咨詢單位參與涉河建設(shè)項(xiàng)目批后監(jiān)管的探索

郭生慧 廣州市海河工程咨詢有限公司

1.概述

“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”，這是當(dāng)前和今后一段時(shí)期水利改革發(fā)展總目標(biāo)。對涉河建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行批后監(jiān)管，是水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的一個(gè)重要組成部分。對于河道管理范圍內(nèi)加固、改建、新建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，包括穿河、穿堤、跨河、臨河、攔河、護(hù)堤地內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，以及河涌改道工程等。進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)前，項(xiàng)目建設(shè)單位書面向水務(wù)行政管理部門提出申請，提出涉河建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施方案，水務(wù)行政管理部門復(fù)核后，向項(xiàng)目建設(shè)單位出具批復(fù)，提出相關(guān)建設(shè)要求，工程咨詢服務(wù)單位接受水行政主管部門的委托，在合同約定的服務(wù)范圍內(nèi)，對涉河建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督管理。

通過涉河建設(shè)項(xiàng)目批后監(jiān)管、加強(qiáng)河道管理范圍內(nèi)涉河建設(shè)項(xiàng)目管理，保障河道行洪安全，保持河道岸線和河勢相對穩(wěn)定，保護(hù)河流生態(tài)，維護(hù)河流健康生命，發(fā)揮河道綜合效益。

工程咨詢服務(wù)單位參與涉河建設(shè)項(xiàng)目批后監(jiān)管應(yīng)堅(jiān)持“獨(dú)立性、專業(yè)性、服務(wù)型”的原則，為水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管發(fā)展提供有力支撐。

2.工程咨詢服務(wù)單位的主要工作內(nèi)容

不同行業(yè)、不同類型的項(xiàng)目建設(shè)單位，每年向水務(wù)行政主管部門提出的涉河建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量巨大，若單依靠水務(wù)行政主管部門人員完成監(jiān)管工作，工作量巨大，對其他水行政主管業(yè)務(wù)造成嚴(yán)重干擾。通過政府購買服務(wù)的方式，可強(qiáng)化對涉河建設(shè)項(xiàng)目的批后監(jiān)管。工程咨詢服務(wù)單位作為獨(dú)立的第三方服務(wù)單位，在驗(yàn)收過程中的主要工作內(nèi)容是溝通協(xié)調(diào)、現(xiàn)場檢查、檔案整理等。涉河建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管重點(diǎn)是建設(shè)項(xiàng)目是否符合江河流域綜合規(guī)劃、國土及區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、水土保持等相關(guān)技術(shù)要求，不得危害堤防安全、妨礙行洪安全、阻礙防洪搶險(xiǎn)、影響河勢穩(wěn)定和河流生態(tài)，不影響已建其他建筑物的正常使用和安全。

3.涉河建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)各方的責(zé)任

監(jiān)督管理分批后檢查與專項(xiàng)驗(yàn)收兩個(gè)階段，涉河建設(shè)項(xiàng)目批復(fù)后即可開展批后檢查。水行政管理部門、建設(shè)項(xiàng)目屬地街道（鎮(zhèn)）政府、工程咨詢服務(wù)單位、項(xiàng)目建設(shè)單位分別在各自職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。

3.1 水行政管理部門監(jiān)管責(zé)任

河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目許可是水行政主管部門承擔(dān)的一項(xiàng)重要工作，它涉及的技術(shù)含量高，內(nèi)容復(fù)雜；高效、規(guī)范、有序地實(shí)施河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目行政許可，對保障河道防洪安全具有重大作用。

3.2 建設(shè)項(xiàng)目屬地街道（鎮(zhèn)）政府責(zé)任

建設(shè)項(xiàng)目屬地街道（鎮(zhèn)）針對水務(wù)設(shè)施管理部門涉河建設(shè)項(xiàng)目批復(fù)，可向水務(wù)設(shè)施行政管理部門書面提出不同的意見和建議，同時(shí)也按照街道（鎮(zhèn)）的工作計(jì)劃參與涉河建設(shè)項(xiàng)目水利專項(xiàng)驗(yàn)收。

3.3 項(xiàng)目建設(shè)單位責(zé)任

項(xiàng)目建設(shè)單位承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目影響河段范圍內(nèi)的防洪工程維護(hù)、防汛搶險(xiǎn)任務(wù)，服從水行政主管部門的日常管理和監(jiān)督以及防洪、搶險(xiǎn)的統(tǒng)一指揮。

如建設(shè)項(xiàng)目在運(yùn)行過程中影響和損壞水利工程及其設(shè)施，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按水行政主管部門的要求進(jìn)行整改恢復(fù)，并承擔(dān)所需費(fèi)用。

3.4 工程咨詢服務(wù)單位責(zé)任

對建設(shè)單位提出的涉河建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)驗(yàn)收申請，工程咨詢服務(wù)單位依據(jù)水行政管理部門批復(fù)文件進(jìn)行檢查，檢查內(nèi)容包括但不限于工程位置和界限、占用河道管理范圍內(nèi)水域與陸域、施工是否影響防洪安全、度汛方案編制情況、防護(hù)與補(bǔ)救措施落實(shí)情況、防汛搶險(xiǎn)通道是否通暢以及第三人合法權(quán)益是否有影響等。

工程咨詢服務(wù)單位參與批后監(jiān)管應(yīng)配備齊全的交通工具、辦公設(shè)備、水工建筑等多專業(yè)的工作人員。其中對工作人員的要求較高，應(yīng)具有工程建設(shè)相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，具有較強(qiáng)的溝通協(xié)調(diào)能力和文字表達(dá)能力。工程咨詢服務(wù)單位作為獨(dú)立的第三方服務(wù)單位，接受水行政主管部門委托，承擔(dān)協(xié)調(diào)、組織、檢查、檔案整理等工作。其性質(zhì)是借助其專業(yè)技術(shù)能力，為水行政主管部門提供專業(yè)意見和其他專業(yè)技術(shù)服務(wù)。另外，也為涉河建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位提供涉河建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施及驗(yàn)收的協(xié)助。

4.工程咨詢服務(wù)單位檢查方式

工程咨詢服務(wù)單位檢查手段主要包括實(shí)地查勘、查閱檔案、監(jiān)測、電話詢問等方式，按照涉河建設(shè)項(xiàng)目批復(fù)的要求對涉河建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行檢查。涉河建設(shè)項(xiàng)目種類比較多，在工作實(shí)踐中，分為橋梁工程、碼頭工程、管道工程、?。ㄅ牛┧こ?、其他建設(shè)項(xiàng)目等類型，不同建設(shè)項(xiàng)目有不同的檢查重點(diǎn)。

橋梁工程：橋梁防洪標(biāo)準(zhǔn)、橋墩平面布置、梁底高程、橋墩順?biāo)鞣较蜉S線與水流方向交角、橋梁跨堤部分梁底與規(guī)劃堤頂凈空高度、橋梁跨越堤防方式、靠近堤防的橋墩布置方式、橋梁承臺(tái)布置方式、施工交通組織及工期安排情況、橋墩施工方法、施工臨時(shí)建筑物布置、水利工程安全監(jiān)測等是否符合批復(fù)文件規(guī)定的內(nèi)容和防洪安全要求。實(shí)踐工作過程中發(fā)現(xiàn)，許多情況下，橋梁為減小橋面坡度，降低了橋梁底部高程而導(dǎo)致橋梁橋下凈空不能滿足規(guī)范要求，影響防洪或通航安全，這個(gè)問題在非水利類設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的橋梁工程項(xiàng)目中出現(xiàn)的較多。

碼頭工程：碼頭防御洪澇的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、臨時(shí)堆場和永久堆場設(shè)置、永久建筑物的建設(shè)、交通棧橋與堤防的連接方式、碼頭前沿線的布置、碼頭樁基布置與施工方案、水利工程安全監(jiān)測等是否符合批復(fù)文件規(guī)定的內(nèi)容和防洪安全要求，以及港池開挖的淤泥堆放方案是否簽訂接納協(xié)議、港池開挖是否影響堤岸與灘槽穩(wěn)定。實(shí)踐工作過程中發(fā)現(xiàn)，許多情況下，碼頭高程不滿足《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50286-2013）》的要求，不能滿足防洪需要。

管道工程：穿河建設(shè)項(xiàng)目軸線布置、軸線與河道或堤防的交角、管道穿越的施工方式、施工期安排、工作豎井的布置、安全埋深、警示標(biāo)示的設(shè)置、水利工程安全監(jiān)測等是否符合批復(fù)文件規(guī)定的內(nèi)容和防洪安全要求，對于壓力管道應(yīng)檢查截水環(huán)、填充混凝土等措施是否到位。實(shí)踐工作過程中發(fā)現(xiàn)，許多情況下，穿堤的各類建筑物、構(gòu)筑物的底部高程低于堤防設(shè)計(jì)洪水位，以上情況比較典型。

?。ㄅ牛┧こ蹋菏┕て诎才?、壓力管道穿（跨）堤施工方式、回填土干密度和壓實(shí)度、臨時(shí)防汛搶險(xiǎn)通道設(shè)置情況、水利工程安全監(jiān)測等是否符合批復(fù)文件規(guī)定的內(nèi)容和有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求。實(shí)踐工作過程中發(fā)現(xiàn)，管道等跨堤建筑物、構(gòu)筑物，支墩布置在堤身斷面內(nèi)，不滿足《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50286-2013）》的要求，這種情況較為有代表性。

5.涉河建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)驗(yàn)收

5.1 驗(yàn)收依據(jù)

涉河建設(shè)項(xiàng)目完工后，建設(shè)單位向水行政主管部門申請開展涉河建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)驗(yàn)收，涉河建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)驗(yàn)收合格，相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目可投入使用。

工程咨詢服務(wù)單位應(yīng)核對建設(shè)單位向水行政主管部門提出的書面驗(yàn)收申請書；建設(shè)項(xiàng)目涉河建筑物是否已按水行政主管部門批準(zhǔn)的方案全部完成；防治與補(bǔ)救措施全部完成；有礙河道行洪安全的施工臨時(shí)設(shè)施、建筑棄渣等已清除；第三人合法水事權(quán)益處理終結(jié)無水事糾紛；按照建設(shè)項(xiàng)目管理制度，需要進(jìn)行竣工驗(yàn)收的，涉河建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)通過建設(shè)單位組織的工程項(xiàng)目驗(yàn)收，有完整項(xiàng)目竣工驗(yàn)收就報(bào)告、竣工圖紙等驗(yàn)收證明。在工程實(shí)踐中，有部分涉河建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收資料缺乏，這需要工程咨詢服務(wù)單位要靈活處理，但前提是涉河建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照批復(fù)文件完成。

5.2 驗(yàn)收程序

建設(shè)單位向涉河建設(shè)項(xiàng)目水行政管理部門提出驗(yàn)收申請，水行政管理部門委托工程咨詢服務(wù)單位組織驗(yàn)收工作組，由驗(yàn)收工作組負(fù)責(zé)現(xiàn)場核查和涉河建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收的具體工作。驗(yàn)收工作組由涉河建設(shè)項(xiàng)目主持單位或者驗(yàn)收主持代理單位的代表，項(xiàng)目屬地街道（鎮(zhèn)）代表，項(xiàng)目建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位等參建單位代表組成，驗(yàn)收主持單位可根據(jù)項(xiàng)目需要決定是否需要邀請其他部門或者相關(guān)專家參與驗(yàn)收工作組，由水行政主管部門人員任驗(yàn)收工作組組長。

驗(yàn)收工作組成立后，工程咨詢服務(wù)單位承擔(dān)組織協(xié)調(diào)工作，召開涉河建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收會(huì)議，水行政管理部門、項(xiàng)目屬地街道（鎮(zhèn)）、項(xiàng)目建設(shè)單位按照參與驗(yàn)收工作組或者自行驗(yàn)收的結(jié)果，在涉河建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收鑒定書上簽署驗(yàn)收意見。

工作實(shí)踐中，由于工程咨詢服務(wù)單位的身份是專業(yè)服務(wù)性質(zhì)，與涉河建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收組其他相關(guān)各方無法律或合同規(guī)定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，工程咨詢服務(wù)單位組織相關(guān)各方參建驗(yàn)收會(huì)議困難重重，也是涉河建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收進(jìn)度經(jīng)常出現(xiàn)滯后的一個(gè)重要原因。

5.3 驗(yàn)收結(jié)論

涉河建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收成果是涉河建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收鑒定書，驗(yàn)收鑒定書應(yīng)包括建設(shè)項(xiàng)目概況（包括涉河方案審批情況、初步設(shè)計(jì)審批情況、涉河建筑物竣工情況、涉河建設(shè)項(xiàng)目完工或處理情況等）、專項(xiàng)驗(yàn)收范圍及內(nèi)容、驗(yàn)收復(fù)核情況、驗(yàn)收鑒定意見、遺留問題處理建議等內(nèi)容。

對驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在涉河建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收鑒定書上簽署驗(yàn)收意見并蓋章。對驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，負(fù)責(zé)驗(yàn)收的水務(wù)行政主管部門發(fā)放整改通知，責(zé)令建設(shè)單位限期整改。

在驗(yàn)收結(jié)論的簽署上，工程咨詢服務(wù)單位的定位是提供專業(yè)服務(wù)，并不具有簽署驗(yàn)收結(jié)論的資格。由于工程咨詢服務(wù)單位立場相對獨(dú)立，這也有利于維護(hù)驗(yàn)收方與被驗(yàn)收方的合法權(quán)利和利益。

6.涉河建設(shè)項(xiàng)目批后監(jiān)管信息化建設(shè)

6.1 涉河建設(shè)項(xiàng)目批后監(jiān)管信息化建設(shè)的必要性

涉河建設(shè)項(xiàng)目批后監(jiān)管具有項(xiàng)目數(shù)量多，涉及單位復(fù)雜，溝通工作量大、建設(shè)項(xiàng)目資料整理困難等特點(diǎn)。由于對動(dòng)態(tài)信息的收集不夠及時(shí)，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)涉河建設(shè)項(xiàng)目各相關(guān)單位的技術(shù)手段，完全依靠人工監(jiān)管，很難克服以上困難。在工作實(shí)踐中，通過制定涉河建設(shè)項(xiàng)目批后監(jiān)管小程序，實(shí)現(xiàn)批后監(jiān)管信息化建設(shè)，解決涉河建設(shè)項(xiàng)目批后監(jiān)管面對的復(fù)雜問題。另外，目前涉河建設(shè)項(xiàng)目批后監(jiān)管從管理部門針對建設(shè)單位提出的申請發(fā)出批復(fù)后開始，批后監(jiān)管信息化建設(shè)實(shí)施后，可以將監(jiān)管工作提前至建設(shè)單位申請階段，實(shí)現(xiàn)涉河建設(shè)項(xiàng)目的全階段監(jiān)管。

針對涉河建設(shè)項(xiàng)目批后監(jiān)管精細(xì)化、智能化的要求，通過計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，充分利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)，企業(yè)微信平臺(tái)，逐步建立溝通快捷、責(zé)任到位、反應(yīng)迅速、處置及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的機(jī)制，達(dá)到更廣泛的數(shù)據(jù)資源共享和利用，最終實(shí)現(xiàn)批后監(jiān)管智能化、基礎(chǔ)信息管理、等工作的信息網(wǎng)絡(luò)化，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，業(yè)務(wù)規(guī)范化、決策科學(xué)化。

6.2 批后監(jiān)管信息化建設(shè)主要手段

在工作實(shí)踐中，結(jié)合涉河建設(shè)相關(guān)各方的需求，制定涉河建設(shè)項(xiàng)目小程序，使涉河建設(shè)項(xiàng)目批后監(jiān)管信息化，該小程序界面如圖1所示。

圖1 涉河建設(shè)項(xiàng)目管理APP工作界面

通過涉河建設(shè)項(xiàng)目管理APP，可更加方便快捷的與涉河建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)各方做到及時(shí)有效的溝通，可以更加方便涉河建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位的申報(bào)及驗(yàn)收，可以及時(shí)輸入涉河建設(shè)項(xiàng)目審批及驗(yàn)收資料，可以快速生成涉河建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)及驗(yàn)收等清單，可以按照不同的需要對涉河建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和匯總。

7.實(shí)踐總結(jié)

工程咨詢服務(wù)單位作為獨(dú)立的第三方服務(wù)單位，有利于以獨(dú)立、科學(xué)、公正為原則，利用自身的技術(shù)和人員優(yōu)勢，服務(wù)好涉河建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)各方。有利于協(xié)助水務(wù)行政主管部門進(jìn)行涉河建設(shè)項(xiàng)目管理，有利于督促項(xiàng)目建設(shè)單位依法進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，有利于維護(hù)涉河建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)各方的合法利益，有利于維護(hù)公共利益。同時(shí)，通過參與批后監(jiān)管，工程咨詢單位也能在提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)中，促進(jìn)自身的發(fā)展。

目前，廣州市黃埔區(qū)等已經(jīng)實(shí)施了涉河技術(shù)審查及監(jiān)管外包工作。工作實(shí)踐中存在的主要問題是，工程咨詢單位作為一個(gè)咨詢服務(wù)方，在與涉河建設(shè)項(xiàng)目各方溝通的過程中，缺乏法律法規(guī)或者合同賦予的權(quán)利義務(wù)約束，溝通協(xié)調(diào)成本較高，實(shí)施進(jìn)度不理想。工程咨詢服務(wù)單位在批后監(jiān)管服務(wù)過程中，首先，工程咨詢服務(wù)單位應(yīng)加強(qiáng)信息化處理手段提高服務(wù)效率。其次，應(yīng)注重與涉河建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)各方保持順暢的溝通渠道，充分尊重涉河建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)各方的訴求和利益，提高咨詢服務(wù)質(zhì)量。