趙永軍，王海燕

(水利部水土保持監(jiān)測中心，北京100053)

根據(jù)水土保持法及其實(shí)施條例和各省(區(qū)、市)地方法規(guī)，全國30 個(gè)省(區(qū)、市)分別出臺(tái)了水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法，但在費(fèi)種名稱、征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)上存在不少差異。2010年12月，水土保持法經(jīng)修訂重新頒布，明確規(guī)定了水土保持補(bǔ)償費(fèi)制度，與原來的補(bǔ)償費(fèi)概念有著較大的不同，急需建立與之相應(yīng)的配套法規(guī)和具體的制度框架予以規(guī)范。本研究就水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收、使用、管理中的有關(guān)問題進(jìn)行討論，并提出有關(guān)水土保持補(bǔ)償費(fèi)的制度框架。

1 水土保持補(bǔ)償費(fèi)的現(xiàn)狀及評(píng)價(jià)

1.1 補(bǔ)償費(fèi)征收使用現(xiàn)狀

水土保持法修訂前，全國30 個(gè)省(區(qū)、市)出臺(tái)了水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)的征收使用管理辦法，各省(區(qū)、市)水行政主管部門會(huì)同省級(jí)財(cái)政、物價(jià)部門制定了具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，就補(bǔ)償費(fèi)的征收主體、客體、對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)以及使用和管理等事宜作出了較為明確的規(guī)定，形成了較為完整的省(區(qū)、市)級(jí)水土保持補(bǔ)償制度體系和操作辦法，得到社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可，收繳的水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)逐年增加，提高了生產(chǎn)建設(shè)單位的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，實(shí)施了一大批返還治理示范工程，對保護(hù)水土資源、改善生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。

1.2 現(xiàn)行做法評(píng)價(jià)

現(xiàn)行的水土保持補(bǔ)償費(fèi)制度是以省級(jí)行政區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)來實(shí)施的，在收費(fèi)機(jī)理、費(fèi)種名稱、征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)上有些差異，給一些生產(chǎn)建設(shè)單位帶來了一定的困惑，需進(jìn)一步完善。一是收費(fèi)機(jī)理的偏頗，原法及其實(shí)施條例規(guī)定的補(bǔ)償基于設(shè)施補(bǔ)償?shù)母拍?，?shí)質(zhì)是賠償?shù)囊馑?，即損毀了水土保持設(shè)施應(yīng)給予補(bǔ)償，繳納補(bǔ)償費(fèi)。其中，水土保持設(shè)施的認(rèn)定是關(guān)鍵，各地的規(guī)定并不相同。二是費(fèi)種名稱的不同，多數(shù)省(區(qū)、市)將名稱明確為水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)，也有的省(區(qū)、市)將名稱定為水土流失危害補(bǔ)償費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)。三是征收范圍不同，多數(shù)省(區(qū)、市)以占?jí)?、損毀的水土保持設(shè)施為計(jì)費(fèi)范圍，有的省(區(qū)、市)將影響范圍也作為計(jì)費(fèi)范圍，有的省(區(qū)、市)將對違反水土保持法行為的罰款也作為征收范圍。四是征收方式和標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，多數(shù)省(區(qū)、市)將水土保持工程措施的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定為恢復(fù)同等工程的造價(jià)，對水土保持植物措施以面積計(jì)收，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.2～3 元/m2。對建設(shè)期間的補(bǔ)償費(fèi)征收以水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收前為限，未明確具體的收費(fèi)時(shí)機(jī)，加大了執(zhí)法成本。在生產(chǎn)運(yùn)行期間，不少省(區(qū)、市)規(guī)定了與產(chǎn)品銷售有關(guān)聯(lián)的從價(jià)計(jì)征方式，費(fèi)率為0.5%～3%。山西、陜西等省區(qū)還規(guī)定了煤炭、石油、天然氣、電力等項(xiàng)目在生產(chǎn)運(yùn)行期間的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)［1］。廣東、湖南、吉林等省區(qū)對水土保持植物措施進(jìn)行了細(xì)化，提高了可操作性。湖北、遼寧等省將原地貌也看作水土保持設(shè)施來計(jì)費(fèi)。

2 新水土保持法的要求

2.1 基本規(guī)定

新水土保持法第三十二條規(guī)定:“開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成水土流失的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行治理。”“在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，不能恢復(fù)原有水土保持功能的，應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)，專項(xiàng)用于水土流失預(yù)防和治理。專項(xiàng)水土流失預(yù)防和治理由水行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。水土保持補(bǔ)償費(fèi)的收取使用管理辦法由國務(wù)院財(cái)政部門、國務(wù)院價(jià)格主管部門會(huì)同國務(wù)院水行政主管部門制定?！薄吧a(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過程中和生產(chǎn)過程中發(fā)生的水土保持費(fèi)用，按照國家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度處理?！?/p>

2.2 主要要求

從法律條文上看，主要體現(xiàn)了6 個(gè)方面的要求:一是規(guī)范了補(bǔ)償費(fèi)的名稱，新法明確補(bǔ)償費(fèi)的名稱為水土保持補(bǔ)償費(fèi)，特別強(qiáng)調(diào)了補(bǔ)償?shù)男问綖椤百M(fèi)”。二是明確了專款專用的原則，強(qiáng)調(diào)水土保持補(bǔ)償費(fèi)要專項(xiàng)用于水土流失預(yù)防和治理，并由水行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。三是補(bǔ)償費(fèi)的機(jī)理由設(shè)施賠償改為功能補(bǔ)償，只要在不能恢復(fù)原有水土保持功能或恢復(fù)水土保持功能之前，就應(yīng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)。四是明確了補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)征范圍，即四類區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目或活動(dòng)是補(bǔ)償費(fèi)征收的范圍，除水土保持設(shè)施外，將地貌植被也明確為計(jì)征對象。五是明確建設(shè)過程中和生產(chǎn)過程中均需繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)。六是國家三部門應(yīng)制定統(tǒng)一的辦法，就征收范圍、計(jì)征方式、征收標(biāo)準(zhǔn)作相應(yīng)的規(guī)定，各地在制定具體的辦法和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)不得突破此限。

此外，對占?jí)?、損毀或影響地表覆著物的賠償，以及對建設(shè)或生產(chǎn)過程中造成的水土流失進(jìn)行的治理并不免除補(bǔ)償費(fèi)的繳納義務(wù)。

3 水土保持補(bǔ)償費(fèi)制度框架

3.1 水土保持補(bǔ)償費(fèi)的性質(zhì)與定位

所謂補(bǔ)償，即彌補(bǔ)缺陷、抵消損失的意思。補(bǔ)償費(fèi)是利用貨幣支付的形式對利益受損的控制、減少甚至抵消。顯然，補(bǔ)償費(fèi)具有兩個(gè)明顯的特點(diǎn):一是補(bǔ)償費(fèi)僅是經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)助而已，補(bǔ)償?shù)纳舷奘菗p失總額，不能以此來要挾相對人，甚至指望發(fā)財(cái)致富。接受方應(yīng)主動(dòng)采取有效措施進(jìn)行規(guī)避、彌補(bǔ)，以補(bǔ)充補(bǔ)償費(fèi)與損失之間的不足，如被保護(hù)動(dòng)物踩踏了農(nóng)民的莊稼，農(nóng)民應(yīng)在知悉損失之后采取移栽、套種其他作物等措施以減少損失。二是補(bǔ)償形式是一定數(shù)量的貨幣，應(yīng)由當(dāng)事人各方參照當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件，在自主意思支配下經(jīng)協(xié)商后確定。

水土保持功能，是指水土保持設(shè)施、地貌植被等所具有的蓄水保土、防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、調(diào)節(jié)徑流、防災(zāi)減災(zāi)、保持和改良土壤、維持生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的功能。水土保持功能具有持續(xù)性、再平衡和公益性等特點(diǎn)。持續(xù)性即水土保持功能可以穩(wěn)定地持續(xù)下去，如不發(fā)生破壞和擾動(dòng)，水土保持功能將日趨良好、完善;再平衡即當(dāng)受到影響或失衡后，水土保持功能可在新的基礎(chǔ)上繼續(xù)趨向良性發(fā)展;公益性即水土保持功能是服務(wù)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的，不可能被哪個(gè)群體或者個(gè)人單獨(dú)享用，維護(hù)水土保持功能的主體或受損后的利益代表只能是政府。

水土保持補(bǔ)償費(fèi)是對水土保持功能損失的貨幣補(bǔ)償［2］，補(bǔ)償費(fèi)的多少應(yīng)與水土保持功能損失的程度直接相關(guān)，功能損失程度越大、越難恢復(fù)的補(bǔ)償費(fèi)用就應(yīng)越高，其性質(zhì)類似于政府性基金，屬非稅收入，需全額納入財(cái)政預(yù)算管理，由水行政主管部門按照規(guī)定專項(xiàng)用于水土流失預(yù)防和治理，主要用于異地水土流失綜合治理，以彌補(bǔ)區(qū)域水土保持功能的降低，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用。政府代表公眾在收取補(bǔ)償費(fèi)的同時(shí)，應(yīng)在項(xiàng)目區(qū)周邊范圍同步開展水土流失治理，減少因建設(shè)或生產(chǎn)活動(dòng)影響水土保持功能而帶來的損失。因補(bǔ)償?shù)谋玖x是抵消功能損失，故收取的補(bǔ)償費(fèi)只能?？顚Ｓ?，嚴(yán)格管理。

3.2 征收范圍與幅度

繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)的單位或個(gè)人，應(yīng)同時(shí)滿足以下3 個(gè)條件:一是擾動(dòng)范圍在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)或水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的區(qū)域，其中的水土保持規(guī)劃是指縣級(jí)以上人民政府或其授權(quán)的部門批準(zhǔn)的水土保持總體規(guī)劃。容易發(fā)生水土流失的區(qū)域，指山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以外的部分平原、盆地和城鎮(zhèn)等區(qū)域，盡管那里地勢較為平坦，但因降水間隔時(shí)間較長容易發(fā)生風(fēng)力侵蝕，或者降水強(qiáng)度較大容易發(fā)生水力侵蝕，造成揚(yáng)塵、城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)堵塞或平原河道淤積等危害。二是開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目及從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，損壞水土保持設(shè)施或地貌植被。水土保持設(shè)施和地貌植被是水土保持功能的載體，只有對這些載體造成損壞或者影響，才可能降低其水土保持功能。三是造成水土保持功能損失。因?yàn)樯a(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或活動(dòng)不可避免地要擾動(dòng)地表，加劇水土流失，造成水土保持功能的損失，因此需要對損失的水土保持功能進(jìn)行補(bǔ)償。在恢復(fù)原有水土保持功能并達(dá)到規(guī)劃治理水平之前，應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)。

征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)的幅度與自然環(huán)境、影響范圍、影響程度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素相關(guān)［3］。自然環(huán)境越差水土保持功能的邊際效益就越大，征收的水土保持補(bǔ)償費(fèi)就應(yīng)越高。同一塊被擾動(dòng)的荒草地，在南方濕潤地區(qū)由于自然環(huán)境很好，其水土保持功能的損失就小一些;但在北方特別是西北地區(qū)，其水土保持功能的損失就很大:正是因?yàn)檫@些稀疏的草被固化了地表結(jié)殼，一旦擾動(dòng)將撕開一條豁口，發(fā)生嚴(yán)重的水土流失。影響范圍越大、影響程度越重，恢復(fù)起來就越難，繳納的水土保持補(bǔ)償費(fèi)就應(yīng)越多;影響范圍越小、影響程度越輕，恢復(fù)的時(shí)間越早，繳納的補(bǔ)償費(fèi)就應(yīng)越少。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平越高、勞動(dòng)力成本就越高，實(shí)施易地治理進(jìn)行恢復(fù)的成本就越高，因而繳納的水土保持補(bǔ)償費(fèi)就應(yīng)越高。

3.3 征收與使用管理

水土保持補(bǔ)償費(fèi)的征收實(shí)行分類管理、分級(jí)征收的原則，征收的責(zé)任主體是水行政主管部門。對建設(shè)期間和生產(chǎn)期間的補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)分類管理:建設(shè)期間的補(bǔ)償費(fèi)可按擾動(dòng)范圍和恢復(fù)時(shí)間一次性征收，生產(chǎn)期間的補(bǔ)償費(fèi)可根據(jù)產(chǎn)品的產(chǎn)量或銷售額按年或月計(jì)征。根據(jù)水土保持方案的審批權(quán)限，分級(jí)征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)，即誰審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目誰負(fù)責(zé)征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)，其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的水土保持補(bǔ)償費(fèi)由所在地縣級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)征收。上級(jí)水行政主管部門可委托下一級(jí)代為征收，但不得再委托。生產(chǎn)期間從價(jià)計(jì)征時(shí)，為節(jié)省社會(huì)資源，可委托稅務(wù)等部門代收。

水土保持補(bǔ)償費(fèi)的使用，可實(shí)行“當(dāng)?shù)貫橹?，分?jí)統(tǒng)籌”的原則，國家、省級(jí)、地級(jí)和縣級(jí)的分成可按10%、30%、10%、50%的比例來執(zhí)行，征收時(shí)按上述比例分別解繳入庫。補(bǔ)償費(fèi)的使用應(yīng)堅(jiān)持?？顚Ｓ玫脑瓌t，專項(xiàng)用于水土流失預(yù)防和治理，使用范圍包括預(yù)防保護(hù)、重點(diǎn)治理及其前期工作、監(jiān)督管理、宣傳培訓(xùn)、科研與示范推廣、政策研究與制度建設(shè)、監(jiān)測與信息化和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等。各級(jí)水行政主管部門應(yīng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門，根據(jù)上一年度補(bǔ)償費(fèi)征收情況和水土保持規(guī)劃確定的防治任務(wù)，編制本年度水土保持補(bǔ)償費(fèi)收支計(jì)劃，由財(cái)政部門列入年度財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算。財(cái)政部門根據(jù)下達(dá)的水土保持項(xiàng)目投資計(jì)劃和支出預(yù)算，辦理資金撥付，實(shí)行預(yù)算管理。

縣級(jí)以上人民政府財(cái)政、價(jià)格和水行政主管部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)，做好水土保持補(bǔ)償費(fèi)的使用管理工作，三部門應(yīng)各司其職、各負(fù)其責(zé)，共同做好補(bǔ)償費(fèi)的征收與使用管理。作為主管水土保持工作的水行政主管部門，征收和專項(xiàng)使用水土保持補(bǔ)償費(fèi)是其重要職責(zé)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受上級(jí)水行政主管部門及同級(jí)財(cái)政、物價(jià)部門的監(jiān)督。根據(jù)新法，國務(wù)院財(cái)政部門、國務(wù)院價(jià)格主管部門會(huì)同國務(wù)院水行政主管部門聯(lián)合制定水土保持補(bǔ)償費(fèi)的征收使用管理辦法，明確征收的范圍、對象、計(jì)取依據(jù)、計(jì)征方式和使用范圍等，各省根據(jù)自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，在管理辦法的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化。如管理辦法中可將地貌植被和水土保持設(shè)施作為建設(shè)期間補(bǔ)償費(fèi)的征收范圍，省級(jí)實(shí)施辦法可對地貌植被和水土保持設(shè)施分類確定各自的計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 其他要求

水土保持功能的損失與影響程度和恢復(fù)時(shí)間有關(guān)，水土保持補(bǔ)償費(fèi)的征收應(yīng)當(dāng)在損壞水土保持設(shè)施和地貌植被、造成水土保持功能降低的事實(shí)發(fā)生之后，經(jīng)過水行政主管部門核查后方可征繳;也可在水土保持功能恢復(fù)之后一次性征繳;還可逐年征繳，直至恢復(fù)到原有水土保持功能或規(guī)劃水平之時(shí)。但由于生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)對水土保持功能的影響是個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過程，功能恢復(fù)也需要一段較長的時(shí)間，為保證水土保持補(bǔ)償費(fèi)及時(shí)、足額征繳，防止生產(chǎn)建設(shè)單位惡意拖欠繳費(fèi)，逃避責(zé)任，應(yīng)規(guī)定建設(shè)期間的補(bǔ)償費(fèi)在工程開工前根據(jù)征占地情況和建設(shè)工期一次性繳納，以使易地治理與水土保持功能損失保持同步，滿足區(qū)域水土保持功能的總體平衡要求。對生產(chǎn)期間的補(bǔ)償費(fèi)仍可按年度或按月從價(jià)計(jì)征。

社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)、農(nóng)民生產(chǎn)生活活動(dòng)、軍事設(shè)施建設(shè)和生態(tài)工程建設(shè)，盡管也對地表造成擾動(dòng)、破壞甚至還會(huì)增加水土流失，但因水土保持補(bǔ)償費(fèi)屬政府非稅收入［4］，所以可對上述活動(dòng)減免水土保持補(bǔ)償費(fèi)。為鼓勵(lì)和引導(dǎo)生產(chǎn)建設(shè)單位或個(gè)人在生產(chǎn)建設(shè)過程中積極采用新工藝、新技術(shù)、新方法，減少水土流失，也可減免部分水土保持補(bǔ)償費(fèi)或?qū)?xiàng)目區(qū)部分區(qū)域?qū)嵤┓颠€治理。國家級(jí)或省級(jí)立項(xiàng)項(xiàng)目水土保持補(bǔ)償費(fèi)的減免權(quán)限為省級(jí)水行政主管部門，其他地方立項(xiàng)項(xiàng)目和生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)補(bǔ)償費(fèi)的減免權(quán)限為縣級(jí)水行政主管部門。上述兩級(jí)水行政主管部門批準(zhǔn)減免申請時(shí)，應(yīng)遵循統(tǒng)一的條件提出書面意見，并報(bào)國務(wù)院水行政主管部門或省級(jí)人民政府水行政主管部門備案。

4 當(dāng)前急需研究的主要問題

4.1 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定

水土保持補(bǔ)償費(fèi)的征繳應(yīng)遵循科學(xué)、合理的原則，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定便是補(bǔ)償費(fèi)制度建立的重中之重。確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)堅(jiān)持尊重現(xiàn)實(shí)、政府主導(dǎo)、損補(bǔ)相當(dāng)和可比可接受的原則。各省(區(qū)、市)現(xiàn)行的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多是十多年前制定的，新標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)應(yīng)尊重各地的實(shí)踐，適當(dāng)考慮物價(jià)指數(shù)的影響，以維持一段時(shí)間的穩(wěn)定，或建立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)指數(shù)關(guān)聯(lián)的機(jī)制。測算水土保持補(bǔ)償費(fèi)的方法主要有三種:一是價(jià)值損失測算法，將周邊或下游受到的水土保持功能服務(wù)價(jià)值法的損失作為補(bǔ)償數(shù)額;二是重置成本測算法，將當(dāng)?shù)鼗謴?fù)水土保持功能所需的成本作為補(bǔ)償數(shù)額;三是替代成本分析法，將為彌補(bǔ)區(qū)域水土保持功能而在項(xiàng)目周邊或異地建造相應(yīng)設(shè)施的建造成本作為補(bǔ)償數(shù)額。國家層面應(yīng)明確補(bǔ)償費(fèi)的征收范圍、征收方式和征收幅度，省級(jí)層面應(yīng)分區(qū)明確具體的征收標(biāo)準(zhǔn)［5］。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與水土保持功能損失和恢復(fù)難易程度相當(dāng)，并考慮區(qū)域差別。即便相同的地塊、相同的擾動(dòng)方式，因處在不同地區(qū)、不同部位而導(dǎo)致水土保持功能的損失不同，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)不同。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與其他相關(guān)規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)具有可比性，以便被社會(huì)所接受。如森林植被恢復(fù)費(fèi)一般為2～10 元/m2，位于城市及城區(qū)規(guī)劃區(qū)的林地，可按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的2 倍收取，即4～20 元/m2。各省(區(qū)、市)在確定具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，還應(yīng)注重與相鄰省(區(qū)、市)的銜接和協(xié)調(diào)。生產(chǎn)期間，水土保持補(bǔ)償費(fèi)可按出廠產(chǎn)值的0.5%～3%確定。

4.2 計(jì)征方式的選擇

根據(jù)基本建設(shè)程序的有關(guān)規(guī)定，基建期的水土保持補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)納入建設(shè)成本，生產(chǎn)期間的水土保持補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)納入生產(chǎn)成本。對建設(shè)類項(xiàng)目，只涉及基建期的水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收，可直接規(guī)定由水行政主管部門結(jié)合監(jiān)督檢查在開工前直接收繳。對建設(shè)生產(chǎn)類項(xiàng)目，建設(shè)期間水土保持補(bǔ)償費(fèi)的征收同建設(shè)類項(xiàng)目;生產(chǎn)期間的水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收，可由水行政主管部門按年或月計(jì)征，也可考慮從價(jià)計(jì)征，當(dāng)與資源稅等稅基相同或相似時(shí)，可委托稅務(wù)部門代征;沒有明確規(guī)定的省(區(qū)、市)，在水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收時(shí)應(yīng)予以明確。

4.3 使用與管理

水土保持補(bǔ)償費(fèi)是在預(yù)防和治理水土流失的基礎(chǔ)上，通過易地治理來抵消因項(xiàng)目建設(shè)帶來的水土保持功能的損失，實(shí)質(zhì)是水土保持公益事業(yè)的一種籌資方式，但因施工擾動(dòng)的絕對性，對影響水土保持功能的所有生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)均應(yīng)征收，并按?？顚Ｓ玫脑瓌t用于水土流失預(yù)防和治理。水土保持補(bǔ)償費(fèi)的使用管理，應(yīng)盡快通過調(diào)研明確其具體的支出范圍、驗(yàn)收方式和監(jiān)督責(zé)任。

［1］宋曉強(qiáng)，劉潔，董龍飛．水土保持補(bǔ)償制度探析［J］．中國水土保持，2008(4):14－17.

［2］汪仁杰．淺談水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)［J］.科技風(fēng)，2008(17):6.

［3］霍學(xué)喜，姚順波，郭亞軍．陜西省能源開發(fā)水土保持生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究［M］.北京:中國農(nóng)業(yè)出版社，2009:23－38.

［4］張長?。帘３稚鷳B(tài)補(bǔ)償研究［M］．北京:中國大地出版社，2007:116－118.

［5］趙永軍．開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制技術(shù)［M］．北京:中國大地出版社，2007:183－185.