統(tǒng)一，決定了茨淮新河涉河建設(shè)項(xiàng)目管理任務(wù)重、難度大。茨淮新河工程管理局加強(qiáng)與各基層管理單位的溝通聯(lián)系，主動(dòng)服務(wù)，統(tǒng)一意見，嚴(yán)格按照《安徽省河道及水工程管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》及相關(guān)法律法規(guī)開展涉河建設(shè)項(xiàng)目的審查、審批等工作，在保護(hù)好河道及水工程的同時(shí)，充分發(fā)揮水利對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的支撐和保障作用，發(fā)揮最大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益