譚國臣

本文所提到的突發(fā)公共衛(wèi)生事件,是指此事件在發(fā)生時較為突然,沒有確定性,對我國的公眾居民的健康造成嚴重影響,一旦發(fā)生就較難控制的傳染疫情,這些病情發(fā)生原因無法確定,較為嚴重的職業(yè)中毒或者是事物中毒等,一旦發(fā)生此疫情,會對公眾身體與心理造成一定的影響與壓力［1］。最近幾年,我國及國外關于公共衛(wèi)生問題及新的傳染病經常出現,第一起國際上的禽流感爆發(fā)出現在香港。從1997年5月~12月,從這之前,僅有禽類感染過H5N1,這次事件導致18人發(fā)病,其中6人死亡。另外,在2003年,我國大范圍出現“非典”病例,從中顯示出了我國當前關于公共衛(wèi)生突發(fā)事件緊急處理方面存在較大的問題,不能較快、較好的對病情進行控制,導致引發(fā)一系列嚴重的后果。所以,及時創(chuàng)建突發(fā)的公共衛(wèi)生事件應急機構就成為了十分重要的事情。以下簡要針對相關內容進行探討,僅供參考。

1 公共事件突發(fā)應急機制所獲取的成績

最近幾年,因為我國對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重視與解決方式的研究,使得應急機制不斷地被完善,且取得了一定的成績。我國相關部門在對應急機制進行全國性的構建時,一直堅持著分級管理、統(tǒng)一指揮的原則,并在不斷地研究與實踐中對應急機制進行完善,使得各級、多個部門之間協調發(fā)展,共同配合以達到提高疫病防治的效果。對全國的衛(wèi)生組織進行構建時,要協調發(fā)展,根據國家的相關法律對應急預案體系進行構建與完善,并對各類突發(fā)事件的處理方式與工作程序進行規(guī)范。加強對突發(fā)事件的預測、預警以及預報工作制度的構建,將突發(fā)公共衛(wèi)生應急設備進行儲備與完善［2］。對于突發(fā)公共事件應急工作人員定開展專業(yè)的培訓,從而增強人員的應急綜合才能,如果出現突發(fā)公共衛(wèi)生事件,則能夠臨危不懼,及時完成應急處理工作。另外,還應該對法制建設進行強化,使得與突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關的法律法規(guī)落實到各個層次,真正起到突發(fā)事件發(fā)生時的規(guī)范工作。對國家各個階層衛(wèi)生應急組織進行協調與合作,使得各個環(huán)節(jié)都能夠協調發(fā)展,共同對抗突發(fā)事件,使得突發(fā)事件能夠在第一時間解決。在國家公共衛(wèi)生的領域內,國家質檢局正在建立應急系統(tǒng)應對食品安全突發(fā)事件的應急處理機制,2005年9月,國家疾病防控中心已建立起流感預防應急機制,國家食品藥品監(jiān)管局發(fā)布了《突發(fā)性群體藥品不良反應應急預案》,與此同時,相關部門還對使用藥品可能出現的不良反應進行應急機制的構建,全方面對可能出現的突發(fā)事件進行防范與預測。這些應急機制的構建,為我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件的控制與防治起到了很大的作用。通過非典疫情的突發(fā)事件后,我國對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處理有了更多的寶貴經驗,為突發(fā)事件的防治做了有效鋪墊。

2 應急機制的建立方法

首先,制定與突發(fā)事件有關的法律法規(guī)。高效、高速的應急機制是離不開相關法律、法規(guī)的支持,只有構建與之相關的法律、法規(guī),才能夠使得應急機制具有保障,可以將應急機制落實到實處,充分的發(fā)揮其作用。國家相關部門應該對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行分析,建立出相應的法律、法規(guī),重視其工作的實施,將與突發(fā)事件相關的預防、處理等環(huán)節(jié)進行法律體系的構建,并將其作為日常的工作來處理［3］。另外,將應急事件處理標準、法律劃分到我國有關的法律系統(tǒng)中,為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防、治理與應急奠定扎實基礎。

其次,創(chuàng)建突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮系統(tǒng)。當出現突發(fā)公共衛(wèi)生事件時,國家相關部門要對事件的具體情況進行第一時間的掌握與了解,對其進行統(tǒng)一指揮、部署與行動。當發(fā)生突發(fā)事件時,國家相關部門應該啟用應急指揮機構。建立應急指揮系統(tǒng)時,要對指揮機構賦予一定的權利,以確保在第一時間內對突發(fā)事件進行指揮與控制。

第三,對應急預案進行制定與審批。當突發(fā)事件發(fā)生后,要在第一時間采取應急措施對其進行處理。因此,對于突發(fā)事件的應急預案制定與審批不能按照常規(guī)的方式進行,由于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特殊性,國家相關部門應該設置專門的組織對應急方案進行制定與審批,采取特殊的處理方式。

最后,落實應急事件的處理措施。當發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時,國家相關部門應該在第一時間內制定突發(fā)事件應急方案,并將應急措施落實到實處,及時地對突發(fā)事件進行處理,以確保高效地將突發(fā)事件控制。當突發(fā)事件發(fā)生時,相關部門要根據事件的特點,制定相應的處理機制,政府部門要做好監(jiān)督工作,使得應急處理措施落實到實處,提高應急事件處理能力。

3 創(chuàng)建公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急機制獲取的進展

我國在創(chuàng)建公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應急機制時,堅持以預防為主的原則,時刻準備的思想,毫不懈怠,一直堅持著各個部門協調工作,受到統(tǒng)一的指揮。國家相關部門還專門設置了應急辦公室,應急辦公室分布在各個省市、直轄市以及一些地區(qū)進行設置,專門對突發(fā)事件進行應急處理；并不斷的完善突發(fā)事件的監(jiān)測報告系統(tǒng),實現突發(fā)事件的網絡直報,通過網絡直報,使得全國各地的突發(fā)事件預測、監(jiān)控工作得到統(tǒng)一與快速的聯系,以確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件能夠在第一時間得到控制與防治；我國還建立了相應的應急決策系統(tǒng),包括對突發(fā)事件數據的搜集、分析與整理,還包括視頻會議系統(tǒng)、指揮決策系統(tǒng)等,此項目還處于初級建立階段。各級政府部門要嚴格按照法律的相關程序行使各自的職權,充分發(fā)揮各自的作用,在處理突發(fā)事件時,做到有法可依,執(zhí)法必嚴。

4 小結

伴隨著社會經濟的飛速發(fā)展,我國有關部門越來越重視公共衛(wèi)生安全事件,其不但對我國人們群眾的身心健康造成影響,同時還嚴重影響著社會整體的穩(wěn)定與團結。所以,應增強創(chuàng)建公共衛(wèi)生事件的應急處理部門,同時深入探究并對此機制進行完善,以確保有突發(fā)事件發(fā)生時能夠快速、高效的將突發(fā)公共衛(wèi)生事件控制,并對一些以往出現的疫病進行控制,防止疫病發(fā)生變異而再次侵襲。

［1］陳曦.淺談突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制的建立.當代醫(yī)學(學術版),2008(13):157-158.

［2］陳錦春,王愛民,汪豐.突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制與評估體系建設.中國檢驗檢疫,2007(02):25-26.

［3］劉艷蓉.關于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制的對策研究.中國社會醫(yī)學雜志,2007(03):152-153.