于永利

(隆化縣水務(wù)局，河北 隆化 068150)

隆化縣地處河北省北部，屬半濕潤(rùn)半干旱季風(fēng)型冀北山地氣候，是京津主要水源涵養(yǎng)區(qū)和風(fēng)沙源水土保持治理區(qū)。全縣總面積5 475 km2，其中水土流失面積2 370.92 km2。全縣現(xiàn)有耕地面積5.73萬(wàn)hm2，其中坡耕地1.2萬(wàn)hm2，占耕地面積的20.9%。2010、2011年，該縣牢牢把握被列為坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)縣的大好機(jī)遇，緊緊圍繞改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收三大目標(biāo)，在認(rèn)識(shí)上高起點(diǎn)，在規(guī)劃上高定位，在施工上高標(biāo)準(zhǔn)，在管理上高要求，按照“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)、科學(xué)管理、注重效益”的方針，進(jìn)行了坡耕地水土流失集中治理，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和農(nóng)民增收起到了促進(jìn)作用。

1 工程建設(shè)完成情況

隆化縣2010、2011年坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程涉及該縣張三營(yíng)鎮(zhèn)、尹營(yíng)鄉(xiāng)、廟子溝鄉(xiāng)、八達(dá)營(yíng)鄉(xiāng)共4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的11個(gè)行政村，試點(diǎn)期間完成新修水平梯田1 480 hm2，新修施工道路5 110 m、截排水溝1 920 m、土谷坊65道、鉛絲石籠谷坊60道，新打井27眼，建蓄水池4座，新購(gòu)置15臺(tái)柴油機(jī)組，配套輸水管路1.1萬(wàn)m、維綸軟管0.3萬(wàn)m，全面完成了試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。工程總投資3 332萬(wàn)元。

2 工程建設(shè)和管理的主要經(jīng)驗(yàn)

2.1 加大宣傳力度，確保群眾積極支持

坡耕地治理牽涉到項(xiàng)目區(qū)群眾的近期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，相關(guān)工作人員深入村組、農(nóng)戶(hù)耐心細(xì)致講解坡耕地治理的目的、意義、政策、措施等，從群眾的根本利益出發(fā)，讓老百姓認(rèn)識(shí)到坡耕地治理是一項(xiàng)功在當(dāng)今蔭及子孫的惠民工程，大大提高了廣大群眾支持工程建設(shè)的積極性。

2.2 深入調(diào)查研究，確保規(guī)劃科學(xué)準(zhǔn)確

為更好地把國(guó)家惠民政策落實(shí)好，把重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施好，隆化縣水務(wù)局進(jìn)行了深入調(diào)查和認(rèn)真規(guī)劃。

一是在項(xiàng)目建設(shè)管理上，縣政府成立了以主管縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣水務(wù)部門(mén)和項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員的坡耕地治理工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員規(guī)劃初期多次深入項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行調(diào)研，確定了“規(guī)模開(kāi)發(fā)，集中治理”的規(guī)劃方案，選擇群眾積極性高、田地土質(zhì)好、土層厚、集中連片的項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行治理。

二是項(xiàng)目規(guī)劃做到“三結(jié)合”，即與提高糧食產(chǎn)量結(jié)合，擴(kuò)大全縣玉米種植基地規(guī)模;與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，建設(shè)以小米為主的生態(tài)雜糧基地和山地綠色時(shí)差蔬菜基地;與當(dāng)?shù)仞B(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，提供充足的農(nóng)家有機(jī)肥進(jìn)行土壤改良。

三是確保規(guī)劃合民情、順民心、得民意。技術(shù)人員深入項(xiàng)目區(qū)每村、每戶(hù)、每一地塊，認(rèn)真傾聽(tīng)當(dāng)?shù)厝罕娨庖?jiàn)和建議，使工程規(guī)劃更科學(xué)、更準(zhǔn)確、操作性更強(qiáng)。

2.3 嚴(yán)格項(xiàng)目管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量

一是在工程建設(shè)管理中，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人制、工程招標(biāo)制、工程監(jiān)理制、質(zhì)量監(jiān)督制、資金報(bào)賬制。

二是在工程建設(shè)中成立工程建設(shè)指揮部，下設(shè)規(guī)劃組、督導(dǎo)組、環(huán)境組、宣傳組，明確責(zé)任和分工，實(shí)行水務(wù)人員包技術(shù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員包環(huán)境、施工人員包質(zhì)量的“三包”責(zé)任制，為工程順利實(shí)施提供了有力的組織保障。為保證工程建設(shè)質(zhì)量，縣水務(wù)局抽調(diào)20余名骨干技術(shù)人員常駐施工一線(xiàn)，對(duì)工程施工進(jìn)行全程技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)格按技術(shù)規(guī)范指導(dǎo)施工，并充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厝罕姷膮⑴c和監(jiān)督作用，大大提高了工程質(zhì)量。

三是在工程施工中采取機(jī)械作業(yè)與人工作業(yè)相結(jié)合的方式，合理調(diào)配施工力量，努力克服秋季多雨、冬天封凍早和春季解凍晚等不利因素，保證了按時(shí)完工，不誤農(nóng)民春耕播種。

2.4 建設(shè)精品工程，確保示范帶動(dòng)作用

為充分發(fā)揮精品工程的示范帶動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)廣大群眾參與工程建設(shè)的積極性，在坡耕地治理中，通過(guò)組織參觀學(xué)習(xí)和召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式，宣傳推廣典型工程的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，充分發(fā)揮典型的示范、帶動(dòng)和輻射作用，使坡耕地治理工程更加深入人心。試點(diǎn)期間，老百姓對(duì)國(guó)家投資進(jìn)行坡耕地治理的積極性空前高漲，主動(dòng)出工投勞，更希望為所治理的坡耕地配套充足的水源、節(jié)灌工程，以保證工程更好發(fā)揮效益。

2.5 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，確保種植結(jié)構(gòu)合理

隆化縣每年都組織農(nóng)林技術(shù)人員深入坡耕地治理項(xiàng)目區(qū)，對(duì)利用坡耕地進(jìn)行項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的農(nóng)戶(hù)給予全程技術(shù)指導(dǎo)，督促他們嚴(yán)格按照技術(shù)要求種植、管理，保證開(kāi)發(fā)成果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和涉農(nóng)部門(mén)也定期對(duì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，使其基本掌握農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，進(jìn)一步提高經(jīng)營(yíng)管理水平，并大面積推廣了玉米高產(chǎn)新品種和合理密植等先進(jìn)技術(shù)，增加了單位面積產(chǎn)量，確保了豐產(chǎn)豐收。

2.6 加大扶持力度，確保工程效益發(fā)揮

廣大群眾雖有通過(guò)坡耕地治理增加收入的強(qiáng)烈愿望，但缺乏主動(dòng)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和投入意識(shí)，需要給予正確的引導(dǎo)。全縣各涉農(nóng)部門(mén)都積極主動(dòng)地幫助百姓選項(xiàng)目、找市場(chǎng)，避免盲目性，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)建立起“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)理念，在政策上給予大力扶持，對(duì)大面積進(jìn)行坡耕地治理和開(kāi)發(fā)利用的農(nóng)戶(hù)給予資金、物資、技術(shù)方面的扶持，鼓勵(lì)規(guī)模種植、專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮各級(jí)干部職工的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、服務(wù)作用，為治理坡耕地、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供有力保障，保證了工程效益的充分發(fā)揮。

3 工程效益情況

隆化縣2010、2011年坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程共完成坡改梯1 480 hm2，使項(xiàng)目區(qū)人均增加基本農(nóng)田1.4畝(15畝=1 hm2，下同)，并配套相應(yīng)水源、節(jié)水工程，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保證了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。工程實(shí)施后，年可實(shí)現(xiàn)保土效益4.56萬(wàn)t，年增經(jīng)濟(jì)效益506萬(wàn)元，使當(dāng)?shù)厮亮魇У玫接行Э刂?，生態(tài)環(huán)境明顯改善，生產(chǎn)生活條件顯著提高。張三營(yíng)鎮(zhèn)羅鼓營(yíng)村通過(guò)坡耕地治理，進(jìn)行大面積蔬菜種植，充分利用配套的水源、節(jié)灌工程，保證蔬菜用水需要，年可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益120萬(wàn)元，畝均產(chǎn)值較治理前的800元增加9 200元。尹家營(yíng)鄉(xiāng)是隆化縣的小雜糧生產(chǎn)基地，所產(chǎn)小米有“貢米”之稱(chēng)，通過(guò)治理，坡耕地由原來(lái)的“三跑田”變成“三保田”，群眾進(jìn)行雜糧種植的積極性空前高漲，當(dāng)?shù)剡€建起了三家雜糧加工基地，帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)坡耕地水土流失綜合治理，并結(jié)合溝道工程、水源工程和節(jié)水灌溉工程建設(shè)，有效地?cái)r蓄了地表徑流，改善了土壤水肥條件，促進(jìn)了農(nóng)作物的增產(chǎn)豐收，并使項(xiàng)目區(qū)坡耕地水土流失得到有效控制，生態(tài)環(huán)境明顯改善，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，后續(xù)產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大，促進(jìn)了農(nóng)、林、副等各業(yè)發(fā)展步入規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化軌道，拓展了勞動(dòng)市場(chǎng)，安置了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，減輕了就業(yè)壓力，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，農(nóng)民生活水平顯著提高，取得了良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，對(duì)北方山區(qū)坡耕地治理起到了很好的示范、帶動(dòng)和輻射作用，有力地推進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。