李繼忠

(定西市安定區(qū)水土保持局，甘肅 定西743000)

(責(zé)任編輯 孫占鋒)

甘肅是西北乃至全國(guó)的重要生態(tài)安全屏障，而安定區(qū)又處在甘肅的咽喉部位，是蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈的重要區(qū)域，保護(hù)好安定區(qū)的生態(tài)環(huán)境，既是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的戰(zhàn)略需要，也是實(shí)現(xiàn)全區(qū)乃至全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。鑒于安定區(qū)生態(tài)地位的全局性，必須把推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)擺在更加突出的位置，全面協(xié)調(diào)、正確處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、資源利用和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，特別是要加大水土保持預(yù)防監(jiān)督工作力度，正確處理好水土保持預(yù)防監(jiān)督與生產(chǎn)建設(shè)的關(guān)系。一方面，水土保持預(yù)防監(jiān)督機(jī)構(gòu)要為生產(chǎn)建設(shè)單位服務(wù)好;另一方面，要堅(jiān)持以人為本，建立一支高素質(zhì)的水土保持執(zhí)法隊(duì)伍，以適應(yīng)水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的需要。全區(qū)上下要進(jìn)一步解放思想，團(tuán)結(jié)一心，攻堅(jiān)克難，緊密協(xié)作，堅(jiān)持把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，堅(jiān)持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”的水土保持工作方針，打好水土保持預(yù)防監(jiān)督攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力打造生態(tài)建設(shè)、保護(hù)與補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。

1 水土保持預(yù)防監(jiān)督工作思路和重點(diǎn)

當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，全區(qū)水土保持預(yù)防監(jiān)督工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立建設(shè)生態(tài)文明的理念，立足自身生態(tài)的脆弱性采取有效的措施，以重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位治理為依托，以重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)為載體，以重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目實(shí)施為抓手，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理，整體推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，進(jìn)一步健全監(jiān)督執(zhí)法體系，完善監(jiān)督管理制度，規(guī)范水土保持執(zhí)法行為，強(qiáng)化監(jiān)督管理措施，加大預(yù)防保護(hù)力度，使水土保持工作走上法制化管理的軌道，努力把安定區(qū)打造成為全國(guó)水土保持生態(tài)文明示范區(qū)(縣)。為此，一定要分清輕重緩急，找準(zhǔn)主攻方向，采取有力措施，下大力氣解決好那些影響全局、關(guān)系水保事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。

(1)堅(jiān)持一個(gè)方針，即水土保持工作方針。新水土保持法明確規(guī)定，水土保持工作實(shí)行“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)、科學(xué)管理、注重效益”的方針，把預(yù)防保護(hù)放在了水土保持工作的首要位置。貫徹好“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”的方針，控制人為水土流失，關(guān)鍵在執(zhí)法。地方政府和水土保持部門(mén)要高度重視監(jiān)督執(zhí)法工作，一定要從保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的高度認(rèn)識(shí)監(jiān)督執(zhí)法工作的重要性，把水土保持預(yù)防監(jiān)督作為一件大事來(lái)抓，擺上重要議事日程。安定區(qū)政府已將涉及預(yù)防監(jiān)督的林草資源管護(hù)工作列入了年度目標(biāo)考核，已把淤地壩的管護(hù)列入了全區(qū)防汛管理體系，區(qū)政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還簽訂了水土保持淤地壩管護(hù)責(zé)任書(shū)，在此基礎(chǔ)上要抓好落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要進(jìn)一步延伸考核，明確責(zé)任，依法行政，及時(shí)研究和解決監(jiān)督執(zhí)法工作中遇到的各種矛盾和問(wèn)題，認(rèn)真履行職責(zé)，抓好工作落實(shí)。水保部門(mén)要把預(yù)防監(jiān)督放在水土保持工作的首位，堅(jiān)持預(yù)防監(jiān)督和治理工作兩手抓，兩手都要硬，防止“邊治理、邊破壞”現(xiàn)象的發(fā)生，特別是從事預(yù)防監(jiān)督工作的同志要敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法，履行好法律賦予的職責(zé)，全力推動(dòng)監(jiān)督執(zhí)法工作向前發(fā)展。

(2)強(qiáng)化兩項(xiàng)能力，即機(jī)構(gòu)建設(shè)和制度保障能力。在管理機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，進(jìn)一步健全區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)水保預(yù)防監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，完善管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍，配備必要的工作設(shè)備及辦公場(chǎng)所，切實(shí)增強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的履職能力。水保部門(mén)要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，要把思想好、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、素質(zhì)高、精通法律知識(shí)的人員充實(shí)到執(zhí)法隊(duì)伍中來(lái)，真正建立起一支組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明、保障有力、運(yùn)行順暢的執(zhí)法隊(duì)伍。同時(shí)，要加強(qiáng)執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量和綜合執(zhí)法效率。要通過(guò)各種途徑和方式，保證監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)有穩(wěn)定、充足的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，并配備必要的執(zhí)法專(zhuān)用勘查設(shè)備、監(jiān)測(cè)儀器、通訊器材和交通工具等。只有這樣，才能更有力地保障依法行政，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。在法規(guī)制度方面，要進(jìn)一步健全法規(guī)體系，完善執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為，使監(jiān)督管理工作更加規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。要根據(jù)新水土保持法和《甘肅省水土保持條例》，積極開(kāi)展區(qū)級(jí)水土保持法實(shí)施情況和人為水土流失情況的調(diào)研工作，并結(jié)合實(shí)際及早啟動(dòng)制定適合區(qū)域水土保持工作的實(shí)施細(xì)則，另外各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要緊密配合水保部門(mén)做好調(diào)研和修訂工作。通過(guò)制定和修改配套法規(guī)與規(guī)范性文件，增強(qiáng)法規(guī)制度的操作性、針對(duì)性和實(shí)效性，確保方案審批、監(jiān)督檢查、設(shè)施驗(yàn)收、規(guī)費(fèi)征收、案件查處、生態(tài)補(bǔ)償?shù)雀黜?xiàng)工作都能有法可依，以適應(yīng)新形勢(shì)下建設(shè)生態(tài)綠色持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的迫切需要。

(3)搞好三大關(guān)系。一是協(xié)調(diào)處理好發(fā)展生產(chǎn)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。根據(jù)全省進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理工作的通知(甘水水保發(fā)［2011］189 號(hào))有關(guān)精神，水保治理項(xiàng)目的下達(dá)將與預(yù)防監(jiān)督工作直接掛鉤，凡是水土保持監(jiān)督管理工作薄弱、水土保持“三同時(shí)”制度落實(shí)不力、人為造成水土流失未能有效遏制的將不予安排水土保持治理項(xiàng)目。因此，作為基層水保部門(mén)要切實(shí)增強(qiáng)防治水土流失的緊迫感和責(zé)任感，更加重視抓好預(yù)防監(jiān)督工作，督促生產(chǎn)建設(shè)單位認(rèn)真落實(shí)“三同時(shí)”制度。特別是要對(duì)批復(fù)實(shí)施的磚瓦建材企業(yè)一律實(shí)行“末位淘汰制”，對(duì)手續(xù)不健全和質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的企業(yè)及時(shí)關(guān)閉整頓，對(duì)連續(xù)兩年考核積分達(dá)不到要求的實(shí)行“一票否決”，該整治的整治，該關(guān)停的關(guān)停。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)“四荒”資源開(kāi)發(fā)的監(jiān)管，控制農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)中的生態(tài)破壞和水土流失。二是協(xié)調(diào)處理好部門(mén)之間的關(guān)系。要積極爭(zhēng)取人大的支持，重點(diǎn)解決執(zhí)法中遇到的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、行政干預(yù)等困難和問(wèn)題。在監(jiān)督執(zhí)法中，積極爭(zhēng)取相關(guān)行業(yè)部門(mén)的配合，理順工作關(guān)系，明確主管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)采石、取土、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等活動(dòng)的水土保持監(jiān)督管理，水保、林業(yè)、水務(wù)、環(huán)保、國(guó)土、安監(jiān)、住建、交通、監(jiān)察和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取聯(lián)合執(zhí)法、集中辦案的辦法，定期不定期地研究和解決涉及破壞環(huán)境資源、造成人為水土流失等突出問(wèn)題，進(jìn)行水保方案落實(shí)情況的跟蹤問(wèn)效和環(huán)境評(píng)估，共同維護(hù)正常的生產(chǎn)生活秩序，保持良好的建設(shè)環(huán)境。三是協(xié)調(diào)處理好流域機(jī)構(gòu)和省市縣各級(jí)的關(guān)系。預(yù)防監(jiān)督工作的重點(diǎn)就是水保方案的落實(shí)，尤其是對(duì)在轄區(qū)內(nèi)實(shí)施的蘭渝鐵路、引洮工程等國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程，要與省、市和兄弟縣(區(qū))有關(guān)部門(mén)積極銜接溝通，大力解決工程建設(shè)中存在的棄渣場(chǎng)、取土場(chǎng)不合理等突出問(wèn)題，避免造成新的更嚴(yán)重的水土流失。

(4)實(shí)現(xiàn)四個(gè)突破。一是規(guī)費(fèi)征收要有新突破。水保部門(mén)要切實(shí)履行法律賦予的職責(zé)，要以新水土保持法及森林法、草原法為依據(jù)，加大執(zhí)法工作力度，堅(jiān)決查處水土保持違法案件，依法足額征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)。同時(shí)，建立完善的規(guī)費(fèi)管理和使用制度、收費(fèi)票據(jù)管理制度，規(guī)費(fèi)利用要規(guī)范合法。二是設(shè)施驗(yàn)收要有新突破。進(jìn)一步貫徹《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收辦法》(水利部令第16 號(hào))和2011年區(qū)政府出臺(tái)的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批規(guī)定、水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收規(guī)定，進(jìn)一步提高生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案申報(bào)率、實(shí)施率和驗(yàn)收率。三是監(jiān)測(cè)監(jiān)督要有新突破。對(duì)可能造成嚴(yán)重水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，除了生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自行或者委托具備水土保持監(jiān)測(cè)資質(zhì)的單位對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失進(jìn)行監(jiān)測(cè)外，管理部門(mén)要按照“三區(qū)”劃分結(jié)果，實(shí)行分區(qū)防治，分類(lèi)監(jiān)管，并逐步探索建立重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目信息庫(kù)管理制度，全面掌握情況，全程跟蹤監(jiān)督。同時(shí)，要發(fā)揮群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，配合做好水土保持監(jiān)督管理工作，對(duì)做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人，給予表彰。四是城市水保要有新突破。要進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，拓寬預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法的領(lǐng)域，借鑒生態(tài)修復(fù)、清潔型小流域及科技示范園建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，著力探索城鎮(zhèn)化和城市水保的發(fā)展思路和重要途徑，健全投入機(jī)制，提高治理質(zhì)量、效益，保護(hù)和綠化、美化水系與社區(qū)環(huán)境;進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，提高全民的水土保持意識(shí)和法制觀念，做好開(kāi)發(fā)區(qū)的水土流失防治工作，促進(jìn)城市建設(shè)過(guò)程中水土保持“三權(quán)、一案、三同時(shí)”制度得到全面落實(shí)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧。

2 對(duì)策及建議

(1)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。政府和水保部門(mén)都應(yīng)站在全局和戰(zhàn)略高度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，依法履行水土保持監(jiān)督管理職責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起法律所賦予的重要責(zé)任，確保組織到位、責(zé)任到位、工作到位。面對(duì)困難和挑戰(zhàn)，水保監(jiān)督執(zhí)法人員要敢于承擔(dān)，不畏難、不退縮，努力破解工作難題;面對(duì)新任務(wù)新要求，要積極主動(dòng)、勇于探索，勤于思考、善于總結(jié)，努力開(kāi)拓工作新局面。政府、部門(mén)“一把手”是預(yù)防監(jiān)督的直接責(zé)任人，要親自抓、統(tǒng)籌抓，逐級(jí)落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，使管護(hù)工作深入到每個(gè)村社、每條小流域。積極探索發(fā)揮人大執(zhí)法監(jiān)督、政府多部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督和社會(huì)公眾參與的工作體制機(jī)制，動(dòng)員全社會(huì)的力量參與生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，有效遏制新增人為水土流失，促進(jìn)生態(tài)綠色持續(xù)發(fā)展。

(2)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要把水土保持放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中來(lái)看待、來(lái)把握，在工作方法、技術(shù)手段上堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)考慮，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。要統(tǒng)籌預(yù)防保護(hù)與治理開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持預(yù)防為主、治管并重，以預(yù)防保護(hù)促治理開(kāi)發(fā)，以治理開(kāi)發(fā)擴(kuò)大預(yù)防保護(hù)成果。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村水保和城市水保工作，使二者互為補(bǔ)充、相互促進(jìn)。要統(tǒng)籌各種措施的科學(xué)配置，堅(jiān)持山、水、田、林、路、村統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理;要統(tǒng)籌做好水土保持治理項(xiàng)目與其他生態(tài)建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮多部門(mén)、多方面的積極因素，共同搞好水土保持工作。水保部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門(mén)應(yīng)密切配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社會(huì)各方面的力量和積極性，提高水土保持監(jiān)督執(zhí)法實(shí)效;進(jìn)一步加大對(duì)法律執(zhí)行情況的檢查力度，增強(qiáng)相關(guān)部門(mén)貫徹水土保持法律法規(guī)的執(zhí)行力，形成共識(shí)、共同攻堅(jiān)，推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)法工作向前邁進(jìn);鞏固和深化水土保持方案制度，組織開(kāi)展聯(lián)合檢查活動(dòng)，解決項(xiàng)目建設(shè)中的水土流失問(wèn)題，對(duì)有法不依的單位和個(gè)人要依法嚴(yán)肅查處;在監(jiān)督執(zhí)法中，要同環(huán)境保護(hù)、礦產(chǎn)管理、森林等執(zhí)法隊(duì)伍加強(qiáng)配合，要取得公檢法等部門(mén)的支持。

(3)加強(qiáng)依法行政。必須實(shí)行規(guī)范管理，做到執(zhí)法主體、執(zhí)法行為、執(zhí)法程序和執(zhí)法形式“四合法”，行政執(zhí)法文書(shū)和檔案資料標(biāo)準(zhǔn)化，執(zhí)法檢查經(jīng)常化、制度化。水保部門(mén)應(yīng)加大水土保持法區(qū)級(jí)配套法規(guī)建設(shè)的工作力度，強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理政府職能，把水土保持預(yù)防監(jiān)督與梯田建設(shè)、流域治理一同納入農(nóng)村目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，健全、完善水土保持目標(biāo)考核責(zé)任制、考核獎(jiǎng)懲制、定期通報(bào)制和效能問(wèn)責(zé)制，嚴(yán)格依法行政。同時(shí)，研究制定考核辦法，每年對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作開(kāi)展情況進(jìn)行量化考核評(píng)比、評(píng)分排隊(duì)，對(duì)排名靠前的給予通報(bào)表彰。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要結(jié)合實(shí)際，研究辦法，科學(xué)考評(píng)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，著力構(gòu)建層級(jí)清晰、職責(zé)明確的良性工作機(jī)制。林草植被保護(hù)工作經(jīng)?；瑖?yán)肅查處野外放牧的行為，使封山禁牧政策得到全面落實(shí)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路邊坡治理綠化工作，要將公路建設(shè)對(duì)植被的破壞降到最低程度。水土保持方案審查審批工作要公開(kāi)、透明、高效，保證公眾的知情、參與和監(jiān)督權(quán)。探索建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐緩胶陀行C(jī)制，切實(shí)保護(hù)水土資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)和利用。

(4)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。加強(qiáng)水土保持法的宣傳和貫徹，扎實(shí)有效地開(kāi)展“面向干部、面向群眾、面向建設(shè)單位”和“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)流域、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)”的宣傳教育活動(dòng)，不斷提高全社會(huì)的水土保持意識(shí)和法制觀念。要發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙、雜志等傳統(tǒng)媒體的作用，并利用網(wǎng)絡(luò)、公益廣告、手機(jī)短信等新型宣傳媒介，提高宣傳效果。通過(guò)舉辦專(zhuān)題講座、交流研討會(huì)、有獎(jiǎng)?wù)魑牡然顒?dòng)，普及水土保持科學(xué)知識(shí)。深入總結(jié)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)先進(jìn)典型的宣傳力度。通過(guò)開(kāi)展多層次、多形式、全方位的水土保持宣傳，營(yíng)造關(guān)心、重視和支持水土保持工作的良好社會(huì)輿論氛圍。

(5)加強(qiáng)廉政建設(shè)。要時(shí)時(shí)刻刻樹(shù)立廉政工作無(wú)小事的理念，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)廉政意識(shí)、勤政能力和效果的強(qiáng)化和提高。盡管水保項(xiàng)目規(guī)模小，但如果因?yàn)榱矫娉隽藛?wèn)題，則后果一樣嚴(yán)重。水保部門(mén)有治理項(xiàng)目、有資金，還有開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)、收費(fèi)權(quán)，每一筆資金、每一個(gè)程序、每一項(xiàng)權(quán)力的運(yùn)用都十分關(guān)鍵。要對(duì)水利工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，極力解決工程建設(shè)過(guò)程中存在的各種違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。要把廉潔的理念貫穿于水保工作的各個(gè)方面，不僅要嚴(yán)格水保項(xiàng)目管理，確保資金安全、工程安全、干部安全，而且要在監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中，堅(jiān)持按原則、按程序辦事，做到不徇私情、不謀私利，切實(shí)維護(hù)好水保部門(mén)廉潔奉公的良好形象，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和小康社會(huì)建設(shè)保駕護(hù)航。