王 晶，聶學(xué)軍，劉 飛，楊偉超，喻 斌

(1.黃河勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，河南鄭州 450003;2.國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)國(guó)家投資項(xiàng)目評(píng)審中心，北京 100036;3.北京林業(yè)大學(xué)水土保持學(xué)院，北京 100083)

三亞市地處我國(guó)南方山地丘陵區(qū)的海南及南海諸島臺(tái)地丘陵區(qū)，全市總面積1 915.21 km2，海岸線長(zhǎng)209 km，是我國(guó)著名的生態(tài)旅游勝地。由于水土流失面積相對(duì)較小、土壤侵蝕強(qiáng)度低，所以其水土流失往往會(huì)被人們忽視。近年來(lái)，熱帶特色農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)及房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，造成了山坡原生植被及海岸線防護(hù)林植被的嚴(yán)重破壞，降低了原生態(tài)旅游品位，導(dǎo)致山坡坡面及海岸地帶地表裸露，水土流失危害呈愈演愈烈的趨勢(shì)。本研究在分析三亞市水土流失影響因素和水土流失現(xiàn)狀、水土保持存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了該區(qū)水土流失的防治對(duì)策。

1 水土流失影響因素

(1)地形地貌。三亞市處于華南褶皺系南緣，地形北高南低，北面環(huán)山，南面瀕海，從北至南分布著北部山地、東部平原和南部平原、丘陵及西部丘陵、平原等地貌，自東而西由萬(wàn)福嶺—黃嶺—云夢(mèng)嶺連成一條橫向山系，將南部沿海的丘陵、臺(tái)地、平原和北部的山地分開，山地、丘陵、平川大體各占三成。2010年三亞市山地面積674.92 km2，占總面積的35%;丘陵面積654.04 km2，占 34%;平川面積 586.25 km2，占 31% 。

(2)氣象。三亞市屬熱帶海洋性季風(fēng)氣候，光照充足，長(zhǎng)夏無(wú)冬，終年溫暖，四季常青。年均氣溫25.4℃，年極端最高氣溫37.5℃，年極端最低氣溫5.1℃，≥10℃的活動(dòng)積溫9 300.7℃，年均降水量1 476 mm，最大年降水量1 871 mm，最小年降水量747 mm，一年中5—10月降水量占全年總降水量的92%左右，年均蒸發(fā)量1 950.7 mm，年均風(fēng)速2.6 m/s。

(3)水文。三亞市河流眾多，共有獨(dú)流入海的河流20多條，其中集水面積在500 km2以上的河流有寧遠(yuǎn)河和藤橋河，集水面積在100～500 km2之間的河流有燒旗水、三亞河和大茅水。三亞市水資源雖較豐富，但時(shí)空分布不均，且年內(nèi)分配也不均勻，年際變化大，80%以上的水量集中分布在東西兩側(cè)的藤橋河和寧遠(yuǎn)河，中部腹地的三亞河和大茅水僅占18%;汛期徑流量占全年徑流量的75%以上，豐枯水年的水量之比達(dá)4倍。

(4)土壤。三亞市母巖母質(zhì)類型較多，形成了多種土壤類型，從南至北依次分布著濱海沙土、燥紅壤、磚紅壤、赤紅壤和山地黃壤，非地帶性土壤有水稻土和潮沙泥土。濱海沙土分布在海拔0～10 m的區(qū)域，為濱海沉積物所形成，土壤質(zhì)地偏沙，有機(jī)質(zhì)含量低，土質(zhì)較瘦瘠;燥紅壤分布在梅山至荔枝溝金雞嶺沿海地帶海拔10～15 m的區(qū)域，土層深厚但肥力較低;磚紅壤分布在荔枝溝金雞嶺至藤橋海拔50～100 m的區(qū)域，土層深厚，自然肥力較高;赤紅壤分布在海拔400～750 m的區(qū)域，主要分布于高峰、育才、雅亮、梅山、崖城、林旺和田獨(dú)等部分山地;山地黃壤分布在海拔750 m以上的山地。

(5)植被。三亞市地處熱帶季雨林區(qū)，植被多樣。山地頂部為山地雨林，低山丘陵區(qū)為熱帶雨林和溝谷雨林，沿海丘陵區(qū)為常綠季雨林和落葉雨林，濱海地區(qū)為沙質(zhì)草地，臺(tái)地平原為農(nóng)作物植被。

(6)主要自然災(zāi)害。三亞市主要自然災(zāi)害是干旱、熱帶氣旋和臺(tái)風(fēng)。旱災(zāi)年份缺水十分嚴(yán)重;熱帶氣旋主要出現(xiàn)在每年5～11月的夏秋季節(jié)，平均每年發(fā)生2.5次，最多年份達(dá)6次，每次持續(xù)時(shí)間1～3天;在三亞登陸有強(qiáng)烈影響的臺(tái)風(fēng)，平均每年0.5個(gè)。熱帶氣旋和臺(tái)風(fēng)具有較大的破壞性。

2 水土流失概況

《海南省水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)“十五”計(jì)劃及2015年遠(yuǎn)景規(guī)劃報(bào)告》和2000年第二次全國(guó)土壤侵蝕遙感普查資料顯示，三亞市水土流失面積為42.27 km2，占土地總面積的2.2%，其中風(fēng)力侵蝕面積23.36 km2、水力侵蝕面積13.84 km2、人為侵蝕面積5.07 km2，土壤侵蝕強(qiáng)度以輕度侵蝕為主，占侵蝕面積的82%。水土流失面積占全市土地面積的比例小、強(qiáng)度低，但臺(tái)風(fēng)頻繁，降雨強(qiáng)度大，日降水量超過(guò)300 mm的特大暴雨屢見(jiàn)不鮮，地表徑流易產(chǎn)生較大的沖刷。此外，部分地區(qū)對(duì)生態(tài)保護(hù)的意識(shí)和對(duì)水土保持工作的認(rèn)識(shí)不到位，重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視水土保持工作，“以犧牲生態(tài)環(huán)境換取眼前利益”的行為仍然存在，陡坡開荒、毀林毀草破壞天然植被的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，水土流失面積和侵蝕強(qiáng)度都在加大。

筆者2010年對(duì)三亞市水土流失調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，水土流失受人為因素影響較大，局部區(qū)域流失嚴(yán)重，特別是近年來(lái)為提高土地利用率，山坡大量芒果園、香蕉園等熱帶特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)度開發(fā)，使自然植被破壞嚴(yán)重。崖城、育才等鄉(xiāng)鎮(zhèn)芒果園土壤侵蝕調(diào)查的結(jié)果顯示，15°～20°的園地侵蝕模數(shù)達(dá) 1 500 t/(km2·a)，20°～25°的園地達(dá)3 000 t/(km2·a)，大于25°的園地達(dá)5 000 t/(km2·a)以上。

3 水土保持經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題

3.1 水土保持經(jīng)驗(yàn)

由于三亞市侵蝕強(qiáng)度以輕度侵蝕為主，因此人們?nèi)菀缀鲆晠^(qū)內(nèi)的水土保持工作，目前區(qū)內(nèi)的水土保持工作尚處于起步階段，主要是圍繞大隆科技示范園和大中型基本建設(shè)項(xiàng)目開展了一些水土保持工作。工作中也積累了一些經(jīng)驗(yàn)，主要是從配套法律法規(guī)建設(shè)入手，以水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)為契機(jī)，以控制新增人為水土流失為重點(diǎn)積極開展工作。

針對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失日益嚴(yán)重的問(wèn)題，三亞市人民政府于2008年6月10日下發(fā)了《關(guān)于三亞市建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批列入項(xiàng)目報(bào)批程序的通知》(三府〔2008〕89號(hào))，對(duì)保護(hù)和合理利用水土資源、改善生態(tài)環(huán)境、規(guī)范水土保持管理工作、加強(qiáng)水土保持防護(hù)工程建設(shè)起到了重要作用。據(jù)筆者對(duì)三亞市近幾年開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批情況進(jìn)行的調(diào)查，2007—2010年水土保持方案審批率分別為3%、23%、41%和57%，水土保持新增投資分別為440萬(wàn)、4 247萬(wàn)、15 149萬(wàn)、9 195萬(wàn)元。目前，大多數(shù)基本建設(shè)項(xiàng)目都能按照要求編報(bào)水土保持方案報(bào)告，并依據(jù)批復(fù)的水土保持方案落實(shí)水土保持措施，有效地控制了人為造成的水土流失。此外，水土流失造成的嚴(yán)重危害，使廣大群眾有著強(qiáng)烈的改變環(huán)境的愿望，水土保持重點(diǎn)治理帶來(lái)的成效，使干部、群眾充滿了希望，信心倍增，要求治理的積極性很高。

3.2 存在的問(wèn)題

(1)部分地區(qū)水土保持意識(shí)淡薄，人為水土流失不斷加劇。由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄和對(duì)水土保持工作的認(rèn)識(shí)不到位，部分地區(qū)關(guān)注經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視水土保持工作，“以犧牲生態(tài)環(huán)境換取眼前利益”的行為仍然存在，陡坡開荒、毀林毀草破壞天然植被的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。近年來(lái)三亞市發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，確立了以芒果、香蕉、檳榔等熱帶水果為主導(dǎo)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以沿海和熱帶雨林為主的旅游產(chǎn)業(yè)，使三亞經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，群眾生活水平得到較大提高。但為了提高土地利用率，果園建設(shè)中為了提高單株果樹產(chǎn)量，種植密度較小，地表草本植被缺乏，造成了較為嚴(yán)重的“林下水土流失”，致使土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)被破壞，土地變得瘠薄，果品產(chǎn)出率嚴(yán)重下降。隨著不可再生資源的日漸枯竭，加之土地、水等資源隨著人口的增加相對(duì)減少，資源制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸作用更加明顯。

(2)缺乏以小流域?yàn)閱卧木C合治理，水土保持治理成效不顯著。據(jù)調(diào)查，三亞市開展退耕還林已達(dá)10年之久，每年都投入資金開展森林植被恢復(fù)，也積極開展農(nóng)田建設(shè)，常年從事公益林保護(hù)的專職人員達(dá)200余人，但由于缺乏以小流域?yàn)閱卧到y(tǒng)的水土保持綜合治理，出現(xiàn)了下游開展農(nóng)田建設(shè)而上游缺少坡面植被保護(hù)致使已建工程遭到水毀，或上游植被建設(shè)較為完善而下游缺少農(nóng)田建設(shè)及河道整治工程，整體工程建設(shè)效益不顯著等現(xiàn)象。

(3)人居環(huán)境不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。三亞市工礦企業(yè)較少，區(qū)域內(nèi)污水主要為當(dāng)?shù)鼐用窦坝慰彤a(chǎn)生的生活污水。通過(guò)對(duì)崖城、天涯、海棠灣等相對(duì)集中的旅游景點(diǎn)及城鎮(zhèn)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)污水排放相對(duì)集中且布設(shè)有相對(duì)完善的污水處理設(shè)施但沒(méi)有發(fā)展旅游條件的村莊，特別是位于水庫(kù)庫(kù)區(qū)內(nèi)的村莊污水橫流，對(duì)流域水環(huán)境造成了一定的影響。以村民生活垃圾、柴草、糞肥、建筑廢棄物為主的垃圾部分堆積在排水溝道和閑置的場(chǎng)地內(nèi)，未能得到有效處理，雨季影響正常的排水和行洪，人居環(huán)境不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。

(4)水土保持管理機(jī)構(gòu)薄弱，管理制度不健全。三亞市水土流失以人為水土流失為主，近年來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人為水土流失有進(jìn)一步加劇的趨勢(shì)。但是，由于三亞市水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)薄弱，管理制度不健全，因此水土保持監(jiān)督執(zhí)法與管理難度大。通過(guò)對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然項(xiàng)目建設(shè)前期報(bào)批了水土保持方案，但是施工及工程運(yùn)行中，隨意傾倒棄土棄渣、地表裸露的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，三亞市水土保持監(jiān)測(cè)工作尚未展開，水土流失面積、強(qiáng)度分布、流失特點(diǎn)等都缺乏第一手資料，影響了水土保持工作的開展。

(5)科技對(duì)水土保持的支撐不夠。水土保持生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為配合水土保持項(xiàng)目建設(shè)必須大力開展科學(xué)研究工作，但近期實(shí)施的水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目較少，對(duì)于不同類型區(qū)水土流失規(guī)律研究不深入，缺乏適合規(guī)?；卫淼南到y(tǒng)方案及相應(yīng)的集成技術(shù)，缺乏以生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)生態(tài)建設(shè)，以水資源合理配置、科學(xué)利用來(lái)促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃的技術(shù)與方法，現(xiàn)有的科技水平還不能為大規(guī)模、高效益的水土流失綜合治理提供強(qiáng)有力的支撐。

(6)其他問(wèn)題。人民生活水平的提高和健康意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)果品生產(chǎn)提出了更高的要求，無(wú)公害果品和綠色食品已成為消費(fèi)者的首選，化肥、農(nóng)藥施用量較大，一定程度上影響了果品的品質(zhì);灌溉仍以大水漫灌為主，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重;部分地塊林木稀疏、建筑垃圾亂堆且長(zhǎng)期裸露，環(huán)境面貌的優(yōu)劣直接影響著旅游業(yè)的發(fā)展。

4 水土流失防治對(duì)策

(1)搞好水土保持規(guī)劃。2010年海南省國(guó)際旅游島獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)，海南省對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境越加重視，在《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》中強(qiáng)調(diào)指出了“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)環(huán)境”的發(fā)展原則，搞好三亞市水土保持規(guī)劃是貫徹這些精神的重要內(nèi)容。搞好水土保持工作規(guī)劃應(yīng)先行，水土保持規(guī)劃應(yīng)作為水土流失防治、水土保持方案編制的依據(jù)，應(yīng)積極探索水土流失防治方式和不同水土流失類型區(qū)生態(tài)建設(shè)模式，因地制宜地提出合理有效的防治對(duì)策。

(2)建立功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、效益顯著的水土保持綜合防治體系。三亞市地形變化較大，地貌的差異使得生產(chǎn)方向、經(jīng)濟(jì)條件及水土流失特點(diǎn)各不相同。因此，必須在充分了解區(qū)域基本情況的基礎(chǔ)上，確定各區(qū)域造成水土流失的主導(dǎo)因子，對(duì)流域進(jìn)行水土保持治理分區(qū)，結(jié)合地方對(duì)各區(qū)生產(chǎn)發(fā)展提出的方向，確定水土保持綜合防治體系。綜合防治中，必須以保護(hù)、恢復(fù)植被為主，實(shí)行水土保持與環(huán)境綠化、美化相結(jié)合，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境優(yōu)先的原則，盡量采用植物或封禁措施，增加綠地面積，綠化美化環(huán)境。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，以小流域?yàn)閱卧?，突出坡耕地和園地改造，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，陡坡耕地和園地退耕還林(草)，植被覆蓋較好的林地實(shí)施封山綠化，重點(diǎn)溝道建設(shè)護(hù)岸工程，配套小型水利工程，提高土地產(chǎn)出率，結(jié)合城市規(guī)劃和沿海旅游開發(fā)規(guī)劃加強(qiáng)海岸生態(tài)建設(shè)，建立功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、效益顯著的水土保持綜合防治體系。

(3)把預(yù)防水土流失放在首要位置，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善監(jiān)督管理體制。針對(duì)三亞市人為水土流失較為嚴(yán)重的實(shí)際，把預(yù)防水土流失放在水土保持工作的首位，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善監(jiān)督管理體制，加大對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，按照“誰(shuí)破壞，誰(shuí)治理”的原則強(qiáng)化治理，將人為活動(dòng)造成的水土流失減少到最低程度。以高新技術(shù)為依托，建立水土保持監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系，及時(shí)、準(zhǔn)確、科學(xué)地預(yù)測(cè)水土流失，為監(jiān)督執(zhí)法提供技術(shù)支撐。

(4)加強(qiáng)水土保持科學(xué)研究，以科技支撐促發(fā)展。加強(qiáng)水土保持基礎(chǔ)理論研究，積極開展熱帶、海岸帶植被建設(shè)與水土保持、強(qiáng)降雨造成的水土流失及防治措施、河道岸坡穩(wěn)定及護(hù)坡形式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水土保持生態(tài)建設(shè)關(guān)系等研究，提高土地生產(chǎn)力，以科技促進(jìn)三亞市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

(5)開展水土保持治理示范區(qū)建設(shè)。為加快三亞市生態(tài)建設(shè)步伐，為全市乃至海南省生態(tài)建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范樣板，須創(chuàng)建典型地貌或典型流域的水土保持綜合治理示范區(qū)，旨在總結(jié)熱帶地區(qū)、海岸帶水土保持治理的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加快熱帶地區(qū)、海岸帶水土流失防治步伐，探索發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善環(huán)境、實(shí)現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑和模式，推動(dòng)水土保持事業(yè)發(fā)展。